淺談耕地檔案的建立

孫 華（射陽縣淮海農場檔案管理辦公室，江蘇鹽城，224354）

隨著我國經濟全球化腳步的加快，工業化、城鎮化的發展，土地資源越來越稀缺。人們對物質生活的需求正從數量滿足型向品質享受型轉變，必將迫使我國的經濟發展方式從規模總量型向質量效益型轉變，農業生產也必然由單一型向多樣化、粗放型向集約型、經驗型向標準化轉變。而要盡快實現這些轉變，在全國統一建立耕地檔案，實行真正意義上的科學種田勢在必行。

一、什么是耕地檔案

所謂耕地檔案，是指人們在某一單元耕地上所從事的對農產品的產量和質量具有長遠影響的農業生產活動各要素的真實記錄。

耕地檔案的對象是人們設定的相對獨立的耕地單元，主體是人們在這個單元耕地上所從事的農業生產活動。這樣的活動內容很多，是不是都要入檔呢？當然不是。耕地檔案不同于工作日記，它是在以往的科學成果和經驗的基礎上，將關乎該耕地產品產量和質量的所有因素全部羅列出來，經過科學的比對，從中選出具有長遠影響的一些關鍵性的要素，并按照一定的邏輯次序將它們排列組合起來，形成統一的標準化的制式，以便使用。因此耕地檔案的形式一般都是表格式。

那么組成耕地檔案內容的要素都有哪些呢？這要根據不同的農業區劃來進行科學的設定。從糧棉主產區來說，目前應該包括以下幾個方面的信息：一是基本情況，有單位名稱、日期、耕地號、面積尺寸、地面真高、土壤性質、排灌方式、水源、進水道截面尺寸、排水溝截面尺寸等，并附示意地圖。二是土質狀況，有鹽堿（酸）度、土壤結構、肥力、其它重要元素含量等。三是大氣狀況。四是水質情況，有PH值、有關重要元素含量。五是農產品生產情況，有作物名稱、品種、耕作、播種、開溝、移栽、水層管理、施肥、防治病蟲草害、作物生長狀況、單產。六是產品質量情況，有千粒重、主要質量指標和成分等。七是銷售情況，有購買廠家、價格、批號等。

二、建立耕地檔案的意義

農業是國民經濟的基礎，農業的收成關系到國家的戰略安全和社會的穩定，而耕地的數量和質量又是農業收成的基本保障。為此，我國就把“十分珍惜和保護每一寸土地，切實保護耕地”作為國家的基本國策，并劃定了全國18億畝的耕地紅線，建立了基本農田保護制度。然而，多年來，在保護耕地資源上，我們往往偏重于耕地總量的平衡，而忽視質量的維護和提高，造成在基本農田建設上浪費了巨大的財富，農產品質量也難以提高。受地方利益的驅動，耕地的數量實際上也難以維持。對此，我們只有在全國建立統一的耕地檔案，才能將耕地保護的基本國策真正落到實處。

從農業生產經營管理的實際來看，建立耕地檔案是農業現代化的一項基礎性工作，它的意義非同一般。

對于基層一線的耕地經營者或管理者來說，耕地檔案是他們最需要、最簡便、最給力的農業生產的“記事本”之一。我們知道，不管是農業單位的基層管理者、家庭農場主還是農民個體，凡是生產一直搞得比較好的，他們都是個有心人，自己會有一個“本本”即工作日記，上面或粗或細地記載著他們所做的重要的農事信息，這往往是他們取得成功的秘笈。而耕地檔案就是他們工作日記的重要內容之一。由于他們各自所受教育程度的不同，所記載的內容和方式亦各不相同，往住比較混亂，也很費時，分析、統計、保存、查找、利用都很不方便。并且由于其所在單位和管理部門一直沒有明確的要求，這些重要的第一手資料往往被作為個人物品而不能共享。耕地易主后，又要重新開始摸索，使農業生產很難保持穩定。建立耕地檔案后，由于其形式統一，記載便捷，管理科學，利用起來必然十分給力，共享問題也就迎刃而解了。應該說，耕地檔案也是農業行業的人們所最需要的基礎臺賬。

對于上級管理部門來說，耕地檔案是其及時、切實、全面掌握農業生產情況的“軍情圖”、考評單位工作的最得力的工具。長期以來，上級農業管理部門了解基層單位生產情況，一是聽匯報，二是跑現場，三是看收成，管理工作難免帶有主觀性、片面性和滯后性。由于管理方式的落后，同時造成管理層次多、人員多、成本高、效率低。建立耕地檔案后，上級管理人員無論身在何地，通過網絡就可以隨時掌握各基層單位的第一手情況，及時發現潛在的問題，超前采取有針對性的措施。同時，憑借耕地檔案，對基層單位的工作考評將變得更加客觀、規范、公正。這樣一來，管理工作的效率將會大大提高，人員層次必然大大減少，管理成本大幅度降低，從而帶來管理方式從粗放型到精細型、經驗型向標準化的根本性轉變。

對于各級農業科技人員來說，耕地檔案是他們必須擁有的基本數據庫，是實行科學種田、集約化生產的基石和依據。作為農業科技工作者，利用耕地檔案編研成果，可以根據利用者的需要，快速地進行相應的統計與分析，不僅可以幫助他們及時、準確地掌握當地農業生產的歷史和現狀，而且可以讓他們從中總結出規律性的東西，因地制宜地開展科技工作，指導生產。科學種田、集約化生產的要義就在于按照作物生長的客觀規律，采取最先進的技術措施、選用最佳生產資料，并運用最經濟、高效的勞動手段，促進作物的生長，取得品質盡可能好、產量盡可能高的收成。目前，我們并不缺乏比較先進的技術手段，關鍵是如何減少盲目性，增強預見性、針對性和精準性。如病蟲草害的防治、配方施肥等等。有了耕地檔案，我們就具備了基本的技術參數，科學種田、集約化生產將不再是一件遙不可及的事情。此外，耕地檔案還可為農田、土壤、病蟲草害等農業普查積累可靠的數據，提供極大的便利，節省大量的費用。

對于農產品營銷部門和深加工企業來說，耕地檔案是其產品質量的最給力的憑證，是企業品牌形象和權益的保護神。耕地檔案從大氣、環境、土壤、水源到人們的生產活動，真實地記載了企業單元耕地農產品生產的主要過程，這個過程既是企業追求產量的過程，同時也是企業追求質量的過程，是企業由始至終全程管控產品質量的原始憑證。因此，企業的產品無論銷售到哪里，不管遇到什么挑戰，都有它的強力支撐和保護。人們隨時可以通過產品的批號追溯到它的原產地及生產企業，并通過耕地檔案驗證其產品的質量。有了耕地檔案，企業無公害生產基地、綠色食品、有機食品、名牌產品等的創建就有了基礎、依據和保障。

三、建立耕地檔案的方法和措施

從組成耕地檔案的內容來看，要建好耕地檔案似乎是一項既費時費力又短期內不易見多大成效的事情，這就要求各級領導高度重視，真正將其作為一項千秋基業來抓。具體來說，應注意以下幾點：

一是選定對象。建立耕地檔案是立足當前、放眼長遠的事業，如果說它的現實意義夠大，那么其長遠意義則更大。因此，它要求耕地檔案的對象——耕地不能三天兩頭地變動，必須長期固定下來。為此，我們可以在現有的基本農田保護區的基礎上，按照長期穩定的要求，對全國的基本農田進行一次全面的普查、考評、論定，并以法律的形式將它固定下來。這是建立耕地檔案的根本。

二是統一標準。從內容上來說，耕地檔案必須是對農產品的產量和質量具有現實和長遠影響的要素。在同一個農業區劃內，它的內容構成必須一致。從形式上來說，耕地檔案又必須便于記載、處理、保存和利用。因此，我們應當組織各有關方面的人員進行科學的設計，并通過試驗，最終加以認定。這是耕地檔案發揮效能的前提。

三是制定法規。耕地檔案的生命就在于其信息的真實性和可靠性。它還涉及單位或個人權益的保護。建立耕地檔案，是我國農業管理方式的一個根本性變革，涉及面廣，工作量大，困難一定不小，沒有相配套的法律法規進行強力推進和保障，肯定是不行的。為此，我們一定要建立耕地檔案的責任體系、權限體系、監督體系、獎懲體系，把它作為一條高壓線，依法從嚴管理，決不能遷就。我國耕地的所有權屬于國家，耕地的經營者或管理者使用國有耕地，為它建立耕地檔案是其必須履行的法定義務。這是建立耕地檔案的保障。

四是開發管理軟件。如果不采用先進的網絡技術，建立耕地檔案必然會重蹈建了又廢的歷史覆轍，耕地檔案的利用就相當的繁鎖，作用也相當的有限。我們應當在科學地認定耕地檔案的內容和形式的基礎上，開發出全國統一的耕地檔案專用軟件，并實行全國聯網。這樣，才便于信息的輸入、處理、共享，提高工作效率，充分地發揮耕地檔案的作用。這是建立耕地檔案的必要條件。

五是以點帶面。在全國建立耕地檔案的條件還沒有完全成熟的情況下，我們可以在各市縣選擇一些已具備條件的單位和家庭農場先行試驗，比如在農田標準化程度比較高的全國農墾系統率先推行，在取得成功的基礎上，再在全國進行推廣，直至全面實行。俗話說，榜樣的力量是無窮的，對于這樣于己、于國、于子孫后代均有百利而無一害的事，誰不愿意去做呢！這是建立耕地檔案的一種有效辦法。