美國“期貨農業”的經驗及對黑龍江省訂單農業發展的啟示

吳海濤

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

20世紀80年代中期以來，訂單農業在解決“小生產”與“大市場”間的矛盾，促進農民增收等方面顯示出獨特的功能，黑龍江省2011年簽訂農業訂單合同金額近百億元。然而，隨著黑龍江省農業產業化步伐的加快，把大農業打造成大產業的不斷推進，其運行過程中暴露出來的問題日益嚴重。大慶市中心支行對美國“期貨農業”發展情況及成功經驗予以整理，在理論和實踐上為黑龍江省訂單農業發展提供啟示。

一、美國“期貨農業”的發展與經驗

“期貨農業”即“農業訂單+期貨貿易”模式，在農業訂單中嵌入期貨貿易，企業、農業合作組織和農場主可以在期貨市場上做一筆與現貨市場方向相反的交易,這樣現貨市場的盈虧可以通過期貨市場來抵補，從而在更大的范圍內規避風險，提高農業訂單的履約率，該模式在美國作為一種最主流的形式已經存在了幾十年。

美國是小麥、玉米、大豆等主要大宗農產品全球最大的生產國和出口國。為了避免糧食產出后面臨價格下跌的風險，美國政府在農業保護政策的執行過程中，將訂單農業與農產品期貨交易聯系起來，以有效地保護農場主的利益。據統計，美國的糧食生產、加工企業基本上都使用期貨進行套期保值，80%以上的美國糧食都進行了套期保值操作。

（一）美國農產品期貨市場發育成熟

美國期貨市場經過160多年的發展，已成為成熟期貨市場的典范。農產品現貨市場標準能夠與農產品期貨市場直接接軌，期貨價格與現貨價格聯系密切，不僅在現貨貿易中得到廣泛應用，而且已成為政府制定宏觀政策時的重要參考依據。

（二）利用期貨市場有效規避風險

美國的訂單農業對期貨市場的利用分為直接利用和間接利用兩個方面，許多規模較大的農場主在規避價格風險時直接選擇進入期貨市場進行套期保值交易，同時也有許多農場主參與各類合作組織或中介機構，由合作組織或中介機構在期貨市場上為他們的遠期合約進行套期保值操作，從而規避價格風險。

（三）美國農業合作組織發展完善

美國農業合作組織是農民在自愿的基礎上自發建立的自助、自治組織，保持高度的獨立性并獲得政府的積極支持。各類合作組織自主經營，政府為其提供稅收優惠并負責教育和培訓。美國農業合作組織不僅針對生產領域，還涉及流通領域等多個環節，提供系列化綜合服務。美國農業合作組織具有較強的談判能力和經驗，有與企業對等的話語權。美國農業部公布的數據顯示，美國各類農業合作組織達2675個，美國加入農業合作組織的農場主約占其農場主總數的80%。

（四）強化宣傳促進期貨市場發展

美國《商品交易法》中設立了教育條款，要求美國商品期貨交易委員會幫助農場主和其他利益相關方了解商品期貨市場的機制和運行；《聯邦農業促進及改革法》中要求美國農業部和美國商品期貨交易委員會讓盡可能多的農場主和中介機構了解農業風險管理的重要性及其所需的期貨等工具。通過出版宣傳手冊及影像資料、在官網發布信息、提供短期培訓、開發網上教育課程等途徑，有效推動了美國期貨市場的發展。

二、美國“期貨農業”對黑龍江省的啟示

（一）黑龍江省農業發展迫切需要期貨農業

黑龍江省農業資源豐富，不僅具備土地、水利、機械裝備等資源優勢，還有規模經營優勢和產品質量優勢，同時，黑龍江省四大糧食作物水稻、玉米、小麥、大豆都有相關的期貨品種，全省2011年糧食總產達1114.1億斤，躍居全國第一位，農民專業合作社總數近2.1萬家，規模以上農產品加工企業2000多家，黑龍江省從生產到加工各環節均有參與期貨市場可能，為發展“期貨農業”奠定了堅實的產業基礎。目前黑龍江省墾區糧食產量僅占全省的1/3，農業生產主體仍是以家庭為單位分散的小農戶，會種不會銷的問題仍沒有解決，農產品價格和農民收入長期偏低。訂單農業始終在較低水平上徘徊，未能有效轉移和分散風險，將期貨農業引入后，可以有效地轉移風險，更好地保障農戶和企業的經濟利益。

（二）利用期貨的價格發現功能防范風險

價格發現是期貨市場主要功能之一，期貨市場中參與者買賣的是未來的貨物，參與者所能了解到的影響未來價格變化的信息越多，形成的期貨價格也就越接近未來貨物的真實價格，從而為農業訂單的價格確定提供參考依據。同時，農民還可以根據期貨的價格發現功能，調整種植結構，合理安排種植面積，為其農業生產提供決策參考。

（三）利用期貨的套期保值功能規避風險

引入期貨交易后，企業和合作社可以利用套期保值解決這一難點。期貨市場不僅能夠有效回避風險，也可以為訂單農業的順利運行提供載體。黑龍江省某玉米加工企業就曾利用期貨市場成功規避玉米收購價格上漲風險，并獲得60多萬元的套保收益。因此，將訂單農業中占主導地位的“公司+農戶”交易模式擴充為“公司+農戶+期貨”應成為下一階段訂單農業的發展方向。

（四）逐步完善農產品期貨市場品種結構

黑龍江省不僅糧食產量躍居全國第一，烤煙年產量8.5萬噸，豬牛羊肉年產165.7萬噸，牛奶年產552.5萬噸，因此要加快發展農產品期貨市場，開發農產品期貨新品種，完善市場的品種結構。讓更多的企業和農戶可以通過期貨市場有效回避風險，避免肉價飛漲而企業和農戶卻微利甚至虧損、農戶倒奶殺牛的現象不斷上演。

（五）發揮合作社平臺作用增強集體實力

黑龍江省的農民合作社大部分是由企業或政府領辦的，事實上其并不具備和企業對等的地位，并沒有真正發揮弱者聯合起來對抗風險和剝削的作用，無法完全代表農民的利益。如某市綠色食品辦公室的人員同時還是稻米產業管理中心以及大米合作社的工作人員。因此，未來合作社應向農民自發建立、自助自治轉變，政府僅為其提供政策、資金、信息等方面的服務，增強合作社的市場談判能力和參與農產品期貨市場交易的能力，克服其初期發展的脆弱性。

（六）營造促進期貨市場發展的輿論環境

只有當“期貨是一種風險管理工具”的觀念在政府、企業、農戶中深入時，“期貨農業”才能獲得支持和認可。因此，首先應從輿論環境著手，由政府推動在相關媒體定期公布期貨價格信息、期貨研究報告，并引導媒體進行后續宣傳。進而推進期貨知識進黨校、期貨下鄉等活動，加強對政府相關部門、農村基層干部的培訓工作，推動省市各相關部門、縣、鄉、鎮基層領導樹立合理利用期貨市場的理念。積極推動期貨知識下鄉，為企業和農戶提供免費的期貨資訊信息，免費傳授、培訓期貨市場知識。