建設創新型城市 助推大慶資源型城市轉型

樸 田

（大慶市發展和改革委員會，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八大報告在論述加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式時明確提出，要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。大慶從第一口油井開采之日起至今為國家建設發展作出了巨大貢獻。經過多年的開發建設，大慶經濟和城市轉型取得明顯成效，城市化與城市現代化加速推進，正在向多元型綜合城市邁進。黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵同志在市委八屆二次全會的報告中要求：“必須把創新作為核心驅動力，集聚創新人才、創新資本、創新企業，建設創意城市、智慧城市。”[1]對于大慶這座典型的石油資源型進入開采中后期的城市來說，提高城市的創新能力和競爭力，建設創新型城市是大慶城市發展的新篇章，是經濟結構調整、實現可持續發展的必經之路，也是推進實現大慶現代化國際化城市的重要舉措。

一、大慶建設創新型城市的戰略意義

（一）建設創新型城市符合國家發展戰略的總體要求

目前世界上公認的創新型國家有20個左右，包括美國、德國、英國等大國和一些值得關注的創新力很強的小國家，如芬蘭、瑞典、新加坡、荷蘭等。這些國家的共同特征是：科技創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術依存度指標一般在30%以下。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》明確了未來15年我國科學技術發展的目標，其核心即自主創新，走建設創新型國家之路。近年來，全國有近百個城市提出了創新型城市的建設目標，制定了建設規劃。繼2008年深圳市成為首個國家級創新城市試點后，2010年初國家發改委再次部署大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟南、合肥、鄭州、長沙、蘇州、無錫、煙臺等16個城市成為創建國家創新型城市試點，有些城市在實踐中已經取得了可喜的成果和經驗。實踐證明，提高城市競爭力的核心依然是創新。推進創新型城市建設，對于增強自主創新能力、加快經濟發展方式轉變、促進區域經濟社會又好又快發展和建設創新型國家意義重大。

（二）建設創新型城市是大慶實現可持續發展的途徑

大慶是黑龍江省經濟的重要板塊，是哈大齊工業走廊的關鍵節點，經濟總量占黑龍江省1/4以上，工業增加值占黑龍江省的70%。但是經過了50多年的開發，后備資源不足、經濟結構失衡等資源型城市普遍存在的問題在大慶的城市發展建設中日顯突出，大慶在面臨資源枯竭的挑戰中如何實現可持續發展更是全國關注的焦點。近些年來，大慶資源型城市的轉型步伐已經邁出，石化等接續產業已經有些發展，但總體產業實力仍與沿海發達城市有著較大的差距，在以科學技術水平為核心競爭力的今天，我們的創新能力還很薄弱。實現資源型城市的經濟轉型，必須創新觀念，通過觀念創新帶動體制、機制的創新。因為我們這樣一個資源型城市要想實現總量的擴張，離開了科技，離開了創新，只能是那種自然經濟式的緩慢發展。自主創新有利于提高我們的經濟運行質量，改變以前粗放型增長方式的局面，有利于經濟結構的整體攀升。大慶在資源型城市轉型的建設中，必須提高城市的創新能力，建設一個充滿活力的創新型城市，這是我們可持續發展攻堅戰成功與否的決定性因素。

（三）建設創新型城市是大慶實現現代化國際化的重要支撐

“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”[2]創新是放大劑，如果有創新力，一元錢的成本，可以百倍、千倍的放大。如果沒有創新力，永遠趕不上其他具有創新力的國家、城市的競爭。市委八屆二次全會部署了當前全市各級黨組織和干部群眾的主要任務是“推進大慶現代化國際化大城市建設”，這是時代發展的必然要求，也是我們肩上的重要責任。一個國家、一個地區的發展要保持穩定向上的趨勢，一定要緊跟世界科技發展步伐、掌握新興產業發展潮流，不斷取得新的經濟增長支撐點，自主創新的能力能否不斷提高已經成為區域綜合競爭力能否保持的關鍵。大慶要想實現現代化國際化目標，必須提升城市的自主創新水平，依靠科技的力量，改造升級傳統產業，聚集壯大新興產業規模，同時在城市功能、人口素質、生態環境、社會保障等方面都得到全面的提升和改善。當今世界，誰能在創新上占據主動，誰就能夠在發展速度上搶占先機。集中力量把大慶這樣的資源型城市改善、建設成為一個獨具特色的創新型城市，將會成為大慶“兩化”城市盡快實現的關鍵力量。

二、大慶建設創新型城市的優勢

（一）中央、省委省政府的重視和支持

2005年，經國務院同意，大慶被列為全國唯一的石油類資源型城市轉型試點。2006年，溫家寶總理根據國家審計署提交的《關于大慶油田可持續發展問題的報告》做了特別批示，明確指出支持中石油和大慶提出的“創建百年油田”奮斗目標。2009年，國務院印發了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確提出要重點建設好大慶服務外包示范基地，加快軟件和服務外包產業發展。2010年胡錦濤、溫家寶、李長春、習近平、李克強等黨和國家領導人再次相繼來到大慶，就大慶進一步推進可持續發展作了重要指示和安排部署。中央、省委省政府、中油集團高度重視我市的可持續發展，不斷在政策、項目、資金等方面給予支持。

（二）經濟基礎牢固

經過多年持續快速發展，近幾年大慶經濟一直保持兩位數增長，項目和企業累積效應加速釋放，產業基礎更加雄厚，城市功能更加完善，發展環境更加優化，為三次產業較快增長提供了有力保障。2012年，大慶市實現地區生產總值突破4000億元，油與非油經濟的比例46∶54，油經濟的比例逐年降低。上世紀80年代末90年代初，以提出“二次創業”為標志，大慶開始探索石油資源型城市的可持續發展之路，經過多年努力，初步實現了由單一資源型經濟向多元綜合型經濟、由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、由礦區城市向現代都市、由社會建設滯后向各項事業全面發展、由溫飽向富裕、由企業文化向都市文化的歷史性轉變，初步奠定了實現可持續發展的堅實基礎。

（三）優勢資源眾多

大慶除了油氣資源以外，還有豐富的旅游資源、草原資源、濕地資源、地熱資源和物產資源，開發利用空間很大。全市草原總面積1034萬畝，占全市總面積的32.5%，居全省第一位。中淺層地熱田面積達183平方公里，是國內罕見的大規模地熱富集區，開發前景可觀。風力資源分布廣，風速較大，風能資源豐富，全市全年風能可用時間在4000小時左右，已探明的風電開發量在200萬千瓦以上。大慶土地面積大，用地限制少，多為鹽堿地、廢棄地、非基本農田；征地矛盾小，大多是國有土地、油田用地；用地價格低,土地“物超所值”,招商引資獨具優勢。充分利用現有的資源，把創意和題材做大、做深、做精、做出特色，資源優勢將轉化為巨大的產業發展優勢。

（四）創新基礎優良

大慶是省內除哈爾濱市外大學、科研院所最多、科研實力較強的城市。目前，我市擁有企業院士工作站2家，高等院校8所，各類研發機構及平臺150個，全市經認定的國家級高新技術企業130家，省級以上創新型（試點）企業43家。2012年，大慶經濟開發區正式由省級經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，目前全市已經有兩個國家級經濟技術開發區。2012年，大慶市高新技術產業實現產值1800億元，科技進步對經濟增長的貢獻率達51%，科學技術逐步成為推動大慶資源型城市經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的重要力量，對各產業快速發展將起到越來越大的推動作用。

三、大慶創建創新型城市的措施建議

（一）制定創新發展戰略

芬蘭曾經是個主要依賴森林資源及相關產品的出口而獲得經濟發展的資源型國家，只有520萬人口，自然條件也不優越。但20世紀80年代以來，芬蘭經過跨越式發展，一躍成為世界上最富裕、最具有競爭力的創新型國家之一。在國家面臨挑戰之時，政府和經濟學家都認為，保持現代化進程和穩定性增長的一致性對于芬蘭的未來是最重要的。為此，增加在新技術研究和發展方面的投入，推動經濟結構從資源依賴型向技術領先和出口導向型發展成為芬蘭80年代以后的主導發展戰略。政府根據這一戰略采取了一系列重大的基礎性制度變革和組織創新，為芬蘭建設創新型國家奠定了堅實的基礎。[3]

戰略體現在經濟、社會、環境、資源等方面，需立足長遠，從上至下建立一套新的模式，體現新的價值，經過不斷的反饋、調整、評估，然后進行戰略調整。建議政府專門對建設創新型城市組成專業的團隊，集合各個領域的專家和國內外關心大慶資源型城市轉型建設的學者，研究和展望國內外創新型城市發展的趨勢，分享城市研究專家及企業家的思想和經驗，捕捉建設創新型城市的重大投資機會。建立自己的戰略班子和戰略隊伍，把城市戰略創新進行到底。找準城市定位，比照廈門、蘇州、大連那樣的區域核心城市來發展建設，走自己獨特的創新之路，成為全國資源型城市轉型建設的典范。

（二）積極爭取國家的相關政策支持

在促進資源型城市可持續發展的過程中，需要國家在產業布局上予以考慮，單靠城市自身努力很難做到。美國的休斯敦曾經是石油城，現在逐步發展成綜合性大城市。這個改變緣于美國上世紀40年代發展宇航工業的戰略布局，當時在休斯敦布局了宇航中心，從而帶動了1300多家企業與之配套。休斯敦的轉型模式是按照延伸和拓展傳統產業以形成產業集群、新建宇航等主導產業、帶動服務業與現代農牧業等相關產業以及完善基礎產業的順序來推進的。由于大慶石油經濟的比例目前仍占半壁江山，爭取國家和省里繼續加大傾斜力度，將更多戰略性新興產業項目擺放到大慶。以大慶的自然條件和經濟狀況，只要有適當的時機，必將能夠抓住機會，借勢而上、跨越發展。

（三）打破資源型城市的陳舊機制

資源型城市的一個最大特點是所有制結構單一，國有經濟比重過高，造成體制轉換慢，機制不活，受計劃經濟影響深，對市場供求信息反應遲鈍，企業的產品結構、技術結構不能適應市場變化的需要，從而影響產業結構調整的步伐。因此，產業結構的調整、優化和升級有待于所有制結構的調整和優化，需要以新的體制、新的機制、新的方式，走出新的路子，加快所有制結構的調整。同時，要大力發展非公有制企業，特別是私營企業。正確處理公有制經濟與非公有制經濟的關系，把發展非公有制經濟提到重要位置。

（四）建立資源型城市援助機制

國務院在《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中指出，要建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，把重點放在培育和壯大接續替代產業、解決就業等社會問題上。但是在改革開放和這些資源型城市走向衰落的大背景下，國家一直都沒有針對性地建立資源開發的歷史補償機制和出臺相應政策。大慶應多方面向國家爭取這類補償機制和政策，如資源稅改革、礦產資源補償費改革等，結合國家各項優惠和扶持政策確定建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，將改革增收部分按一定比例留給大慶，設立大慶可持續發展專項資金，用于壯大接續產業、城市基礎設施建設和發展各項社會事業，全面推進大慶經濟轉型和老工業基地振興。

（五）積極發展壯大非資源依賴產業

資源型城市產業結構單一、產業鏈條短、抗風險能力弱，應通過科技創新，加快傳統產業的升級改造，推進產業結構的優化調整，延伸資源產業鏈條，鼓勵企業多做投入，集中力量開展應用技術研究和創新研究，推進傳統產業進一步發展和升級改造，提高能源資源的利用效率；培育發展接續產業，特別是當前的戰略性新興產業，逐步形成多元支柱產業格局。應特別關注對中小型企業以及高新技術企業自主創新能力的培育和扶持，搭建公共研發服務平臺，促進各類研發資源的良性互動和共享，為高新技術中小企業開展研究開發、創新創業等提供各類信息和服務支撐，以助其降低創新創業成本，提高自主創新效率，加速科研成果轉化。

（六）強化創新環境保障措施

自然環境方面，如進行環境治理，改善基礎設施。大慶市地處內陸高寒地區，先天的自然生態環境就十分脆弱，加之長期的開發利用，地面植被生態受到不同程度的破壞，經過治理已有所改善，但問題依然不容忽視。環境保護在大慶經濟社會發展中的重要地位，必須將“代價小、效益好、排放低、可持續”的標準要求，全面貫穿到國民經濟體系的各個領域。把生態文明理念貫徹到城鄉總體規劃、分區規劃、控制性詳規中，落實到城市空間布局、基礎設施、產業發展、環境保護、人口發展等各個專業規劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀、住宅小區等城市設計的各個方面。

人才環境方面，在人才引進上，建議國家對于奔赴東北、西北地區，尤其是像大慶這種處于資源型城市亟待轉型發展時期的地區給予優惠政策，鼓勵高層次人才來此從事科研、投資和經營管理活動。在本地建立人才信息庫，關注人才的生活條件、工作績效等情況。出臺優厚的條件，吸引國家級學科帶頭人為我市研發核心技術，并以股權等形式為我市研發項目做好接續服務。[4]在人才的培訓上要舍得投入，還要拓寬人才的深造渠道，在實踐中培養人才，比如以訂單培養、校企共建等形式選送人才到國內外知名高校和企業學習實踐。

創業環境方面，如建立小企業培育基金、產業園區與孵化器等。利用大學的科研平臺及人才資源，配以各方面提供的便利條件，吸引高層次人才在大慶自主創業，同時使成果轉化、產業化基地建設等方面相互作用影響，形成人才創業與大學、企業的相互關聯機制。提供孵化器服務、創業資金服務、創業技術服務、管理咨詢服務等人才創業服務，打造完整而高效的創業服務鏈。

政策環境方面，如優惠的稅收、寬松的企業準入政策。在資源型城市轉型的關鍵時期，急需改善商業環境，在政策上多做研究，拓展投資和融資渠道，尤其是支持科技水平高、創新能力強的企業，積累一定的產業基礎。近些年各省市都相繼出臺了支持高科技企業和戰略性新興產業的扶持、優惠政策，鼓勵這些產業蓬勃發展。比如深圳市為鼓勵企業加大科技投入，實行企業科技資金先投入后報銷的制度，企業科研投入越多，拿到的資助就越多，進一步吸引科技企業進駐、激發企業科技投入的積極性。

金融環境方面，創造靈活高效的融資體系，提高金融服務能力。整合市政府金融辦、人民銀行、銀監分局等各部門資源，暢通地方政府、金融機構和企業信息交流通道，引導信貸資金向重點產業傾斜。完善擔保機制，支持有實力的企業、個人成立民營擔保機構。建立政府、銀行、企業溝通協調機制，充分發揮“大慶市融資服務平臺”作用，加大資金融通信息量和透明度，推進銀企信用的良性互動。[5]

[1]韓學鍵.堅持科學發展，勇于創業創新，加快建設宜居宜業的現代化國際化城市[R].大慶社會科學，2012，（5）：5-16.

[2]江澤民文選（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，2006：432.

[3]張文霞,李正風.芬蘭從資源型國家到創新型國家的歷程[J].科學對社會的影響，2006,（1）：5-10.

[4]李建剛.關于大慶創新發展的建議[J].大慶社會科學,2010，（4）:94-97.

[5]馬亞男.大慶銀行業支持經濟發展之我見[J].黑龍江金融,2009，（6）：89-91.