政府工作報告——2013年1月7日在大慶市第九屆人民代表大會第二次會議上（摘要）

市長 夏立華

一、2012年工作

過去一年，我們圍繞建設現代化國際化城市戰略目標，按照市第八次黨代表大會、市委八屆二次全會要求部署，以新的更高標準狠抓落實，全面完成了市九屆人大一次會議確定的各項任務。

（一）經濟持續健康發展。在國內經濟下行壓力加大的形勢下，預計全市地區生產總值突破4000億元、增長10%以上、實現與全省同步，油與非油經濟比重46∶54；地方財政收入263億元、增長24.8%；固定資產投資1375億元、增長31%，社會消費品零售總額800億元、增長20%，萬元GDP綜合能耗下降3.9%。工業規模效益顯著提升。完成增加值3150億元、增長10%，其中地方工業增長20%，戰略新興產業增速和規模全省第一。原油連續10年保持高水平的4000萬噸穩產，再次創造了同類油田開發建設史上的奇跡；120萬噸乙烯改擴建、60萬噸聚丙烯二期等建成投產，產能均進入全國同行業前列；忠旺新型鋁材等龍頭項目加快建設，沃爾沃整車基地項目開始設備安裝調試，伊利六期4.5萬噸配方奶粉等項目達產達效；高新區綜合排名上升到全國第29位，經開區晉升為國家級經開區，德力戈爾和杏山園區升級為省級園區，全市園區工業占地方工業比重提高到70%。現代農業邁上新臺階。完成增加值153億元、增長15%。糧食產量130億斤、增長17%，實現“五連增”，綜合生產能力居全省前列；“三退三進”全面推開，工廠化、標準化、規模化養殖比重提高到60%，帶動畜牧業發展方式加快轉變；棚室新增6萬棟、總量20萬棟、果蔬產量30億斤，冬季果蔬自給率達到60%。服務業呈現快速發展的好態勢。完成增加值610億元、增長15%。繼萬達廣場之后，華聯商廈、居然之家等品牌店投入運營，新興便民商業網點增加3000個；旅游知名度不斷提高，本地人游起來、外地人多起來，旅游收入增長30%；新華（大慶）國際石油資訊中心啟動運營，新肇內陸港實現鐵海聯運，招商銀行等7家金融機構入駐，銀企對接120億元貸款合同全部落實，企業債券成功發行，服務業助推制造業、繁榮城市和輻射區域功能明顯增強。

（二）城鄉功能品質加快提升。頂層規劃設計更加完善。修編《大慶市城市總體規劃》，編制完成《大慶現代化國際化城市空間發展規劃》、《總體城市設計規劃控制導則》，進一步確定了城市總體定位、布局和品質等頂層戰略，突出“五線”控制，解決建筑高度、密度、風格等十個關鍵問題，規劃前瞻性、科學性和權威性明顯增強。城市基礎功能進一步提升。實施重點建設項目203個，完成投資384億元，新增建成區7.8平方公里。鐵路東西兩站、國際會議中心、奧林匹克公園等重大工程順利推進，油立方遷建等36個城建大項目竣工，區域中心城市功能加快完善；城區70條道路竣工通車，打通了中八路、經一街等瓶頸路和斷頭路，建成了北一路、南一路兩條全程立交的快速干道，東西城區之間行車時間縮短一半以上，“兩環四縱四橫”現代城區路網體系基本形成；農村新造林15.8萬畝，城區新植樹1000萬株，建成區綠化覆蓋率達到45.2%。讓胡路區和杜爾伯特成為全省首個省級生態區和生態縣。小城鎮和示范新村建設步伐明顯加快。連環湖旅游名鎮、朝陽溝鎮等經濟重鎮的承載功能進一步增強，湖韻新村等16個示范新村建設穩步推進，產業要素和周邊人口加快向重點村鎮集聚，對促進城鎮化、拉動區域經濟和創新農業經營體制的帶動作用日益顯現。城市管理水平不斷提高。深入開展城鄉環境綜合整治，新開發區塊和新建道路等管理體制進一步理順，3500個網格單元全部實現定位定人定責，市區重點要害部位實現視頻監控全覆蓋，主城區主次干道保潔清雪機械化作業率提高到70%。繼國家環保模范城通過新國標復檢之后，國家衛生城又順利通過復審，全國文明城市指數測評列127個參評城市第17位。

（三）改善民生力度明顯加大。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到25425元和11500元、增長13%和24%，均高于GDP增速。年初確定的10個方面民生實事全部落實。社會綜合保障更多地惠及百姓。城鎮新增就業4.4萬人，大慶被評為全國創業先進城市；“五險”擴面凈增8.4萬人，新農保和城居保人數達到49萬人，新農合人均籌資額提高25%，企業離退休人員工資人均增長14%，市區最低工資、城市低保標準分別提高32%和12%；改造農村泥草房1.6萬戶，建設保障性住房180萬平方米，城鄉10萬多人口改善了住房條件。城鄉公共服務更好地滿足需求。教育事業更加均衡，新建改建城鄉公辦幼兒園90所、農村寄宿制學校12所，總數分別達到255所和55所，大慶成為全省唯一的全國“兩基”工作先進地區；醫療衛生更加優質，新建改建村衛生室183個，8所社區衛生服務中心被授予國家或省級示范中心，油田總醫院、市人民醫院成為省級區域性診療中心，市級醫院與國內外70所名院714位專家協作共建、三級醫院領辦社區衛生服務、縣鄉村醫療機構一體化管理的新格局基本形成；文化事業更加繁榮，新建改建112個社區和村綜合文化場所，舞劇《鶴鳴湖》等72部文化作品榮獲“五個一工程”獎等省級以上獎項，話劇《大濕地》作為“十八大”獻禮劇目進京演出，市博物館陳列收藏的東北第四紀古生物化石種類和數量居全國之首。以“五有”為標志，大慶精神、鐵人精神教育正式納入國民基礎教育體系，對于青少年價值觀形成和城市人文精神傳承產生了重要影響；養老服務更加完善，新增老年人日間照料室40個、總數達到226個，新增養老機構9家、總數達到93家，社區為老服務功能日趨健全，基本形成公辦引領、民辦補充、居家為主的社會化養老服務體系；城市公交更加便捷，新開通東西城區快線等公交線路8條、增投公交車輛550臺，針對冬季雪大天冷實際，加密班次、延長營運，縮短了群眾等車時間。

（四）改革開放扎實推進。重點領域改革有新突破，探索創新基層社會管理體制，啟動推行“一委一站一會”模式，將市區29個街道和200個社區整合為70個新社區，取消街道層級，扁平化管理，由“線”向“塊”集中，為加強社會建設打下堅實基礎；深入推進醫藥衛生體制改革，全面推行基本藥物制度，出廠價格銷售的380種藥物覆蓋社區和鄉村衛生院所，減輕了群眾醫療負擔；進一步深化文化體制改革，歌舞團等6家文化院團轉企改制，文體旅集團順利組建，圖書、出版、音像等單位企業化運營，大慶被評為全國文化體制改革先進地區；落實農村土地管理制度改革，全面完成128萬公頃農村集體土地確權，為推進農村集體土地流轉、土地征收和土地整治奠定了基礎。行政審批制度、財政投融資體制等項改革也取得新的進展。對外開放有新進展，全市招商引資到位資金262億元、增長21%；外貿進出口總值28億美元、增長30%，實際利用外資5.03億美元、增長19%；拓展對外交流，成功舉辦2012北京·大慶文化藝術周，城市形象廣告片繼投放央視之后又亮相紐約時報廣場“中國屏”，大慶入選“2012世界特色魅力城市200強”。

（五）社會管理切實加強。社會協調機制運行順暢有力，成立群眾工作中心，建立民情社情政情發布制度，建設互聯網輿情研判導控中心，健全“六調聯動”體系、“四級”群眾工作網絡和領導干部接訪包案等制度，全年調解各類矛盾糾紛3萬件次，調處成功率達98%。特殊人群服務管理取得重要進展，在全省率先推行居住證制度，流動人口在住房保障、教育收費、醫療服務等方面享受市民待遇，20萬新市民有了家的歸屬感；全年免費收治家庭無力管護、有肇事肇禍傾向的精神病人500人次，建設過渡性安置中心7個，接收管理和安置刑釋解教人員、社區矯正對象6600人次。社會保持和諧安定，持續加強“八大領域”安全監管，深入開展“打非治違”和“打四黑除四害”專項行動“、打黑除惡”專項斗爭，八類主要刑事案件下降10.3%，生產事故下降49.8%，市民安全感提高到98.4%。大慶成為首批25個全國質量示范城市之一。

各位代表，過去一年，現代化國際化城市建設實現良好開局，得益于市委的堅強領導，得益于人大、政協的有力監督，得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團組織的積極參與，得益于石油石化大企業及駐慶中省直單位的鼎力支持，得益于老領導、老同志的關心幫助，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年，我們在看到成績的同時，也清醒地認識到差距和問題。主要是：對照建設現代化國際化城市內在要求，地方經濟產業質量、結構、布局和層次有待優化，尤其是服務業比重不高，需要加快由滿足域內向服務區域轉變；市政基礎設施承載能力與城市快速發展不相適應，區域中心城市功能相對不強，需要加快由基礎功能補位向整體品質提升轉變；城市規劃建設管理有薄弱環節，存在監管不到位的問題，需要加快由集中整治向常態規范管理轉變；城鄉發展存在差距，公共服務尚不均衡，需要加快由局部優質向全域等質轉變；個別部門和公務人員服務意識不強、工作作風不實，政府職能需要進一步轉變。

二、2013年工作安排

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是提前五年建成全面小康社會、完成建設現代化國際化城市第一步目標的關鍵之年。市第八次黨代表大會提出了“大慶建設現代化國際化城市”的宏偉目標，市委八屆二次全會明確了“加快建設全面現代化專業國際化城市”的戰略定位，標志著大慶發展邁上新起點、踏上新征程。黨的十八大確定全國到2020年建成全面小康社會，我省確定提前三年建成全面小康社會，我市確定提前五年建成全面小康社會，目前實現程度為85.2%，人均GDP、城鄉居民收入比等18項主要指標已達到或接近標準，第三產業增加值、科研經費支出、文化產業等5項指標還存在差距，大慶建成全面小康社會進入攻堅期。為此，我們必須堅定不移地實施“一二三四五”發展戰略，一以貫之地堅持全黨抓發展，中心抓經濟，重點抓項目，努力打牢產業、市政、社會、人文和體制五個基礎；我們必須加快調整經濟結構和轉變發展方式，不斷提高公共財政收入占GDP、稅收占財政收入、產業投資占固定資產投資、非公經濟產業投資占產業投資、民生投入占財政支出五個比重，努力實現速度、質量和效益協調統一；我們必須致力于求實務實落實，把困難考慮得更充分一些，把辦法想得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握發展主動權，加快把美好愿景變成現實。

今年政府工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照市委八屆三次全會部署，緊緊圍繞建設現代化國際化城市和提前五年建成全面小康社會目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力提高經濟增長質量效益，著力統籌城鄉建設，著力保障改善民生，著力促進社會和諧，著力強化體制創新，進一步打牢“五個基礎”，努力實現更好更快更大發展。主要預期目標是：地區生產總值增長11%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，地方財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長13%和15%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

（一）提高經濟增長質量效益，構建現代產業體系，進一步打牢產業基礎。深入實施“5·10·15”計劃，堅持抓項目抓企業抓品牌，不斷優化產業布局，打造高新區高新技術產業，薩爾圖區、讓胡路區和龍鳳區主城區現代服務業，紅崗區和大同區城郊經濟，杜爾伯特和林甸縣生態經濟，肇州縣和肇源縣現代農業等地方經濟“五大特色板塊”，加快構建以高科技含量、高附加值、低污染、低能耗、自主創新為特征的現代產業體系。全年開工建設千萬元以上產業項目330個，其中億元以上160個。

穩油增氣，壯大新興產業，做優做強工業。工業增加值增長10%，其中地方工業增長20%。全力服務油田產能建設。維護油田生產秩序，支持油田精細開發，穩定原油產量，增加天然氣產能，確保原油4000萬噸穩產，加快向油氣當量5000萬噸目標邁進。合力推進石化產業延伸增值。圍繞重油輕質化利用和石化深加工兩大方向，延伸丙烯、乙烯、芳烴等六大產業鏈條，與石化大企業和戰略投資者合作，攜手爭取原料加工指標，謀劃建設15萬噸丙烯、120萬噸燃料油綜合利用等10個大項目，確保50萬噸C綜合利用等項目投產達效。大力推動新興產業加速發展。確保沃爾沃汽車年內實現批量生產，鑫龍江新能源客車項目具備整車生產條件，同步配套建設汽車零部件產業園，力促汽車產業整體突破；確保忠旺硬合金生產線達到設備安裝條件，配套規劃建設金屬材料深加工產業園，佳昌砷化鎵拋光片產能由40萬片擴大到80萬片，力促新材料產業成長壯大；確保航天三沃高效能油田輸送裝備等項目投產，積極引進中國機械工業集團等戰略投資企業，力促裝備制造業提檔升級；確保低碳光伏產業園高晶硅電池片和太陽能光伏組件一期投產，加快建設大唐等風電項目，力促新能源產業規模擴張；確保單克隆抗體藥物等研發成果實現產業化，完善福瑞邦生物科技園綜合功能，力促生物產業集聚發展。

突出糧食、果蔬、畜牧“三位一體”格局，加快發展現代農業。農業增加值增長15%。扶持種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，著力提升集約化、專業化、組織化和社會化水平。加快國家現代農業示范區建設，重點建好200萬畝沿江水稻產業帶和600萬畝高產玉米產業帶，新建農機專業合作社100個，力爭糧食產量達到145億斤；統籌推進棚室經濟，重點建好林甸四季青溫泉果蔬、紅崗北極花谷、大同航天育種果菜等20個基地，建設大同農產品物流園、林甸果蔬物流中心和肇州果蔬倉儲交易中心，促進棚室建設、果蔬生產和市場銷售同步推進、鏈式發展；加快實施畜牧業養殖“三退三進”，抓好伊利萬頭奶牛國際化標準牧場、正邦百萬頭生豬基地和30萬只蛋雞養殖基地等項目建設，新建改建養殖牧場150個，標準化規模養殖比重提高到70%。同時，依托豐富河湖資源，大力發展綠色生態水產養殖加工產業。

立足市域，輻射區域，加速壯大現代服務業。服務業增加值增長15%。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產服務抓、跟著深度創意謀”，推動生產性服務業由自我服務向區域輻射、生活性服務業由保障基本需要向滿足多元需求方向轉變。推動金融產業集聚發展，支持現有金融機構創新服務產品，大力引進銀行、證券、保險、風投、創投等金融機構，爭取發行第二期企業債券，提升金融對經濟發展的支撐力；推動信息服務產業突破發展，壯大服務外包業，爭取國家石油能源價格信息發布中心移至大慶，建設聯想科技城云計算、物聯網和移動互聯中心，引建愛立信、百度等關聯企業，擴大新一代信息技術應用領域，加快建設智慧城市；推動物流產業擴張發展，重點建好新肇內陸港、太陽升綜合物流園，暢通鐵海聯運和江海聯運通道，推進昌升國際商貿城等龍頭項目，打造區域性生產物資、工業原料和建筑材料集散中心；推動商貿產業升級發展，扶持規范電子商務等新興便民業態，推進“社區商業雙進”工程，加快建設唐人中心、王府井百貨、松雷廣場等重點項目，助推大商、萬達提升域外輻射能力，帶動形成東部城區、西部城區和薩爾圖區“三大核心商圈”；推動文化產業繁榮發展，大力發展影視傳媒、新聞出版、演出娛樂、休閑健身等重點產業，建設百湖藝術群落二期、“9·26”藝術區等重點項目，搞好油立方、奧林匹克公園、黑魚湖國際藝術村等功能載體運營；推動旅游產業跨越發展，圍繞建設旅游目的地城市，打造全域全業全季全民旅游，釋放石油文化、濕地風光、草原風情、溫泉養生等資源組合優勢，創意開發特色旅游產品，完善連環湖、鶴鳴湖等主要景區綜合配套功能，推進北國之春夢幻城、阿木塔蒙古風情島等重點項目，擴大濕地旅游文化節、雪地溫泉節對外影響力，旅游收入增長30%。

（二）統籌城鄉發展，建好宜居宜業家園，進一步打牢市政基礎。強化頂層設計引領建設功能設施，推進“四城”聯創牽動提升現代管理水平，突出“集約智能綠色低碳”方向推動城鄉品質升級。

嚴格執行規劃設計，全域對接現代化國際化城市建設標準。依據《大慶現代化國際化城市空間發展規劃》等頂層設計，編制完善控詳規劃，嚴格審批修詳規劃，做好產業布局、土地利用、道路交通、市政設施等專項規劃，把握好城市發展方向。著眼建設“城市拓展區”，重點推進新城開發。慶東新城突出阿斯蘭小鎮、龍鳳小鎮、濕地公園等精品工程建設，打造城市靚麗門戶；慶北新城突出完善蘭德湖地區建設，綜合治理王家圍子區塊環境，全面提升承載功能；慶南新城突出改造治理舊城區，高標準拓展組團開發規模；慶西新城完成富強地區改造任務，推進西客站周邊地區整體開發。著眼建設“市郊功能提升帶”，重點做強新型城鎮。統籌產業支撐、功能服務、人口轉移和生態環境，加快龍鳳鎮、喇嘛甸鎮、杏樹崗鎮城市化步伐，擴大連環湖、四季青等旅游名鎮影響力，擴展肇源鎮、新站鎮、太陽升鎮的物流通道功能，加快構建以城關鎮為牽動、特色經濟重鎮協同的縣域經濟多元支撐和城鎮化多點帶動新格局。著眼建設“外圍城鎮發展廊道”，重點建好示范新村。完成肇州實現村、大同民強村等16個示范新村建設任務，同步推進農村環境綜合整治，統籌提升城鎮化質量和水平。依法嚴格執行規劃，加強“五線”管理，解決好“十個關鍵問題”，繼續開展城鄉規劃建設管理領域問題綜合治理，確保建設項目符合規劃布局、符合設計標準、符合質量要求。

堅持建管并重，整體推動城鄉環境功能加快提升。讓城鄉道路更加暢達，升級鄉村公路82公里，改造城區道路13條，健全城鄉道路交通標識等配套設施，特別是打通南三路至南五路的東干線段、南三路至鳳十四路段、南一路至鳳陽橋段、北一路與新村北環連接處等4個節點瓶頸，最大限度釋放“兩環四縱四橫”快速路網的通行效率；讓基礎設施更加完備，建好北城熱源、東城區污水處理廠改造等“三供兩治”項目，增加公園、公廁、公交站亭等公共便民設施，建設市職工服務中心、市福利中心、駕駛員考試中心等功能項目，充分保障和方便市民生活；讓城市管理更加高效，深入實施“三四五六”工程，持續開展城鄉環境十項綜合整治，突出抓好機場路等沿線沿街、薄弱區塊和重點部位細部整理，明確規范網格單元的管理責任、內容和標準，城區新建視頻監控點3000個、總數達到1.4萬個，充分發揮監控系統綜合管理功能，加快提升現代城市管理水平。

強化產城融合，統籌促進建城與興業協調發展。完善重大基礎設施功能，擴建薩爾圖機場打造國際空港，建成鐵路東西兩站形成重要交通樞紐，配合省里推進哈大齊客運專線、大綏高速、明沈公路肇州繞行線改建，加快華能熱電聯供、東城污水處理廠再生水深度處理等重點項目建設，增強產業發展保障能力；升級園區產業承載功能，重點抓好高新區、經開區、林源工業區的鐵路專用線建設，完成后四廠和讓庫搬遷，搞好301運河沿線地區綜合開發，專業化市場化運作建設園區公共技術、企業孵化、檢驗檢測等服務平臺；配套關聯服務功能，建設城市綜合體，打造特色餐飲娛樂街區，加快星級賓館及影院、酒吧、健身休閑等場所建設，優化公交站點和線路，推動吃住行游購娛功能整體提升。

建設美麗家園，系統優化生態環境。持續推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪，重點對城鄉干路、居住小區、油田廠礦、鄉鎮村屯進行全方位綠化和細部綠地升級，農村造林15.3萬畝，改良治理“三化”草原20萬畝，啟動建設森林植物園，城區植樹1000萬株、新增綠化面積1500公頃，營造“半城綠色半城樓”的優美意境；管好水源提升水質，優化水環境，加快東城水廠二期、應急備用水源地項目建設，綜合治理薩北湖等6個湖泊，推進龍鳳濕地水體污染防治，加強市域范圍濕地綜合保護；強化工業、農業、交通和城鎮生活等污染源減排，市區實時監測PM2.5，力保新增3個省級生態縣區，加快建設國家生態園林城市。

（三）保障和改善民生，創新社會管理，進一步打牢社會基礎。全面落實市委確定的基礎設施、城市交通、社會服務、衛生教育、文化建設、生態建設等六大類“百項民生項目”，確保在學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有善養、住有佳所等方面取得新進展，全力構建和諧大慶。

改善群眾基本生活。擴大就業促進增收，做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，全年新就業5萬人。健全收入持續增長機制，確保城鄉居民收入增長與經濟發展同步；保持物價總體平穩，綜合施策平抑物價、調控房價，規范物業等服務價格，擴大“平價商店”覆蓋，盡可能減輕居民基本生活壓力；提升綜合保障水平，促進社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉移，新農保和城居保參保人數擴大到51萬人，適時提高城鄉居民最低生活保障標準，推動城鄉醫療保險市級統籌，建設保障性住房150萬平方米，解決好老居住區立面破損、管網老化、房屋滲漏等問題。

提升城鄉社會服務。繼續整合優化教育資源，逐步推行中心村以上辦小學、鄉鎮以上辦初中、縣以上辦高中，縣鄉村統籌布局幼兒園。按規劃撤并農村學校15所，標準化新建改建農村寄宿制學校10所、城鄉公辦幼兒園90所，建設大慶市外國語學校、實驗中學二部，建成二十三中和四中新校區，異地改建交通技校，擴建八一農墾大學，遷建東北石油大學藝術學院，統籌發展好各級各類教育；整體提升醫療水平，新建擴建170所鄉鎮衛生院和村衛生室，實現標準化基層衛生機構全覆蓋，建成市婦女兒童醫院，推廣社區“健康小屋”，探索建立家庭醫生制度，使城鄉居民享受方便優質的診療服務；抓好養老服務標準化建設，新建養老機構10家以上，建立養老機構準入和服務質量標準，制定居家養老服務規范，綜合提升社會化養老服務水平；進一步改善停車和出行條件，通過施劃泊位、建設平面停車場和立體車庫等措施新增停車泊位10萬個，新開通公交線路4條、總數達到67條，更新投放公交車輛300臺、總數達到2300臺，主城區公交實現全覆蓋。強化交通科學組織，規范出租車行業秩序，搞好交通環境綜合治理。

強化社會管理。有效防范和化解社會矛盾，健全重大決策社會穩定風險評估機制，建好群眾工作中心，完善“六調聯動”工作體系，依法公平解決征地拆遷、勞資矛盾等“十個方面重點問題”，加強刑釋解教、有不良行為青少年等特殊人群常態化服務管理，最大限度減少不和諧因素；保障城市公共安全，提高應急救援反應能力，保障水電氣暖穩定運行，強化食品藥品質量現場檢測，完善城鄉中小學校安全設施，保持“打四黑除四害”和“打非治違”高壓態勢，抓好危險化學品、道路交通、工程建設、消防安全等“八大領域”安全監管，努力創建國家安全發展示范城市。

抓好社會動員。大力發展社會組織，建立市級社會組織孵化基地，培育大慶愛心企業家聯盟等10家以上全市性社會組織，加強行業協學會建設，更好地承接政府轉移和委托的社會服務項目；擴大社會公眾參與，落實民情社情政情發布制度，建立市民網絡問政平臺，發揮好市民議事廳、行風熱線等載體作用，暢達民意，暢通輿情；強化社會心態引導，更加注重人文關懷，引導群眾形成理性平和的心理預期，增強通過勤勞致富改善生活的主流理念，形成改善民生既需要黨和政府努力，也需要人民群眾自身奮斗的共識，為建設現代化國際化城市提供正能量。

（四）彰顯文化自信，增強城市軟實力，進一步打牢人文基礎。深度挖掘特色文化資源，兼容并蓄現代文化元素，促進人文精神導引、公共文化服務、文化產品開發的融合互動，建設文化強市。強在城市之魂。弘揚大慶精神、鐵人精神，建設核心價值體系，形成信守使命、擔當責任、艱苦奮斗、務實創新的人文品質，筑牢大慶人文根脈；在國民基礎教育體系中落實“五有”保障，強化大慶精神、鐵人精神對青少年的價值觀影響，使這一寶貴精神財富永續傳承；建設大慶黨史館、廉潔文化主題公園，與鐵人王進喜紀念館、油田歷史陳列館、城市規劃展示館、博物館等共同形成具有鮮明大慶特色的場館教育基地，涵養文化底蘊，增進大慶人的文化自覺。強在市民素質。倡導“十大觀念”，整改“十大陋習”，養成文明生活方式，特別是注重從遵章駕駛等行為細節上引導市民強化講規矩、重規章、守法紀的規則意識，從節約一滴水等日常習慣上引導市民形成珍惜資源、愛護環境的生活態度，從幫助身邊人做一件好事等具體行動上倡導形成互信互助、和諧友善的社會風尚，讓文明植根心底、走進生活。強在文化服務。新建改建50個社區和村文化活動室，確保市圖書館、西城區青少年科技文化活動中心等建成投用，推動現有文體場館向社會有序開放，最大限度釋放文化設施服務功能；挖掘利用冰雪、濕地、猛犸象化石等特色文化資源，創意開發《百湖傳奇》等系列影視動漫作品，搞好黎明河休閑街區等策劃運營，引導愉悅健康的文化消費；深入開展“激情之夏”、“書香大慶”等群眾文化活動，鼓勵發展票友會、車友會和乒乓球、自行車等俱樂部，辦好大慶地企聯合體育大會，帶動全民健身活動廣泛開展。

（五）推進改革擴大開放，持續增添發展活力，進一步打牢體制基礎。扎實推進重點改革。深化政務公開，突出公共服務、行政審批等重點領域，收費、處罰、許可等重點環節，及時公開各項流程、依據、標準和時限，以公開促公平，以透明促監督。依法推進市級相關事權向縣區、社區、園區下放，優化權力配置，提高行政效能；強化新社區管理服務，以開展“規范社區建設年”活動為牽動，完善落實社區相關管理和執法職能，地企聯合建立60個社區服務綜合體，打造“一刻鐘社區服務圈”，努力在綜合執法、多元服務上實現突破；提升城市管理市場化程度，擴大環境衛生保潔、園林綠化養護、市政設施維護等領域作業市場化，進一步提高管理效益和水平；探索創新產業園區管理機制，堅持“機構隨著產業設、職責依據產業分、人員圍繞產業抓”，高新區設立石化產業辦、汽車產業辦、新材料產業辦等機構，其他園區根據產業定位參照建立相應機構，加大專業化集中扶持產業發展力度。同時，繼續推進農村管理制度、醫藥衛生體制等改革取得新成效。進一步擴大對外開放。提升經貿合作水平，重點在與國內外知名商協會合作上突破，加大招商引資力度，引進億元以上項目60個、到位資金180億元。爭取機場航空口岸納入國家建設規劃，擴大石化、機電等優勢產品出口比重，外貿進出口總值增長20%。支持各類園區加強對外區域合作，加快發展“飛地經濟”；提升區域影響力，策劃舉辦國際石油石化技術與裝備展覽會、國際雪地狂歡節，升級辦好汽車文化博覽會，利用場館資源積極申辦各級各類體育賽事和文化展演；提升城市美譽度，繼續強化海內外主流媒體宣傳，加大城市形象廣告投放力度，拓展與友好城市等城際間的交流合作，把城市的發展變化和人文魅力宣傳出去，吸引更多的人流物流資金流匯聚大慶。

各位代表，完成全年各項發展任務，必須堅持市委統一領導，主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各界意見建議，切實加強政府自身建設。強化思想建設，始終堅持“負責任地干事、干負責任的事”工作理念，持續推進“政務文化建設工程”，引導激勵政府公務人員，心里時刻裝著建設現代化國際化城市的歷史重任，忠誠信守責任使命，把實現人生價值融入到大慶建設發展的宏偉實踐中；心里時刻裝著百姓的安危冷暖，倍加關切群眾憂為何事、難在何處，用實際行動踐行為民宗旨；心里時刻裝著發展中的問題和差距，勇于攻堅克難，善于突破創新，不斷創造新業績，實現新作為。強化制度建設，完善行政權力運行規范，提高依法管理城市的能力水平，做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究；完善工作推進保障機制，落實“五定五保”、“三位一體”督辦、并聯審批等有效舉措，堅持現場辦公和集中會辦制度化常態化，及時研究解決現實矛盾和問題；探索建立標準化電子政務模式，加快政府辦公自動化建設，持續推動行政提速、管理創新、執行徹底、結果問效。強化作風建設，嚴格落實中央改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，立足“兩服務、兩提高、兩端正”，牢固樹立終身學習理念，確保思維視野和能力本領適應發展需要；加強調查研究，實行周五調研日制度，時間可串不可占，深入機關企事業單位、項目現場、社區村屯，做到帶著問題下、拿出辦法回、解決效果好；精減政府系統會議、文件、簡報，嚴控會議數量和規模，規范文件和簡報制發。強化廉政建設，認真落實“一崗雙責”，深入搞好廉政風險防控，嚴格自律，做好表率；改進完善項目招投標辦法，強化工程發包、政府采購等重點領域監管，突出保民生、保發展，提高財政資金使用效益；發揚艱苦奮斗優良傳統，厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，務求干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的一年，群眾有很多新期待，發展有很多新要求，重任在肩，時不我待，讓我們在市委的正確領導下，堅定信念不動搖，開拓進取不懈怠，埋頭實干不松勁，為提前五年建成全面小康社會、建設現代化國際化城市而努力奮斗！