資源型城市轉型經驗研究——中國大慶的探索

周幼曼，康 珂

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

比較優勢理論揭示了國際分工、貿易與競爭的一般原理。該理論認為，一個地區的要素稟賦結構決定了當地同其他地區競爭的比較優勢。當地產業的發展應使用其相對豐裕的要素，集中生產并輸出其具有“比較優勢”的產品。被譽為“競爭戰略之父”的邁克爾·波特指出，比較優勢理論是“長期以來在國際競爭分析中處于主流和控制地位的一種理論”。[1]然而，比較優勢并非靜態，而是處在動態變化之中。豐富的自然資源是資源型城市建立之初的比較優勢，如果資源型城市對這一比較優勢形成“路徑依賴效應”，沒有及時轉型，那么一旦資源趨于枯竭，資源優勢就會轉化為“資源詛咒”。在工業化的歷史進程中，一些城市因資源開采而興盛，后來又因資源枯竭而衰落，在城市發展史上留下了深刻教訓。資源型城市轉型是世界難題，中國大慶是一座因石油而生的資源型城市，曾經取得輝煌成就，為國家作出巨大貢獻，但最終也將面臨資源枯竭與城市轉型問題。今天的大慶油田仍然保持著旺盛的生命力，但大慶并沒有安于現狀，而是從全球視野，以戰略眼光謀劃城市長遠發展，在資源型產業保持強勁發展勢頭的同時未雨綢繆，大力發展接續產業，主動促進城市轉型，為世界資源型城市轉型積累了寶貴的經驗。

一、資源型城市轉型困難的理論分析

資源型城市是指以當地不可再生性自然資源開采和加工業（統稱資源型產業）為主導產業的工業城市。隨著不可再生資源開發利用程度的加深，資源型城市都將面臨資源枯竭、產業衰敗的困境。要保持城市生命力，實現可持續發展，必須謀求產業和城市的轉型。從理論上看，資源型城市轉型至少面臨三大難題。

（一）資源型產業具有長期邊際報酬遞減特征

生產者根據成本收益分析進行生產決策，當邊際報酬為零時，生產收益最大，最佳產量由此確定。對一般產業而言，邊際報酬遞減是短期生產的一條基本規律。對于石油、煤炭、礦產等非可再生自然資源產業，邊際報酬遞減不僅是短期規律，而且是長期特征。即使技術進步可以在一定時期內降低開采成本，抵消邊際報酬遞減效應，但由于資源枯竭是不可逆轉的趨勢，當開采到一定程度時，增加或保持產量要付出極高成本，而且最終會走向減產。從企業視角來看，富礦或開采成本較低的礦產總是優先于貧礦或難于開采礦的開采，但隨著好礦的持續開采，資源品位下降，單位勞動力和資本的產出也逐漸下降。企業進入減產期后，開采成本上升，產量下降，生產收益遞減，最終將由于開采成本高于收益而停止生產。大慶油田自1959年發現，1960年開發建設以來取得了舉世矚目的成就。1976年原油年產量首次突破5000萬噸大關，進入世界特大型油田的行列。從1976年到2002年實現年產原油5000萬噸以上持續27年的高產穩產，主力油田采收率已突破50%，比國內外同類油田高出10至15個百分點，已經創造世界同類油田開發史上的奇跡。從2003年開始，大慶油田產量開始下降，且采油難度越來越大。2012年，大慶油田綜合含水率已超過90%、可采儲量采出程度超過80%。

（二）大量沉淀成本使資源型產業轉型困難

沉淀成本又稱沉沒成本，是一種歷史成本，已經付出且無法收回。它一般包括兩層涵義，一是指承諾的投資成本無法通過轉移價格或再出售價格得到完全補償的那些成本；二是指契約安排下權利承諾，一旦終止無法得到補償的那些利益，也會產生沉淀成本。前者可稱為經濟性沉淀成本，后者可稱為社會性沉淀成本。[2]對資源型產業而言，一方面，投入企業的資產和勞動力由于具有資產專用性和勞動力技能剛性，在企業退出某一產業而進入另一產業時，很難隨企業被帶入所進入產業繼續發揮作用，難以回收投資成本。如礦產地質勘查開采以及加工所投入的物質資本專用性較強，只能用于提供特定的生產和服務，從原產業退出時難以回收。我國的資源型城市大多是在計劃經濟條件下、生產力水平較為落后的時期形成的。當時國有企業是整個計劃體系的一個生產車間，目標是產量最大化。為追求數量指標，國有企業往往不惜高投入、高消耗，很少考慮成本問題，導致大量經濟性沉淀成本形成。另一方面，是大量社會性沉淀成本。由于技術較為落后，資源型企業要雇傭大量人力進行生產。例如改革開放前，生產同等數量的鋼材，我國鋼鐵企業的工人數量是日本鋼鐵企業的數十倍。當企業改制和技術升級時，必然要裁汰大量職工。隨著資源日益減少，企業生產也趨于萎縮，導致更多的工人下崗。這些下崗職工由于年齡、技能等原因，很難再就業，安置成本非常高。例如，我國煤炭城市阜新在轉型過程中就遇到大面積下崗失業問題。進入21世紀后，阜新因煤炭資源耗盡造成15.6萬職工下崗，30萬家屬生活困難，嚴重影響當地的穩定和發展。

（三）主導產業衰退產生負擴散效應

主導產業是在區域經濟發展中起主導作用，產值在地區生產總值中所占比重較高，產業關聯度強，對其他產業和整個區域經濟發展有較強帶動作用的產業。從國家范圍來看，區域主導產業的形成由當地的比較優勢和全國地域分工體系格局決定。主導產業具有很強的擴散效應，對當地經濟和社會發展影響巨大。主導產業興盛會刺激投資、吸引人口遷入，誘發新的經濟活動或派生新的產業部門，帶動一系列相關產業發展，促進整個城市繁榮興盛，這是正擴散效應。然而，如果主導產業衰退，則會產生負擴散效應，引起相關產業全面衰退，導致整個城市衰敗。資源型城市的主導產業一般是資源開采和加工，其他產業多為服務于主導產業及職工生活的相關產業，產業結構較為單一，城市其他社會服務功能緊緊依附于資源產業，缺乏一般城市的多元和開放性，因此城市功能單一，經濟系統脆弱。美國城市底特律的衰敗破產為產業結構單一的資源型城市敲響了警鐘。底特律以汽車產業聞名于世，一度是美國第五大城市，繁華之時被稱為“美國的巴黎”。從20世紀70年代起，美國汽車產業江河日下，2008年金融危機的爆發更是重創底特律汽車工業，汽車產業的衰落導致其他相關產業隨之衰落。整個城市失業率不斷攀升，社會治安混亂，大量人口紛紛搬離，房地產崩潰，財政出現危機，走向全面衰敗。底特律在2012年被《福布斯》評為“美國最悲慘城市”。2013年正式申請城市破產。底特律由盛而衰的原因很多，包括城市盲目擴張、族群問題等，但主導產業衰退產生負擴散效應無疑是最主要的原因和最直接的誘因。我國資源型城市的資源產業以大中型國有企業為主，所有制結構單一，民營經濟發展薄弱，市場機制的作用得不到充分發揮，產業結構調整的難度更大。

二、大慶城市轉型的經驗

產業單一的資源型城市如果不及時轉型，就必然盛極而衰，中外都不乏這樣的例子。作為中國資源型城市的代表，大慶城市轉型的一個重要特點是：未雨綢繆，主動進行城市轉型，而非坐等資源趨于枯竭時才被動轉型。大慶避免走油盡城衰的老路，克服轉型中的難題，走出了一條較為成功的新式轉型之路，有許多經驗值得總結。

（一）主動發展接續產業推動產業結構調整

早在20世紀90年代，大慶就超前謀劃城市轉型問題，在石油經濟盈利較高，形勢還比較樂觀的情況下，主動發展接續產業，推動產業結構調整。1992年，大慶著眼城市長久繁榮，辟建高新技術產業開發區。20多年來，大慶在保持原油高產穩產的同時，大力發展石油化工、裝備制造、現代農業、高端服務業、新材料和新能源等“五大接續產業”，打造石油化工、現代裝備、汽車制造等5個銷售收入超千億元的集群產業和新材料、生物工程、文化創意等10個銷售收入超百億元的重點產業，發展15家主營業務收入超百億元的骨干企業，構建高科技、低碳化、開放型的現代產業體系，目前已形成以石油工業為基礎，五大接續產業為支柱的“1+5”產業格局。近年來大慶加快發展金融、旅游、物流、服務外包等現代服務業，被評為中國最具魅力的金融生態城市、中國服務外包示范城市，第三產業不斷壯大，城市充滿活力。經過多年發展，大慶的非油經濟從無到有、不斷壯大，油與非油經濟比例從建市之初的82∶18調整到2012年的46∶54，成功實現產業結構調整，可持續發展水平在全國資源型城市中名列第一，實現了由單一資源型經濟向多元綜合型經濟的歷史性轉變。

（二）深化改革和擴大開放

堅持改革開放是大慶成功轉型的根本原因。前蘇聯石油城市巴庫衰敗的根源就是計劃經濟的束縛。在計劃經濟體制下，巴庫只是蘇聯大工廠的一個車間，巴庫人的任務就是執行命令、生產石油，既無動力，也無機會進行產業結構調整和城市轉型。而改革開放、市場經濟為大慶帶來了新的生命力，促進了大慶主動轉型、全面發展。在經濟領域，大慶支持中直大企業深化改革，促進大企業加快主輔分離、輔業改制，鼓勵民營經濟發展，繁榮地方經濟。在行政領域，大慶扎實推進行政管理體制改革，政務公開工作走在全國前列，建設服務型政府。在社會領域，大慶大力改善民生，實現了由社會建設滯后向各項事業全面發展的歷史性進步，高水平公共服務覆蓋城鄉，形成了較為完整的社會綜合救助體系，使社會管理更加科學有序，社會更加和諧安寧。在文化領域，大慶深化文化體制改革，激發居民創作熱情，圖書、出版、音像等單位企業化運營，被評為全國文化體制改革先進地區。在農村，大慶在全國率先推進土地管理制度改革，保護農民利益，全面完成128萬頃農村集體土地確權，為推進農村集體土地流轉、土地征收和土地整治奠定了基礎。在對外開放方面，大慶創新招商引資方式，實行產業招商、論壇招商、會展招商、小分隊招商等招商方式，積極引進外部投資，有力促進了地方經濟發展。通過啟動建設出口加工區，涌現出一批外貿骨干企業，2012年完成進出口總額28億美元、增長30%，實際利用外資5.03億元、增長19%，增幅均居全省前列。通過創新外資利用方式，積極推進企業在外資市場上市融資，全市境外上市企業19家，累計融資近百億元。積極拓展對外交流，入選“2012世界特色魅力城市200強”。

（三）科技創新提升產業競爭力

科技創新是提升產業競爭力，進而提高城市競爭力最直接的原因。馬克思指出：“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的。”[3]大慶在城市轉型過程中，圍繞資源型城市可持續發展，完善科技創新體系，推動產學研深度結合，強化了科技對經濟發展的支撐引領作用。一是注重基礎研究，大量引進科研院所。截至2012年底，大慶累計引進高等院校8所，引進培育科研院所及分支機構81家，創建省部級以上檢測中心10個、工程技術研發中心15個、中試基地4個、重點實驗室43個、博士后科研工作（流動）站8家。全市實施科技計劃項目1746項，通過鑒定驗收科技成果1691項，其中獲國家級獎勵14項、省部級獎勵175項，累計取得專利授權14，100件，其中發明專利占17%。二是注重產學研相結合，培育創新主體，提高企業核心競爭力。大慶企業主要由三部分組成：地方企業、石化企業、石油企業。石油企業技術創新的重點在于加強百年油田建設，通過科技進步找資源、控含水、增效益，自主研發的高度分散剩余油定量描述與精細采油配套技術，實現了儲層精細描述、剩余油定量識別和精細高效挖潛，達到了國際領先水平。石化企業技術創新的重點在于加強技術改造，提高工藝水平，促進石化擴能增效。對于地方企業，大慶通過實施科技攻關、成果轉化、創新能力建設等科技扶持項目，鼓勵企業進行技術創新。同時，開展高新技術企業認定、重點品牌培育、創新型企業試點等工作，提升企業核心競爭力。三是注重吸引和培養人才，為產業升級積蓄人力資本。大慶設立人才專項資金，出臺《關于實施若干人才優惠政策的暫行規定》，通過人才引進和培養，努力建設適應大慶可持續發展的人才大軍。目前，全市科技人才達到13.1萬人，國家級高新技術企業發展到130家。大慶逐步形成以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，以科技創新提升產業競爭力。

（四）重視城市經營與生態建設

大慶因石油而生，是一個先有企業，后有城市的地方。在過去很長一段時間內，大慶油田政企不分，全市的生產生活以石油開采與加工為中心，不注重城市經營與生態建設，造成城市居住環境和面貌較差、生態環境破壞嚴重等問題。在轉型過程中，大慶越來越重視城市經營與生態建設，堅持系統化頂層設計城市的理念，加快城市化和現代化步伐，讓城市更加宜居、宜業、宜游，實現了由礦區向都市的歷史性演變。大慶市政府對城市建設投入大量資金，完善城市基礎設施，使城市承載功能大幅提升。通過城市環境綜合整治等活動，使城市功能不斷完備，城市環境明顯改善，市容市貌煥然一新。通過實施“東移北擴、南進西拓”戰略，推進新城建設，拉開了組群組團特色的城市框架。經過多年改造建設，大慶城市建成區面積已達300平方公里，城市品位大幅提升，成為集全國文明城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市“三城”品牌于一身的地級城市。生態建設方面，堅持綠色發展理念，修復自然生態與優化城市生態同時進行，推進“植樹、復草、治水、凈氣、降噪”五大工程，實現綠化、凈化、美化、亮化、硬化、暢通“五化一暢”。堅持“政府調控、市場推進、公眾參與”的原則，對污水、廢氣、噪音、垃圾等城市污染進行綜合治理。目前環境質量綜合指數達90%以上，城市建成區綠化覆蓋超過45%、人均公共綠地面積達到13平方米，主要污染物排放總量得到有效控制，年均空氣質量優良天數達到350天以上。曾經污染較重的油城如今成為湖澤水系相通、森林草原相隔、園林廣場相擁，湖在城中、城在綠中的“全國魅力城市”，大慶人的幸福指數達92.8%，位居全國前列。[4]

（五）改善民生使發展成果惠及人民

只有讓人民共享發展成果，讓每一個在這個城市生活、奮斗的居民活得有尊嚴、有希望，城市才能吸引人才，才能興盛。有的資源型城市只注重生產，不注重民生，結果難以吸引外來人才，在資源耗盡時人口紛紛遷離，導致城市衰敗。注重改善民生，使發展成果惠及人民是大慶成功轉型的一個重要原因。2012年，大慶城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到25，425元和11，500元，提前達到全面小康標準，大慶成為全國42個相對富裕城市之一。大慶著眼構建“大民生”格局，實施富民、素質、創業、健康、安居、保障、暢通、環境、文化、平安“十大民生工程”，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。建立城鄉統一的人力資源市場，完善就業培訓和服務體系，完善城鄉社會保障體系，社會保險覆蓋面不斷擴大，新農合參合率達99%，在全省率先實現全民醫保。大慶市政府從細微處關心弱勢群體，在城市建立了基本生活、就醫、就學、就業、住房、供熱物業、法律援助、數字電視收費、醫療保險費用補貼、物價調解補貼“十位一體”綜合救助體系；在農村建立了基本生活、燃煤、就醫、就學、殯葬服務、法律援助等“六位一體”綜合救助體系，城市低保標準在東北三省最高。大慶創新改善民生的工作機制，暢通社情民意渠道，尊重人民的知情權、選擇權和參與權，真正做到以人為本，建立黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機制”，保障民生問題通過民主機制有效解決，人民群眾幸福感、滿意度大幅提升。

三、大慶城市轉型的啟示

大慶的探索為資源型城市轉型積累了寶貴經驗。從大慶的實踐來看，資源型城市轉型要完成五個轉變。

（一）從比較優勢到競爭優勢

比較優勢并非一成不變，如果不及時形成新的比較優勢，那么優勢就會變為劣勢，曾經豐富的資源反而成為“詛咒”。邁克爾·波特提出競爭優勢這一概念，指出在全球化快速發展的今天，物質要素的作用日益減少，競爭優勢才是一國財富的源泉，“國家的競爭力在于其產業創新與升級的能力”。[5]低層次的成本優勢很容易被模仿，高層次的競爭優勢包括高級技術所有權、在單一產品或服務上的差異等，關鍵是創新能力。大慶在轉型過程中實現了比較優勢到競爭優勢的轉變，形成“1+5”產業新格局，推進技術創新、制度創新，由單一的資源優勢轉變為科技優勢、人才優勢、產業優勢和生態優勢，從而形成新的競爭優勢，確保城市基業長青，推進城市成功轉型。

（二）從經營資源到經營城市

礦產資源是資源型城市的原始資本，如果城市只注重資源開采，那么總有一天會坐吃山空。傳統的資源型城市只注重經營資源，不注重經營城市，產業結構單一，污染較為嚴重，人文、生態和居住環境都比較差，難以吸引人才，聚攏人氣，城市隨著資源耗盡而走向衰敗。50多年前，油井打到哪里，大慶城市就建到哪里。而近20多年來，大慶以系統化頂層設計經營城市，使資源產業成為城市產業的一部分而非全部，堅持綠色發展理念，大力經營城市，實現了由礦區向都市的歷史性演變。“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”成為大慶新的名牌，大慶入選中國魅力城市，獲得中國人居范例獎等殊榮，成為集全國文明城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市“三城”品牌于一身的地級城市。今日之大慶風景優美，設施完備，宜居、宜業、宜游，為資源型城市轉型樹立了榜樣。

（三）從追求產量到以人為本

20世紀60年代初期，我國發生大面積饑荒，遇到嚴重經濟困難。當時的大慶是一片荒原，幾乎沒有什么基礎設施，大慶油田是在物質條件極為困難，創業條件極為艱苦的條件下開發建設的。老一輩石油工人滿懷對新生共和國的熱愛之情，以“寧肯少活20年，拼命也要拿下大油田”的拼搏精神一心想為祖國獻石油，留下了一段可歌可泣的創業史，留下了寶貴的大慶精神鐵人精神。改革開放以來，我國取得巨大經濟成就，物質生活水平大幅提高。發展最終目的是讓人民過上幸福生活。在新時期，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，以人為本是大慶精神的時代新內涵。資源型城市在轉型過程中更要做到以人為本，回報職工。在轉型中，大慶市政府恪守“以人為本”執政理念，構建“滿足基本民生、建設小康民生、發展現代民生”的大民生格局。以“沒有條件創造條件也要上”的鐵人氣魄，追求“勞有豐酬、住有宜居、學有優教、病有良醫、老有頤養”的更高目標，傾力改善民生，增進民生福祉，讓城市更有活力，更具可持續發展能力。

（四）從計劃思維到市場意識

我國的資源型城市多是在計劃經濟時期形成。雖然改革開放已經30多年，但由于資源型城市大多位置偏遠，較為封閉，企業多以國有大中型企業為主，所有制結構較為單一，從政府到居民都存在一定的計劃經濟思維，缺乏市場意識，等、靠、要的意識較重，像大慶這樣充分利用市場機制、主動謀求轉型的城市較少。資源型城市轉型必須破除計劃思維，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引入、發展非資源型產業，吸引外來投資和人口，促進城市經濟、文化走向多元和開放。大慶未雨綢繆，主動發展接續產業，超前謀劃城市轉型的發展理念值得其他資源型城市學習，其招商引資、吸引人才、經營城市、改善民生的做法也值得借鑒。

（五）從工業文明到生態文明

從工業文明邁向生態文明是人類歷史的大趨勢。中共十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”資源型產業是工業文明的產物，城市轉型必須順應歷史大趨勢，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。唯有如此，才能建設美麗城市，實現可持續發展。大慶堅持綠色發展理念，將修復自然生態與優化城市生態同時進行，以科技創新推動綠色經濟，定位于建設“綠色油化之都”，推動城市從工業文明邁向生態文明，有效促進了城市轉型與可持續發展。

[1]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].李明軒，邱如美，譯.北京：華夏出版社，2002：1.

[2]宋冬林，湯吉軍.沉淀成本與資源型城市轉型分析[J].中國工業經濟，2004，(6)：58-64.

[3]馬克思恩格斯全集（第44卷）[M].北京：人民出版社，2001：698.

[4]謝冬，張繼祥，李飛.追求有尊嚴的幸福生活——大慶資源型城市轉型路徑解讀（下）[N].黑龍江日報，2013-03-31(01-02).

[5]邁克爾·波特.競爭論[M].高登第，李明軒，譯.北京：中信出版社，2003：160.