黨內選舉如何實現黨內民主

○石學峰

黨內民主主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四大部分。因此，如何讓黨內民主在黨內選舉中運轉起來，這既是實現黨內選舉民主化的重要保證，更是發展黨內民主的重要舉措。筆者認為，要讓黨內民主在黨內選舉中運轉起來，必須從以下四個關鍵節點著手：

一、構建黨內候選人提名制度

黨內候選人的提出和確定是否民主，是考量黨內選舉中是否體系黨內民主的最根本前提。丟掉了這個最根本前提意味著從“入口”處設置了讓黨內民主在黨內選舉中實現運轉的障礙。因此，必須構建黨內候選人提名制度，以提名的廣泛性實現黨內民主的運轉。這就要求：

第一，擴大選人用人民主，適當增加候選人提名主體。要著眼于黨內的實際民主，從黨組織（尤其是黨內“一把手”）提名為主逐步轉向限制黨組織提名，擴大普通黨員、黨員代表、人民群眾的聯合提名，從而將黨內候選人提名的權力真正交給權力的最終來源者——全體黨員和人民群眾，解決存在的“少數人選少數人”的封閉性用人機制。

第二，創新候選人提名方式，拓寬候選人提名渠道。改變長期實行的上級黨委提名和指定候選人的這樣一種“自上而下”的提名方式，綜合采取黨組織推薦提名、領導干部個人推薦提名、群眾聯名推薦提名、干部個人自薦提名、全委會推薦提名、領導干部會議推薦提名以及直接推薦提名這七種提名方式。這七種提名方式，突破了傳統的自上而下提名渠道，而是將黨內候選人的提名根據不同層次分別實行自上而下、自下而上以及上下相結合三種情況，從而將廣大黨員和人民群眾的提名權在一定程度上落到實處。

第三，科學規范提名程序，著力增強提名過程的透明度。科學嚴謹的提名程序既能體現提名的嚴肅性，又是依規提名的基本方法，還能減少提名過程中的“暗箱操作”現象。當前，對提名程序嚴格執行如下步驟，可有效實現提名程序的科學化和規范化：第一步，依托互聯網等現代傳播媒介推行“空崗公示制”；第二步，根據職位要求，確定和公開提名的基本原則和必備條件；第三步，公開被提名人、提名的原因和理由、提名人與被提名人的相互關系以及被提名人的簡歷和政績等項內容；第四步，對被提名人進行科學的民意調查和民意測評；第五步，根據實際參選人員人數，進行民主推薦、組織考察和醞釀協商，等額或差額選定候選人。

第四，嚴把黨代表候選人的結構關，放活候選人提名結構。應本著廣泛性、專業性和先進性的總要求，嚴把黨內候選人的結構關，逐步放活候選人提名結構。既要減少和限制黨員領導干部候選人所占比例，適當增加農民工、產業工人、無業、失業、半失業等階層候選人所占比例，又要減少男性黨員和中老年黨員所占比例，適當增加女性黨員和年輕黨員所占比例。

二、擴大黨內候選人差額選舉的范圍和比例

沒有差額的選舉，就不是真正的選舉，就不能讓黨內民主在黨內選舉中運轉起來。當前，黨內選舉明顯存在差額選舉的范圍過于狹小、差額比例明顯較小、差額選舉的層次比較低的問題。因此，應擴大黨內候選人差額選舉的范圍和比例，以此實現黨內民主的運轉。這就要求：

第一，適當擴大黨內候選人差額選舉的范圍。目前，黨內實行差額選舉的范圍比較狹小，且實行差額選舉也主要是針對黨內的普通職位，這樣必然會使差額選舉失去公正性。為使黨內民主在黨內選舉中運轉起來，差額選舉的范圍理應隨著我國經濟、政治、文化和社會的全面發展以及我們黨內民主的不斷推進而適當擴大到諸如書記、副書記等黨內關鍵職位中去。

第二，適當提高黨內候選人差額選舉的比例。目前，無論中央、地方，還是基層，黨內候選人差額選舉的比例都是比較小的。因此，很有必要適當提高差額選舉的比例。筆者認為，在既追求擴大黨內民主授權而又能夠集中選票以提高選舉效率的前提下，根據部分地區試行提高差額選舉比例的經驗，可將基層黨代表候選人差額由多于20%調到多于40%，“兩委”委員候選人差額由20%調到30%；地方各級黨代會黨代表候選人的差額由不少于20%調到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調到不少于20%，常委差額由應多于應選人數1至2人調到2至3人。這樣，就能夠使授權方有更多的選擇余地選擇自己滿意的受權方。

第三，逐步由預選差額向正選差額過渡。差額選舉的方式有二種：一種是先差額預選再進行正式選舉，另外一種是直接進行正式差額選舉。目前，我們黨采用的是第一種差額選舉方式。這種差額選舉方式雖然不如后者更易于體現民主授權精神，但卻能夠降低或避免因條件欠缺而無限擴大民主可能造成的政治混亂局面，所以，目前在中央、地方甚至基層關鍵職位的選舉中仍需要繼續堅持。待將來隨著各方面條件的成熟，建議可按照先基層、后地方、再到中央的順序逐步由預選差額向正選差額過渡。目前，也可以考慮先在基層、地方甚至中央的某些普通職務選舉上采納由預選差額向正選差額過渡。

三、擴大黨內直接選舉的層級和范圍

直接選舉是由選民直接投票選舉產生被選舉人。與間接選舉相比，直接選舉更能體現選舉過程中的民主，更能夠平衡權力與權利的緊張關系。因此，筆者建議，當前應擴大黨內直接選舉的層級和范圍，以實現黨內民主的運轉。這就要求：

首先，穩步將農村黨委領導班子直接選舉試點鋪向全國范圍。20世紀末，隨著村民自治偉大實踐和農村民主政治的發展以及受村委會主任和縣、鄉兩級人大代表直選影響，我們黨內首先從農村開始了直接選舉的大膽嘗試。經過長期的探索實踐，農村黨委領導班子直選已經從小到大、從少到多、從試點到如火如荼地在更多鄉村發展起來。鑒于黨委領導班子直選在農村涉及的黨員人數較少、操作較為簡單、風險較小、成本較低的優點以及試點工作已經初具規模，目前可穩步將農村黨委領導班子直接選舉試點鋪向全國范圍。

其次，繼續拓展鄉鎮黨委、社區黨委和機關黨委領導班子直選范圍。近年來，四川、重慶、陜西、江蘇、廣東、湖北、山西、云南等省份的許多地方先后進行了鄉鎮黨委、城市社區黨委以及機關黨委領導班子的直接選舉試點工作，并在系統總結自身成功經驗的基礎上，適時將直接選舉黨委領導班子的做法推廣到所轄更多區域內，很受廣大黨員歡迎。這樣的直選模式使得黨員參與面極廣、民主程度化極高，成效也極其明顯。因此，應繼續拓展鄉鎮黨委、社區黨委和機關黨委領導班子直選范圍。

再次，嘗試將直接選舉逐步擴大至縣（市）省級黨代會黨代表。從目前看，黨內直接選舉不僅在基層得到大力推行，而且某些地區也逐步探索向地方層面推進。2008年7月，貴陽市就在我黨歷史上首次通過“公推公選”方式選舉產生所轄花溪、小河、修文、息烽等4個區縣的黨委書記擬任人，標志著黨內直選從基層逐步開始邁向地方。因此，在條件成熟的地區，可借鑒貴陽市經驗嘗試將直接選舉逐步擴大至縣（市）省級黨代會黨代表。

四、適度將競爭性選舉引入黨內選舉活動中

所謂競爭性選舉，無非通過民主、公開、公正、自由、進取的方式，把優勝劣汰的競爭機制引入黨內，實現由“伯樂相馬”轉變為“賽場選馬”，由“確認型選舉”轉變為“競爭性選舉”，以減少授權人投票的盲目性，增強民主授權的真實性。當然，競爭性選舉也會造成“權錢結合、擴大分歧、高額成本、效率低下以及拉幫結派”等問題，但卻能夠最大程度地避免黨內選舉中出現的民主“空轉”問題，實現民主“實轉”。所以，應適度將競爭性選舉引入黨內選舉活動中，以公平的競爭性實現黨內民主的運轉。這就要求：

第一，可在基層黨組織建立競爭性選舉試點并逐步推行。先在基層建立競爭性選舉試點主要基于兩方面考慮：一方面是，基層黨組織處于執政黨與群眾、社會的最直接接觸面，與廣大黨員群眾的自身利益聯系最廣泛密切，廣大黨員群眾對推行競爭性選舉的需求最強烈、呼聲最高漲、要求最真切；另一方面是，最近幾年來，我國一些基層和地方黨組織已經在黨內選舉中開展很多“競爭性選舉”的嘗試和探索，這為開展競爭性選舉試點打下了良好根基。

第二，鼓勵候選人進行各種各樣的正當競選活動。競爭性選舉離不開各種各樣的競選活動，故應鼓勵競選人組織競選班子或后援班子和團體；鼓勵競選人根據各自實際情況通過張貼、派發或建立載有個人能力、品格、政績以及競選綱領的海報、宣傳單、名片、報紙、刊物、BBS、網站等載體進行自我宣傳和推銷；鼓勵競選人適當開展以公眾聚集地為基本平臺進行的公平、公開、公正的競選演講和各種承諾，等等。

最后，始終堅持黨管干部原則。競爭性選舉是對傳統黨管干部方式的重大變革，因此，黨管干部的內涵、方式、方法、體制、機制也應與時俱進地調整和變化，但黨管干部的根本原則卻絕對不能動搖，否則，黨的事業就失去保證，讓黨內民主在黨內選舉中運轉起來也就從根本上成為不可能。