對于信息時代下的國外城市礦產(chǎn)分析

薛 菲,袁汝華

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京,211100）

0 引言

在這個信息的時代里，國外一些發(fā)達(dá)國家通過網(wǎng)絡(luò)、通訊等科技手段發(fā)展了漸趨成熟的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。具體來看，日本、美國、德國這些國家建立了適應(yīng)各自國家發(fā)展情況的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式，形成了廢棄物回收再利用的循環(huán)體系。而我國的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，本來在電子信息時代背景下對我國的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式進(jìn)行了設(shè)想。

1 國外城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

在信息科技時代下，我們從整個城市礦產(chǎn)開發(fā)的戰(zhàn)略來看，發(fā)達(dá)國家的城市礦產(chǎn)開發(fā)主要實現(xiàn)三個層面的目標(biāo)：減少廢棄物產(chǎn)生的源頭、資源再生循環(huán)利用和降低對環(huán)境的影響。在管理體制上大部分采用政府負(fù)責(zé)管理和規(guī)劃，并制定嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，財政稅收政策引導(dǎo)和鼓勵。

1.1 日本城市礦產(chǎn)分析

從上世紀(jì)八九十年代開始，日本政府就已經(jīng)意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的問題，進(jìn)而提出了城市礦產(chǎn)這一發(fā)展模式。在當(dāng)今迅速的科技信息時代下，通過將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘械V產(chǎn)”，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前日本的城市礦產(chǎn)已經(jīng)有了一定的規(guī)模。

1.1.1 日本城市礦產(chǎn)發(fā)展模式

日本城市礦產(chǎn)的發(fā)展模式包括三個層面：企業(yè)、生態(tài)園以及社會層面。企業(yè)層面即在生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)的過程中減少資源的消耗，形成“資源消耗—產(chǎn)品—資源再生”的閉合循環(huán)。生態(tài)園層面即把一個企業(yè)的廢棄物轉(zhuǎn)換成另一個企業(yè)的原料或能源，同時設(shè)立實驗研究部門，形成產(chǎn)學(xué)研一體化。社會層面是在各個領(lǐng)域里形成對資源的循環(huán)利用，在生態(tài)園的基礎(chǔ)上，向循環(huán)城市發(fā)展，最終形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

日本2005年的產(chǎn)業(yè)廢棄物排放總量為42200萬噸，約31800萬噸進(jìn)行了中間處理，約9200萬噸直接再生利用，93%的金屬廢料、91%的有色金屬得到了回收再利用。2006年一般廢棄物排放量為5204萬噸，約4525萬噸得到了中間處理，1022萬噸得到了回收再利用，98%的鋼罐、78%的冰箱、60%的空調(diào)得到了回收再利用，汽車的回收再利用率有20%-30%。

1.2 美國城市礦產(chǎn)分析

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁20世紀(jì)60年代提出的“宇宙飛船理論”開創(chuàng)了美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的先河。由于美國三權(quán)分立，對城市礦產(chǎn)的創(chuàng)新及發(fā)展模式的建立主要是通過各州政府、民間組織的自身努力來實現(xiàn)的，這是美國城市礦產(chǎn)不同于其他國家之處。

1.2.1 美國城市礦產(chǎn)發(fā)展模式

美國的發(fā)展模式分為三個層次：微觀模式、中觀模式和宏觀模式。微觀模式以杜邦模式為代表，是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，要求企業(yè)內(nèi)各個部門的原料和能源實現(xiàn)有效合理的再利用。中觀模式是現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)，美國新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)以發(fā)電廠、制藥廠、煉油廠及石膏板廠為主，通過企業(yè)間的平臺實現(xiàn)廢物交換，將一個企業(yè)的全部廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為另一個企業(yè)的原材料或能源。宏觀模式是一個循環(huán)型生產(chǎn)和消費的結(jié)合，循環(huán)型生產(chǎn)是指將廢棄物進(jìn)行回收再利用，而循環(huán)型消費是指將仍具有使用價值的物品轉(zhuǎn)給有需要的人，直至價值消失殆盡。

1.2.2 美國城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

美國在城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展令人矚目，1986年首次關(guān)注回收再利用率時只有10%左右的廢棄物被回收再利用，到2010年美國的垃圾約有2.5億噸，主動回收再利用超過8500萬噸，總回收率已達(dá)到34.1%。在固體廢棄物回收過程中，主要是通過環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)，由美國政府收購那些具有價格和成本優(yōu)勢的產(chǎn)品。

1.3 德國城市礦產(chǎn)分析

德國在城市礦產(chǎn)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，其城市礦產(chǎn)的發(fā)展起源于垃圾經(jīng)濟(jì)。德國堅持以預(yù)防為主，以保護(hù)資源為重心，盡最大努力處理廢棄物。德國在城市礦產(chǎn)方面的法律很完善且執(zhí)法嚴(yán)格。

1.3.1 德國城市礦產(chǎn)發(fā)展模式

德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式體現(xiàn)為企業(yè)自行回收再利用和由二元回收利用系統(tǒng)公司負(fù)責(zé)回收再利用。由于德國實行產(chǎn)品責(zé)任制，要求開發(fā)生產(chǎn)方在生產(chǎn)過程中優(yōu)先使用二級原材料和廢物，并確保廢棄物在回收能得到無害化利用及處理。德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的獨到之處體現(xiàn)在“綠色點標(biāo)志”和二元回收利用系統(tǒng)（DSD）中，DSD公司通過向企業(yè)頒發(fā)“綠點標(biāo)志”收取綠點使用費，替這些企業(yè)回收及再利用其生產(chǎn)的產(chǎn)品形成的廢棄物。

1.3.2 德國城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

德國是城市礦產(chǎn)體系相對成熟，2000年德國50%的生活垃圾得到回收再利用，其中包裝紙和廢舊玻璃的回收再利用率為80%，冶金行業(yè)產(chǎn)生的粉塵和礦泥的回收再利用率分別為95%和70%以上，建筑垃圾回收再利用率為90%，廢紙回收再利用率為60%。

德國向來以環(huán)保著稱，大部分民眾和企業(yè)都有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，所以德國的行業(yè)自律在德國城市礦產(chǎn)發(fā)展中起到了相當(dāng)重要的作用。

1.4 日本、美國、德國城市礦產(chǎn)比較分析

1.4.1 城市礦產(chǎn)的發(fā)展模式

日本、美國、德國的發(fā)展模式簡單說來分為三個層次：企業(yè)、園區(qū)和社會。企業(yè)層面要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少能源的投入，并優(yōu)先使用回收再利用的資源；園區(qū)層面即在一個園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)閉合的循環(huán)，使一個企業(yè)的廢棄物成為另一個企業(yè)的原材料或能源；社會層面是整個社會形成一個大循環(huán)，在各個領(lǐng)域中都能通過城市礦產(chǎn)使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)間形成資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會。

2 我國城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年5月國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，標(biāo)志著經(jīng)過近一年多調(diào)研、論證之后，對我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生和建國至今積淀下的大量可循環(huán)利用的“廢棄資源”，將開始有組織、按規(guī)范地逐步進(jìn)行規(guī)模化的開發(fā)利用。到“十二五”末，我國將在全國建成50個左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、輻射作用強(qiáng)的城市礦產(chǎn)示范基地。國家選擇天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等7家園區(qū)作為首批城市礦產(chǎn)示范基地，到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬噸、再生鋁80萬噸、再生鉛35萬噸、廢塑料180萬噸的能力。但是由于我國的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在法律法規(guī)、政策、技術(shù)等方面仍然有很多的不足之處，需要借鑒發(fā)達(dá)國家在城市礦產(chǎn)方面的經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)今飛速發(fā)展的信息科技背景來對城市礦產(chǎn)的發(fā)展模式進(jìn)行探討。

3 國外城市礦產(chǎn)發(fā)展對我國的啟示

日本、美國、德國城市礦產(chǎn)起步都很早，形成了各具特色的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式，對環(huán)境和資源都起到了積極的緩解作用，這些發(fā)展經(jīng)驗可以為我國城市礦產(chǎn)的發(fā)展提供有益的啟示。

（1）建立具有中國特色的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式。我國可在產(chǎn)品源頭減少原材料和能源的投入量，并鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用回收再利用的資源，在源頭控制的同時加速發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的城市礦產(chǎn)回收再利用的系統(tǒng)。

（2）建立完善城市礦產(chǎn)方面的法律體系。我國的相關(guān)法律滯后于實踐，法律法規(guī)體系不夠完善，因此首先要確定實施城市礦產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法理念。其次，要確定城市礦產(chǎn)的責(zé)任主體，我國推行廢舊電池回收多年但鮮有成效主要是因為民眾沒有參與意識，而法律也沒將民眾作為責(zé)任主體，提出相應(yīng)要求。

（3）在發(fā)展城市礦產(chǎn)過程中加強(qiáng)政府的作用。在城市礦產(chǎn)發(fā)展中，日本政府的干預(yù)程度較強(qiáng)，美國政府較弱，德國政府居中，這主要是因為東西文化以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同。我國在構(gòu)建市場機(jī)制時，可由政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展并積極參與市場。初期需要政府的有力監(jiān)管，隨著市場的不斷發(fā)展，漸漸減弱干預(yù)程度和參與程度，并隨時調(diào)整政策以趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（4）加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識及參與的積極性。德國向來以環(huán)保著稱，民眾強(qiáng)烈的環(huán)保意識和行業(yè)自律在德國的城市礦產(chǎn)中有著重要的作用，美國也把民眾對環(huán)境信息的了解程度和知情權(quán)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，這說明民眾在環(huán)境保護(hù)和城市礦產(chǎn)中的重要作用。就我國目前的情況來說，需要加強(qiáng)民眾對環(huán)境情況的了解程度，加強(qiáng)環(huán)保意識，并采取相應(yīng)的措施如對垃圾分類回收的居民給予一定的獎勵。

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