機動車駕駛培訓考試現存問題及其電子考試系統的應用

白鵬銳,高 嵩

（長安大學經濟與管理學院，陜西西安,710064）

0 引言

據交通部統計，2010年我國機動車駕駛員和機動車駕駛員培訓機構迅猛發展，達到了2009年的數倍。通過數據的觀察，可以很清楚的發現，兩者之間幾乎是成正比例增長，這使得社會大眾對兩者之間關系產生各種揣測。為了達到國家經濟效益的跨越式發展，加大了對交通運輸工具駕駛員的需求，使得駕駛員培訓機構急速增加，這就帶來駕駛員的培訓質量下降，最終導致交通事故的增加。作為在交通事故和駕駛員之間紐帶的現行機動車駕駛員培訓機構隱藏著種種問題。本文根據《中華人民共和國道路運輸條例》（后面簡稱《道條》）的相關內容，結合現實社會存在的條款難以執行的現狀，對《道條》關于此類各條款名存實亡的執行效果進行分析，提出并分析問題，歸納總結出產生該現象的原因所在，并對這些問題現狀提出建議措施，為我國機動車駕駛員培訓機構方面的管理和發展提供了一些參考意見。

1 培訓機構存在問題的提出

我國于2004年9月發布了國務院令第406號文件《道條》，在其中第三十九條明確規定“申請從事機動車駕駛員培訓的，應當具備下列條件：（一）有健全的培訓機構和管理制度；（二）有與培訓業務相適應的教學人員、管理人員；（三）有必要的教學車輛和其他教學設施、設備、場地”。但是在《道條》執行這么多年來，隨著車輛的劇增，使得培訓機構也如雨后春筍般冒出，此現象使的《道條》被步步蠶食，最后名存實亡。

1.1 培訓機構不完善和管理松懈

雖然我國《道條》以及其他條例明確規定了培訓機構開設應當具備的條件，但是培訓機構仍然不完善、機構內的管理松懈，具體表現在下面幾個方面：（1）培訓機構不完善、制度不健全。（2）亂收費、亂罰款現象層出不鮮。盡管有關法律法規明確不允許亂收費亂罰款，但是此現象仍存在，是在合法合規的掩蓋下進行。（3）培訓機構的培訓范圍、培訓時間不具體，管理松懈。（4）培訓機構內的考試徇私舞弊現象嚴重。

1.2 從事培訓業務的員工隊伍層次低

在《道條》以及其他條例對這方面的規定很多，但是我國從事培訓業務的員工隊伍層次低，教學人員、駕駛操作員、管理人員文化水平不夠，具體表現在下面幾個方面：（1）理論教員和駕駛操作員缺少和數量比例不合理。有關規定明確指出盡量選擇具備理論和駕駛操作全能教練員，并且要嚴格控制理論和實操教練員得比例。（2）教學人員和管理人員職員素質和教學水平低，違法違紀教學情況時有出現。在實際，培訓機構在選擇教學人員和管理人員的時候，因為重視實際操作大多選擇了的低文化人員。

1.3 相配套的教學車輛、設施、場地設備不合規定

正是《道條》中對相配套的教學車輛、設施、場地設備規定不夠詳盡，使得這些方面不合規定現象出現，具體表現在下面幾個方面：（1）教學車輛不足，車輛檢修不到位。（2）教學設施、設備、場地不完善。教學設施如模擬車輛室，訓練場地缺乏、有的甚至在公共場所教學。（3）安全設施嚴重不足，安全意識淡薄。培訓機構的安全設施建設嚴重不足，車輛上的觀后鏡，制動剎車，隨車的滅火設施配備不足，場地安全器材也很不足。

2 產生問題的原因及分析

產生問題的原因有很多，但是最主要的有以下幾個：（1）法律不健全，執法力度不夠。盡管與此相關的法律出臺了很多，但是仍有法律觸及不到的地方。立法活動相對于建設和改革的實踐常常處于滯后狀態，造成相當長的時期內無法可依或有法難依。許多法律法規指定的過于籠統，內容含混不清，法律本身的邏輯結構不嚴密，規定太原則，沒有及時制定，再加上人為上的因素使得執法力度不夠。（2）被培訓人員的自我保護意識不強。面對培訓機構存在的各項職責的缺失和學員自身利益的損失，雖然被侵權現象經常發生，但是學員（被培訓人員）卻不拿出法律武器捍衛自身利益，缺乏自我保護意識。（3）培訓機構的自身發展不正常。對于一個正常發展的培訓機構，不應當是依靠徇私舞弊，而應該是公正無私；不應當是靠通過不正當行為獲得，應該是合法誠實守信而來。這些行為發展起來的培訓機構、雖獲得的利益，但使得培訓機構越來越滑離社會所接受的模式。最終，必將社會所淘汰。

3 解決問題的建議措施

針對上述總結出來的問題以及原因，提出以下建議措施：

3.1 建立健全落實相關法律制度和監管機構及意識

針對我國現存的法律制度中存在的缺陷與不足，進行實際調研，實場調查，然后分析研究，借鑒其他相關方面法律的制定內容以及國際上較成熟的法律法規，進一步完善其不足和漏洞。時代瞬息萬變，法律法規也應當適當地修訂。對于現在還沒有建立的法律制度，如果現行情況下有積極作用，就應當在慎重考察調研后進行制定商討，以彌補其他法律不具備的相關規定，從而讓機動車駕駛員培訓這方面的行為做到有法可依，有法必依。建立對應的培訓機構監管部門，以監管培訓機構的收費、培訓、經營等方面。

3.2 機動車駕駛員培訓機構進行自我完善

如果一項社會活動單靠法律規定是永遠達不到最佳狀態的，要想達到一個完美境界就需要被法律約束的部門單位進行自我約束，自我提高。機動車培訓機構培訓也一樣，如果想讓我國的機動車駕駛員培訓健康合理的發展，那就不僅需要相關法律的約束，更需要這些培訓機構自我的提高完善，使得培訓機構形成一種良好的培訓駕駛員的習慣，形成優越的管理培訓機構的方法，獲得培養高素質技能教練員的氛圍。這樣，培訓機構才能夠逐漸的正確孕育和發展。

3.3 啟用機動車電子考試系統

采用多功能組合電子樁考系統，是集視頻圖象處理、藍牙數據傳輸、電磁傳感等多種高科技于一體的自動評判與智能管理樁考平臺，一切都經過計算機分析判斷，在計算機上實時地顯示考試車運行情況和考生的考試成績。電子樁考系統啟用后，在科目二樁考方面，初學駕駛員在考試時，將自帶車輛參加考試，避免因車況不熟悉而影響考試成績；并取消了以前的“引車員”制度，由學員自己直接開車進入系統進行考試；監考人員也由一人操作一個樁考庫轉變為一人操作五個考試庫，提高了工作效率。在科目二場考方面，對學員身份驗證采用指紋識別技術，并一改以往由考官坐在學員旁邊進行駕駛考試的模式，采用了無人監考系統，學員上車后，將按照語音提示的操作步驟進行考試，考試結果也由計算機來評判。所有考試過程，都全程監控和錄像, 實時檢測和顯示考試軌跡及考場電子地圖，以確保考試的客觀性和公正性。

3.4 提高教練員和管理人員的培訓和素質

對于機動車駕駛員培訓機構來說一個很重要的組成部分那就是教練員。教練員應當將學員培訓成為一個技術嫻熟、理論過硬的真正合格的駕駛員。培訓機構在選用教練員和管理員時，應當注意以下幾點：（1）注重道德的高尚。對于教練員來說，在授技還應注重敬業精神和公平意識。杜絕向學員索取、收受財物，謀取其他利益等的不良行為。（2）注重教練員的技藝。要選擇具有精湛的專業知識，高超的駕駛技藝，有汽車維修保養的能力，良好的語言表達能力的教練員。（3）注重教練員的教授方法。教練員應當采取科學的訓練方法，因材施教的人性化應對學員的求知欲，充分發揮教練的主動性。

3.5 進一步完善安全措施，加強安全意識建設

對于所配備的教學車輛應當裝有副后視鏡、副制動踏板、滅火器及其安全防護裝置。建設完善場地封閉設施、訓練區隔離設施、安全通道以及消防設施、設備等。進行安全責任負責制，選定具體的安全責任人，制定涵蓋安全檢查制度、安全責任制度、教學車輛安全管理制度以及突發事件應急預案等內容的安全管理制度。對培訓機構管理人員和教練員定期進行安全教育，強化消防、交通安全意識。

4 結論

就現狀而言，駕駛培訓管理工作是一項長期性、艱巨性的工作，同時也是一項關系到道路安全生產和社會穩定的重要工作。通過全面徹底的清理、整頓和規范，理順汽車駕駛員培訓行業管理，打擊取締非法培訓，規范培訓行為，健全符合社會主義市場經濟體制要求的市場機制，建立一個培訓秩序井然，競爭公平，收費合理，教學規范，培訓質量可靠的市場體系。

[1]國務院令第406號.中華人民共和國道路運輸條例.2004年7月1日;

[2]交通部2006年2號令.機動車駕駛員培訓管理規定.2006年1月12日;

[3]余南強.駕培機構信用評價的實證研究[M].運輸經理世界.2008/04;

[4]李智.汽車駕駛員的培訓和素質[M].科技資訊.2010/27;

[5]黃忠新.簡析《道條》第六十四條之適用難[M].交通與運輸.2010/01;