反違章分類分層教育幫扶機制

徐 衛

（海安縣供電公司，江蘇 海安 226600）

0 引言

安全最大敵人就是各種各樣的違章行為。海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。2010年徐州“10.26”感應電觸電死亡事故、2012年江蘇省送變電公司“2.26”電弧灼傷事故以及近年國網系統發生的一系列事故，均是由違章引起的。違章是引發事故的根源。開展有效的反違章教育活動，顯得迫在眉睫。

目前的常規做法是：每發生一起違章行為就按相關規定進行考核。工作班成員違章作業，工作負責人難辭其咎，且擔任工作任務越多、工作復雜程度越高的工作負責人被查被罰幾率越高。由此，工作負責人的生產積極性將會受到一定的負面影響，若得不到有效控制，將會對安全生產造成威脅。同時，在調查中發現：違章者被考核時，總覺得是一件不光彩的事情，不愿被曝光；部分人員的態度則是“事不關己，高高掛起”，認為違章處罰與自己無關，對部門、班組人員的違章行為和考核情況不了解，未能避免自身發生的類似違章；更有少數人認為反違章是安監部門的事，與自身沒有太大關系。安全生產需要全員積極參加，反違章工作更需要全員全心投入，在電力生產中人人都是安全員。

1 反違章分類分層教育幫扶機制

反違章分類分層教育幫扶機制分4個階段：分類分層幫扶、重點關注評析、效果檢查閉環和循環幫扶提升。

1.1 分類分層幫扶

按違章類別、不安全現象層次將教育幫扶分為公司級(I級)、職能部門級(Ⅱ級)、生產部門級(Ⅲ級)和班組現場級(Ⅳ級)。根據級別要求，由相應的部門、班組牽頭，并采取不同的幫扶形式。

1.2 重點關注評析

建立幫扶機制后，對接受幫扶的當事人，公司、部門、班組應將其作為關鍵人、重點人，適當增加對其檢查督查的頻度和關注力度，每月對其參加工作情況、自身違章情況、所在班組、部門違章情況、查糾制止違章情況等方面進行分析和評價。

1.3 效果檢查閉環

對各層級幫扶時應進行閉環檢查，從而綜合評價幫扶效果。

1.4 循環幫扶提升

當各層級幫扶效果不理想時，應上升一個等級進行教育幫扶，并進行再次分析、評價，直至取得較好的安全教育幫扶效果。

2 主要內容

海安供電公司出臺了文件《海安縣供電公司安全生產分類分層教育幫扶制度》，按照違章類別和不安全現象的層次將教育幫扶分為4個等級。違章類別和考核金額依據《海安縣供電公司反違章工作實施辦法》確定。

2.1 I級教育幫扶

I級教育幫扶是“無票作業”等級，旨在考核1 000元及以上的違章以及出現嚴重工作質量問題。由安監部牽頭、公司領導主持，有關部門負責人、相關專職、當事人所在部門負責人、相關專職、班組長、安全員以及相關工種人員均需要參加。

幫扶時，組織相關人員學習《國家電網公司電力安全工作規程》、國家電網公司《安全生產典型違章100條》、《海安縣供電公司安全生產獎懲規定》以及其他相關的規程和制度，參觀公司安全教育室。經《安規》考試合格后，當事人方可重新上崗。

2.2 Ⅱ級教育幫扶

Ⅱ級教育幫扶是“作業現場失去監護”等級，旨在考核500～1 000元的違章以及較嚴重工作質量問題。由職能部門組織并主持，有關部門負責人、相關專職、當事人所在部門負責人、相關專職、班組長、安全員、相關工種人員均需參加。公司相關領導視情況參加。

幫扶時，組織當事人學習相關安全規程、規章制度，并進行安全思想教育，提高其安全素養。

2.3 Ⅲ級教育幫扶

Ⅲ級教育幫扶是“使用有缺陷的安全工器具”等級，旨在考核300～500元的違章以及一般性工作質量問題。由當事人所在部門組織并主持，相關負責人、專職、班組長、安全員、相關工種人員均需參加。公司領導、職能部門人員視情況參加。

幫扶時，組織當事人學習相關安全規程、規章制度，幫扶后及時向安監部反饋幫扶情況。

2.4 Ⅳ級教育幫扶

Ⅳ級教育幫扶是“安全帶下頜帶未扣牢”等級，旨在考核300元以下的違章。由班組長或工作負責人主持，督查人員、現場工作負責人及相關人員均需參加。部門負責人視情況參加。

在現場面對面進行幫扶時，應進行當場教育和整改，并利用班組安全日活動進行幫扶，針對違章現象和不安全行為談認識、說體會，并積極吸取教訓。幫扶后班組形成資料上報部門。

2012年7月份，針對新架10 kV伍莊線穿越220 kV海田線交跨距離不夠的情況，公司副總親自參加并組織對設計、施工人員的安全生產教育幫扶，進一步規范了配電線路穿越送電線路交圈作業的設計、施工和驗收要求。

每次幫扶，公司都將幫扶等級、接受幫扶對象、參加幫扶人員、接受幫扶事由、當事人違章情況分析、制訂整改措施情況、確定具體幫扶人員等記錄在案，以建立完善的教育幫扶檔案。

3 實施效果

從2011年起，反違章分類分層教育幫扶制度在海安縣供電公司各生產部門、班組初步開始實施。通過教育幫扶，實施輕微違章首違重教、重復責任追溯的管理制度，激發了員工的內在潛力，發揮了班組員工參與反違章的主動性、積極性和創造性，達到了減少違章、杜絕事故的效果，確保了生產安全。

截至2012-07-31，公司已實現連續安全生產4 406天，并被評為2011年南通市公司安全生產標兵單位、江蘇省電力公司安全生產先進集體。

4 結束語

反違章分類分層教育幫扶機制雖然取得了較好的效果，但分類分層教育幫扶的獎懲措施尚未落實。今后，將進一步研究制定分類分層教育幫扶的考核細則，將分類分層教育幫扶進行量化，對幫扶教育常態開展良好、取得理想效果的部門和班組給予精神、物質獎勵，同時對未認真開展工作的部門和班組給予適當的處罰，以促進教育幫扶工作獲得更好的發展。