淺談縣供電企業領導和管理人員到崗到位問題

鄔建新，陳艷華

(1.高安市供電有限責任公司，江西 高安 330800；2.江西省電力公司，江西 南昌 330077)

1 現存問題

縣供電企業領導和管理人員對安全生產監管工作非常重視，但仍然存在一種情況：少數領導和管理人員雖然多次強調“要高度重視安全生產工作”，在基層和現場敦囑下屬“一定要注意安全”，但事實上難得到施工現場了解實際情況。另一種情況則是，相關領導和管理人員經常下基層，總是馬不停蹄地從一個工地跑到另一個工地，認為只要到施工現場“點個卯”、“簽個字，留下痕跡”就完成任務。他們雖然身處現場，但身到心不到、責任不到，未能發揮現場督查作用，甚至給現場人員增加工作負擔等。

歸納起來，縣供電企業領導和管理人員“到崗到位”存在以下幾個主要問題。

1.1 因循守舊，安全督查工作老套

提前打招呼或故意透露風聲，讓基層人員有充足時間做好各種準備，為檢查而檢查，搞形式主義，領導和管理人員到現場拍照、簽字就算“到崗到位”。以老眼光看問題，簡單查看是否戴安全帽、有無穿拖鞋或背心作業的情況，詢問安全措施是否做全，就算完成所謂的現場督查任務。

1.2 以點蓋面，被表象蒙蔽

有些領導只看一個現場施工作業點，對遠處作業點及作業狀況只是口頭詢問，當看到身邊工作人員穿戴整齊、作業規范時，就武斷地認定現場作業情況不錯、現場安全監管到位。

1.3 匆忙上陣，督查準備工作不充分

某些督查人員不清楚工作區域的電網結構，不了解開關、刀閘的具體位置，分不清電源點、電源側和負荷側。某些檢查人員對施工現場業務不熟，缺乏一定的專業知識，易被現場作業人員忽悠，即使存在違章問題也未能發現。

1.4 走馬觀花，檢查工作不深入

檢查如蜻蜓點水流于形式，現場停留在汽車旁邊，僅僅查看視野范圍內的作業，對于不在視野范圍內的作業安全措施是否到位、開關是否斷開、刀閘是否拉開、警示牌是否懸掛、接地線是否裝設等具體情況未能確切了解掌握。檢查人員腿腳不勤快，對遠處山林旱地、水田小溪、雜草叢中的施工現場，僅手搭涼棚眺望一下。官僚主義作風嚴重，怕吃苦、怕曬太陽、怕泥垢臟污，不愿步行到作業實地進行詳細檢查；懶于張嘴，不會主動找機會向班組工作人員詢問情況；現場停留時間過短，未達到規定的旁站安監時間，沒有認真檢查安全生產工器具是否合格；檢查項目太少，督查范圍太窄，根本不能發現現場薄弱環節和問題。

1.5 只顧場景，忽視“兩票”資料

工作票、倒閘操作票、現場勘察記錄及申請停電區域圖等重要信息都記載在現場資料上，領導和管理人員在進行現場督查時， 必須仔細對其進行核對、查看，如果只查看施工作業現場，而不查閱相關資料、記錄，頭腦中就不會思考與現場相關聯的問題，最終難以發現違章現象或不規范行為。

2 安全督查的作用

縣供電企業領導和管理人員要深入施工現場進行安全督查，督促安規制度的剛性執行，監督現場安措落實到位，保障施工作業安全、有序地推進。

2.1 有效遏制人身事故的發生

作為企業安全生產的上層管理者，領導和管理人員具有較深的理論知識和豐富的反違章工作經驗，應當經常深入現場開展安全督查，指導、幫助并督促安全規程制度在作業一線的落實，加強現場關鍵環節、人員作業的行為管控，有效遏制施工人身事故的發生。

2.2 有效彌補人員素質偏低的不足

領導和管理人員深入施工一線進行監督、檢查和指導工作，充分發揮其見多識廣、經驗豐富的優勢，有效彌補基層員工素質偏低的不足，強化施工一線的安全監督和管控力量。

2.3 打擊并消除各類違章現象

少數農電員工在施工時圖省事、求方便，對違章行為習以為常。領導和管理人員深入施工現場開展安全督查時，應及時發現和制止此類行為，讓員工從思想上真正重視安全，逐步規范作業行為，盡量減少直至杜絕違章。

2.4 鼓舞員工士氣

領導和管理人員深入到農電施工作業現場，與一線員工拉近了距離，促進了一線員工工作積極性的提高，鼓舞了一線員工的士氣。領導和管理人員深入生產一線調研，體會農電施工的真實工作場景，可以一改過去少數干部和管理人員閉門造車的錯誤做法。

3 相關的改進措施

縣供電企業領導和管理人員深入施工現場督查時，必須努力克服上述存在的問題。要改進工作方法，帶頭執行安全生產規章制度，做到腿勤、嘴勤、手勤、腦勤，還必須從督查技巧和督查內容這2個方面下功夫，才能確保督查實效，保證縣供電企業施工現場的安全。

3.1 做好督查技巧方面的“六查”

3.1.1 突擊督查

要求督導檢查人員不打招呼，輕車簡從，微服私訪，搞突然襲擊，直奔施工作業現場，讓基層違章者毫無思想行動準備，使一些既已存在的違章不能得到掩飾而暴露無遺。

3.1.2 對照檢查

有關單位和部門可以提前制訂《現場安全檢查表》，由督查人員手執檢查表進行現場對照，逐項開展檢查工作。這樣既保證現場安全督查工作沒有遺漏，亦可幫助非安全生產專業的領導和管理人員順利開展安全督查工作。

3.1.3 重點檢查

領導和管理人員深入施工現場，應重點督查放線、撤線與緊線作業，鄰近帶電線路或帶電設備施工，立(撤)桿塔，電力設施受災后的搶修作業，起重作業，復雜環境中的人力運輸，配電搶修作業等7類安全風險相對較高的典型農網配電作業。督查施工現場安全措施設置是否正確、齊全、完整，作業環境是否安全、規范，“兩票三制”、倒閘操作等規章制度是否得到嚴格執行，人員培訓、裝備配置等是否滿足工作要求。

3.1.4 關聯督查

領導和管理人員深入農電施工現場，應聯系其他各方面開展關聯安全督查。如，線路停電作業，如果涉及變電站主線，則可查看施工單位在變電站是否辦理高壓線路第一種工作票手續，調度許可工作情況如何，是否利用上級供電部門計劃檢修作業時間進行“搭票工作”，惡劣環境天氣下開展搶修工作時的安全措施是否完備等。

3.1.5 深入檢查

應對現場施工作業安全管理情況刨根問底，當現場未見工作負責人隨身攜帶工作票及相關操作票時，必須認真盤查了解清楚，確認此項工作是否為開票工作；應認真察看桿上作業人員的每個作業動作，察看他們在檢查地面安全工器具時是否做到手腳勤快并逐件認真檢查；了解他們是否對任何可能導致安全事故的危險因素予以分析和預測，并提出防止發生各類事故的措施和辦法。

3.1.6 無形檢查

檢查人員應讓檢查無處不在、化為無形，讓被檢查者覺得身邊時刻有領導和管理人員在現場進行督查，促使員工提高安全意識，做好各項安全措施和技術措施，這樣才能使他們在工作中打起精神并自覺遵守相關規程。

3.2 做好督查內容方面的“七看”

領導和管理人員到農電施工現場，應著重查看施工單位資質和安全責任是否落實到位，查看現場環境、資料、工器具、安全措施及人員行為等是否規范合理，重點應圍繞以下“七看”開展督查。

3.2.1 看施工資質

主要檢查施工作業隊伍及各類人員是否具備相應資質。

3.2.2 看現場資料

檢查工作負責人到現場是否隨身攜帶工作票等書面組織資料，各種手續是否齊全，各種工作時間在邏輯上是否吻合等。

3.2.3 看安全措施布置

著重查看所有可能來電側是否停電、是否驗電、是否裝掛接地線，是否按規定懸掛標示牌和警示牌、裝設圍欄，現場是否有保證人員不受交通車輛傷害的措施，是否有保證不讓施工機器和導線妨礙其他交通車輛通行及不使人員受到傷害的安全措施等。

3.2.4 看現場與工作票

查驗現場安全措施、人員、作業范圍、停電范圍是否與工作票一致。

3.2.5 看現場人員狀態

重點查看工作負責人、專責監護人和工作班成員的精神狀態，觀察他們是否做到“四清楚”，是否存在違章行為等。

3.2.6 看施工現場

要看施工作業程序是否合理、科學，工作面地理環境是否適合施工，通信工具、交通工具和運輸工具等是否滿足要求；桿塔是否存在斷倒危險；作業工器具使用是否規范等。

3.2.7 看施工作業

檢查工作票的執行是否嚴格按照SPMIS系統流程辦理，是否對各危險點、各重要操作和工藝環節進行手機拍照等。

總之，領導和管理人員應熟悉安全督查內容，掌握安全督查技巧，真正撲下身子深入作業一線，發現問題及時提出改進要求、措施和處理意見，從而確保施工作業現場安全可控、能控、在控，確保縣供電企業安全生產工作長治久安。