立足國情“中國經濟升級版”需要大電網支撐

http://www．indaa．com．cn 2013－04－03 來源:亮報 作者:胡遲

國務院總理李克強在2013年全國兩會記者招待會上首次提出要“打造中國經濟升級版”，此后在上海調研期間，李克強再次提及這一戰略目標，受到全球矚目。“打造中國經濟升級版”就是要改變粗放的經濟發展方式，調整不合理的經濟結構，讓經濟的質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約等方面有新的提升。

實現經濟升級，動力從何而來?改革開放30多年來，我國已躍升世界第二大經濟體、對世界經濟貢獻率超過20%，我國電力工業作為關系國計民生的基礎性行業，有效支撐了經濟快速、穩定發展，我國發電量、裝機容量、風電并網規模均居世界第一，電源結構和布局進一步優化。事實發展，我國發電量、裝機容量、風電并網規模均居世界第一，電源結構和布局進一步優化。事實證明，當前我國電力行業體制與經濟發展相輔相成，并實現良性互動。

3月18日，隨著國家電監會并攻國家能源局:“重啟電改”成為輿論焦點，有媒體甚至提出要將國家電網一拆為五。筆者認為，電力改革如何走下去，應以提升我國電網運行效率及更好地服務社會經濟發展為標準，充分考慮技術特征與發展趨勢、借鑒世界各國經驗、最終立足我國國情來通盤定奪。

首先，從性質上看，電網具有很強的網絡屬性。就我國國情而言，我國能源資源主要分布在北部和西北部，而負荷中心集中于中東部地區。如此復雜的格局只有全國聯網才可促進能源結構合理布局，在全國范圍內優化配置能源資源，并有效推動新能源發展，促進節能減排。此外，只有在電網網絡規模足夠大時，其規模經濟、范圍經濟和成本經濟可加性優勢才能最充分體現。反之，分拆電網不僅會降低其規模效益，還會增加網際間的運營成本與安全隱患。

其次，從世界各國經驗看，俄羅斯剛推行輸配分開兩年，今年又匆匆地開展“輸配合一”。目前，包括美國、英國在內的電力完全市場化的國家，為了更多接納可再生能源并網，都在進行大區域電網整合。以美國加州電力改革為例，加州電力市場設計曾被視為解除政府管制最徹底、打破壟斷最成功的典范:即完全放開發電市場，引入更多投資者，促進上網電價降低;放開輸配環節，提升服務質量。但實際操作后，設想中的競爭不僅沒有出現，電力供應規模反而縮小，上網電價持續上升。輸配環節電價受限，電網企業虧損嚴重，瀕臨破產，而居民每月電費支出增長近三倍，還出現了嚴重的電力供應緊張。反觀我國，統一、堅強的智能電網則一直是國內電力安全供應的堅強后盾。

第三，從大企業競爭力看，當今世界，大企業已成為國家支柱和綜合國力重要象征。國家電網公司作為全球最大的電網公司，位列世界500強第七位，在代表我國參與全球競爭、提升國家競爭力方面具有重要意義。近年來，國家電網公司依靠科技創新，自主研發的以特高壓輸電技術為代表的電網技術已經全面實現“中國創造”和“中國引領”，巴西，俄羅斯等國家紛紛表示希望學習和引進中國的特高壓技術。

從歷史經驗看，美國作為資本主義發達國家，對于維護自由競爭十分看重，但美國司法部卻最終放棄拆分微軟。最重要的原因就是保留了微軟也就是保留了在IT行業美國的國際競爭力。無獨有偶，在上世紀審理波音與麥道的合并案中，美國政府同樣采取了放行態度，這也是出于保持美國在飛機制造領域國際競爭力的需要。

綜上所述，市場化方向應是我國未來電力改革的基本取向，但我國電力改革不應盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式，而應立足于中國國情和電力行業發展現狀來研究謀劃、統籌推進。