高校預算績效管理分析

趙金娃，王志永，閆榮臣

(大連民族學院a.計劃財務處;b.審計處，遼寧 大連 116605)

預算績效管理在西方發達國家早已運作成熟，但在中國，推行預算績效管理設想是在2011年召開的第一次全國預算績效管理工作會議上，隨后財政部才出臺《關于推進預算績效管理的指導意見》，以此為標志，預算績效管理在中國的開始實行。

一、高校預算績效管理解析

1.高校預算績效管理的含義

2013年的中央部門預算編制指南中對預算績效管理進行了定義，因公辦高校屬于事業單位，且公辦高校的資金主要來源于財政撥款，因此高校預算績效管理是公共預算績效管理的一部分。通過調研及結合高校實際分析，本文中高校預算績效管理定義為按照預算編制、執行、監督和評價的要求，設定適合高校預算考核的績效目標，按照既定目標考核高校預算執行結果，從而確定財政資源配置方案的過程。

2.開展高校預算績效管理的意義

高校預算績效管理是將高校績效管理和預算管理相結合，目的是使各部門目標明確，提高實用性，全面提升高校資源使用的效益效率性。開展高校預算績效管理是落實科學發展觀的重要體現，只有重視績效，才能為高校師生提供更好的服務。通過對財政資金的分配、執行、監督、評價等一系列活動的管理，力爭資金的使用達到最大化的經濟性、效益性和有效性。開展高校預算績效管理是提高辦學水平的重要保障，有利于抑制高校為爭資金、隨意申報項目的沖動，有利于建立正確的激勵機制。另外開展高校預算績效管理也是響應國務院要求預算信息公開的必然行動。通過預算信息公開能加強教職員工知情權、參與權，當公開財務信息成為陽光工程，加強預算績效管理才能有效落實［1－2］。

二、中國高校預算績效管理的現狀及存在的問題

自20世紀80年代以來，一些發達國家已將績效評價作為加強高校預算管理的重要手段，而預算績效評價工作在中國真正實施是在近幾年才開始，尤其2011年，財政部在廣州召開全國預算績效管理工作會議。高校預算績效管理在中國還主要體現在預算執行方面，2010年國內提出了“預算執行率”的概念，對于高校預算執行工作有了推動。而預算的制定基本還停留在學校層面，各高校根據自己的具體情況制定本年預算，還未在國家層面建立統一的預算編制體系。高校預算的監督、評價僅停留在理論階段，多數高校還未進行全面的預算監督和評價工作。

1.高校預算績效管理依據不足

健全的法律制度是開展高校預算績效管理工作的必要前提。中國高校預算績效管理還剛剛開始，相關的法律法規尚不健全，沒有先行的法律制度作保障，高校預算績效管理工作開展的效果將大打折扣。近幾年，雖然有關績效管理的通知和文件出臺了不少，但是很少有專門針對高校的，客觀上形成了高校對于預算績效管理沒有全面的認識和把握，對于預算績效管理工作如何開展沒有清晰的思路。

2.高校預算績效管理質量不高

自2010年以來，國家對中央所屬普通高校的預算執行情況進行了考核，提出了“預算執行率”的說法。但從兩年多的考核情況來看，目前的預算執行工作仍停留在對財務數字的考核上，對于資金使用的有效性和效益性還沒有相應的考核措施，各部門為了爭取預算執行率達標而獲得獎勵，思路都是竭盡全力將錢花出去，至于錢花在什么地方，辦了多少事沒有足夠關注，因此造成了“重投入輕支出，重使用輕績效”的局面。

3.高校預算績效管理人員配備短缺

為加強全國預算績效管理工作，財政部在預算司專門設立了相應的機構。但是由于配備人員數量有限，需要審核的項目多，造成了工作人員力不從心，從而影響了項目審核的質量，進而影響了預算績效管理水平的提高。除此之外，國家層面和高校層面均沒有一支專業素質較高的績效管理隊伍，基本都是財務人員在擔任相關工作，尤其高校，財務人員專業素質參差不齊，對于預算績效管理工作落實形成了很大的壓力［3］。

三、中國高校預算績效管理工作的改進

1.健全相關法律，為高校預算績效管理提供法律保障

為盡快健全高校預算績效管理方面的法律法規，應在全國范圍內的高校全面開展預算績效管理工作，并選擇幾家高校作為試點重點關注。將高校預算績效管理工作中發現的問題進行歸納總結，并視情節輕重，有針對性的制定相關法律法規，以免其他高校再犯同類錯誤。沒有調查就沒有發言權，用實踐來推動法律的健全不失是一種較有效率的方法。

2.改進高校預算績效管理方法，提高績效管理質量

高校與其他中央所屬事業單位有所不同，高校是培養人才的搖籃，高校資金使用的好壞直接影響到中國的教育質量，進而影響整個中國的未來。近兩年，部分高校在如火如荼的考核預算執行率，使得預算執行得到了很大程度的改進，但是綜觀資金使用效益卻不理想。建議在目前考核高校預算執行率的基礎上，逐步引進資金使用效益性和有效性的考核，無論是考核預算執行率還是考核資金使用效益，目的只有一個:就是優化財政資金的配置，使有限的資金發揮最大的作用。國家層面的預算績效管理制度體系對于高校具有導向性，國家財政部門和預算部門應積極進行調研，制定出適合考核高校資金使用情況的指標體系，這不僅是財務數字的考核，更多的是資金使用效益、社會效益的考核［4－7］。

3.加強高校預算績效管理組織機構建設

各高校應成立專門的績效管理部門，配備專業人員，加強自身預算的制定、執行、監督和評價，并充分發揮內部審計部門的作用，將預算執行的效果考核作為內部審計部門的常規性工作，及時發現問題及時解決。另外可以不定期聘請外部審計部門對高校財務進行審計，以提高預算執行水平和質量。

［1］喬春華.高校經費績效管理基本概念研究［J］.會計之友，2012(3):110－115.

［2］張甫香，張健.高校預算績效若干問題探討［J］.江蘇高教，2011(1):59－61.

［3］董振海.在我國推行績效預算的理論與實踐思考［D］.北京:財政部財政科學研究所2010年度博士學位論文.

［4］張建新.基于科學發展觀視角下的高校預算績效評價指標體系構建［J］.河北工程大學學報:社會科學版，2010(2):22－23.

［5］茍燕楠，王海.公共預算的傳統與變遷［J］.財政研究，2009(6):78－81.

［6］王麗萍，郭嵐，張勇.高校新績效預算管理體系研究［J］.財會通訊:學術版，2008(7):110 －112.

［7］余小平，孔志鋒.在我國實行績效預算的設想［J］.財政研究，2004(2):2－6.

(責任編輯 董邦國)