生態(tài)城市總體規(guī)劃的矛盾與改進(jìn)措施

袁曉雪

(廈門城際聯(lián)合城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，福建 廈門 361000)

生態(tài)城市規(guī)劃是對城市生態(tài)要素的綜合整治目標(biāo)、程序、內(nèi)容、方法、成果、實施對策全過程進(jìn)行規(guī)劃的一種方法，內(nèi)容應(yīng)該包括減排目標(biāo)、技術(shù)體制、城市人口容量、自然生態(tài)環(huán)境、建筑系統(tǒng)、交通系統(tǒng)以及綠化系統(tǒng)等七個方面。是實現(xiàn)城市生態(tài)平衡、調(diào)控人與環(huán)境關(guān)系的一種有效手段。

1 生態(tài)城市規(guī)劃矛盾

中國己經(jīng)明確生態(tài)化發(fā)展的基本國策，國家十二五規(guī)劃明確提出提高生態(tài)文明水平的發(fā)展要求，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在迅速發(fā)展，但根據(jù)有關(guān)研究表明，城市人均耗能是農(nóng)村的3倍之多，城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力發(fā)展在某種程度上意味著能源消耗的加劇，這與生態(tài)城市建設(shè)似乎有些矛盾。除這些外還有一些觀念上的矛盾:

(1)綠色通常被認(rèn)為是與低碳、生態(tài)相近似甚至等同的一個概念，具有綠色特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展似乎是符合生態(tài)原則的，但不少人常常忽視的是，很多具有綠色特征的事物則是與生態(tài)原則沖突的。例如，高爾夫場的草坪，其養(yǎng)護(hù)每平方米的耗水量是普通草坪的數(shù)倍，而且還要噴施化學(xué)農(nóng)藥等，農(nóng)藥隨水滲透對地下水造成了污染。

(2)如今人們對環(huán)保非常重視，在各種會議場合，越來越多使用投影儀代替以往紙質(zhì)或布料的宣傳海報，使用投影儀沒有廢物產(chǎn)生，似乎是符合環(huán)保和生態(tài)原則的，然而，投影式海報需要使用電腦和投影儀，這就需耍消耗電力，我國的電力大量則是靠燃煤而得，投影儀和電腦的使用必然意味著一定數(shù)量的燃煤和碳排放。

(3)新能源是未來發(fā)展的重要方向，也是我國政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在人們的印象中，風(fēng)能、水能、太陽能等都是不輸出污染的清潔能源，它們過各種能量之間的轉(zhuǎn)換利用，以一種科學(xué)的方式為世界節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。但環(huán)境學(xué)家的調(diào)查研究卻警示我們必須對新能源發(fā)展保持冷靜，比如:風(fēng)力發(fā)電場的風(fēng)車對于鳥類特別是夜間遷移的鳥類存在威脅。

(4)節(jié)能減排是促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的重要內(nèi)容，而且已成為各地政府政績考核的必要指標(biāo)，但落實到政策行動上卻往往走了樣，許多城市為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，紛紛拉閘限屯，不少工廠和生活因用電需要不得已改用自備柴汕機發(fā)電，其碳排放不僅沒有減少，反而是增加了。

2 生態(tài)城市總體規(guī)劃改進(jìn)措施

2.1 合理規(guī)劃城市發(fā)展定位

城市，在根本上是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。作為人類最重要的聚居環(huán)境，城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展以滿足人類各項生產(chǎn)和生活需要為最根本的目的。因此，城市－區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的競爭關(guān)系，與人類的各項生產(chǎn)和生活活動是息息相關(guān)的。一方面，城鎮(zhèn)必須從周邊的區(qū)域中獲取其自身生存和發(fā)展所需的食物、原料、燃料和勞動力等，另一方面，作為人類所控制的場所，不同地區(qū)、國家、民族的人們之間的競爭，也是導(dǎo)致城市－區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的競爭的重要方面。和國家競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、企業(yè)競爭一樣，城鎮(zhèn)競爭始終貫穿于城鎮(zhèn)發(fā)展的整個歷史過程。就生物群落而言，其競爭主要表現(xiàn)為對陽光、水份、土壤及食物等自然資源的爭奪，相比較而言，城市－區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的競爭關(guān)系則耍復(fù)雜得多。同時，由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，城鎮(zhèn)競爭的方式和機制也會存在顯著的差異。

自然界的生物物種相類似，城鎮(zhèn)也處于自然、經(jīng)濟、社會、文化等因素構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境里，由于城鎮(zhèn)之間不斷發(fā)展的競爭關(guān)系，它們在城市區(qū)域的發(fā)展過程中也逐漸發(fā)展出自身的生態(tài)位。正是由于城市發(fā)展的生態(tài)位原理，使得城市區(qū)域內(nèi)的各個城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中自覺地尋求其適宜的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑，具體表現(xiàn)則是城市區(qū)域各城鎮(zhèn)自發(fā)的職能分工現(xiàn)象。由于城市區(qū)域中包含了若干不同的城鎮(zhèn)，因此，生態(tài)位是指城鎮(zhèn)在特定時期特定生態(tài)環(huán)境里能動地與環(huán)境及其他城鎮(zhèn)相互作用過程中所形成的相對地位與功能作用。城鎮(zhèn)生態(tài)位既反映城鎮(zhèn)在特定時期、特定環(huán)境中的生存位置，也反映城鎮(zhèn)在該環(huán)境中的自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源等城鎮(zhèn)生態(tài)因子所形成的梯度上的位置，還反映城鎮(zhèn)在生存空間中的物質(zhì)、資金、人力、技術(shù)和信息流動過程中扮演的角色。

2.2 科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略

從根本上講，生態(tài)城市理論的出現(xiàn)，源于對傳統(tǒng)粗放型城市發(fā)展模式的批判，以及對新的、良好的甚至是理想的城市發(fā)展模式的一種期待。

(1)加快城市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城市節(jié)能減排。對于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要分類指導(dǎo)?？沙掷m(xù)發(fā)展水平較高的資源型城市，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好資源、加工類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型工作。相對綜合型的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策應(yīng)考慮加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，調(diào)整、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱的資源性城市，可根據(jù)城市發(fā)展特征采用不同的方式，如處于成熟期的資源型城市，可以采用優(yōu)勢延伸模式，重點發(fā)展加工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依托條件好的資源型城市，宜采用優(yōu)勢組合模式等。

(2)以低碳生態(tài)化為目標(biāo)，實施城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化。城市內(nèi)部，大城市工業(yè)可在城市功能分區(qū)規(guī)劃下進(jìn)行合理的布局調(diào)整，可以進(jìn)行三要素(研發(fā)、制造、銷售)分離布局;中小城市優(yōu)化工業(yè)空間發(fā)展，可在城市某一區(qū)域重點建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，按當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市群之間的工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，確保整體最優(yōu)。東、中、西部城市之間的工業(yè)空間轉(zhuǎn)移，要結(jié)合城市發(fā)展的實際情況和建設(shè)低碳生態(tài)型城市的發(fā)展目標(biāo)，可建立一種技術(shù)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)的結(jié)合地域優(yōu)勢的工業(yè)空間轉(zhuǎn)移模式。

(3)以循環(huán)經(jīng)濟模式引導(dǎo)城市工業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化預(yù)留空間。要通過市場和企業(yè)的力量改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，構(gòu)建清潔、循環(huán)的生態(tài)工業(yè)體系，政府要從多個角度提出合理的政策并加以實施。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提高用地布局的科學(xué)性

城巿用地適宜性評價是城市總體規(guī)劃中的一項重要基礎(chǔ)性工作，合理確定可;適宜發(fā)展的用地不僅是以后各項專題規(guī)劃的基礎(chǔ)，而且對城市的整體布局、社會經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。在城市總體規(guī)劃中，首先要搜集、査閱大量的基礎(chǔ)資料，從自然條件、環(huán)境條件、社會條件等幾個方面綜合分析規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地的適宜性，初步?jīng)Q定土地的可利用情況，為進(jìn)一步的規(guī)劃分析提供依據(jù)并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)用地布局。

城市規(guī)劃工作最核心的問題即土地使用?；谏鷳B(tài)城市理念，應(yīng)當(dāng)從更大范圍內(nèi)的城市－區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，強化城市內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)與區(qū)域生態(tài)格局網(wǎng)絡(luò)的銜接，包括濕地空間與區(qū)域濕地空間的聯(lián)通、水域特征的保存與延續(xù)、生態(tài)廊道的構(gòu)建、以及城市防洪防暴和大氣流動的生態(tài)流的控制等。

基于我國人多地少的特殊國情，必須在保證環(huán)境品質(zhì)的前提下，堅持集約、高效地使用土地資源，進(jìn)行適度有序的高強度開發(fā)，形成緊湊的城市布局。合理確定組團(tuán)布局，依據(jù)步行和非機動車的出行距離，采用組團(tuán)式布局，通過生態(tài)廊道界定組團(tuán)邊界;強化公交引導(dǎo)，依托大運量公交系統(tǒng)引導(dǎo)土地開發(fā)，沿交通站點周圍適當(dāng)提高開發(fā)強度;倡導(dǎo)混合使用，充分利用現(xiàn)有地形，綜合考慮土地使用、交通組織，通過平面和豎向的合理設(shè)計，減少土方挖填，實現(xiàn)高效的土地使用，創(chuàng)造豐富的城市景觀;保障公共利益，加強生態(tài)城中心區(qū)、濱水區(qū)等高價值。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施要以人為本

基礎(chǔ)設(shè)施是對社區(qū)自然的生命支持系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃并管理的，由生物棲息地、公園、林萌道路、自然保護(hù)設(shè)施所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)包括廣泛的地貌構(gòu)成，包括濕地、林地和生物棲息地這樣的自然地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、野生動物走廊、林蔭道路和公園、公共和私人的具有保護(hù)價值的地面。

在基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中，綠色交通是最核心的一項內(nèi)容。在城市發(fā)展中，要從以車為本向以人為本轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建以綠色交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式。實現(xiàn)綠色交通系統(tǒng)與土地使用的緊密結(jié)合，強化職住平衡，減少機動化出行需求，促進(jìn)土地利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)、實現(xiàn)慢行交通網(wǎng)絡(luò)專用、提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少對小汽車的依賴。加強機動車需求管理、執(zhí)行嚴(yán)格的能耗與排放管理標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)交通管理技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)建低能耗、低污染、低占地，高效率、高服務(wù)品質(zhì)、有利于社會公平的城市綠色交通體系。

3 結(jié)語

人類社會的可持續(xù)發(fā)展，需要依靠生態(tài)環(huán)境、自然資源等自然基礎(chǔ)，以打造宜居的城市生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)城市規(guī)劃的重點。通過對生態(tài)城市規(guī)劃矛盾的分析，做好生態(tài)城市規(guī)劃改進(jìn)的措施，將生態(tài)思想、低碳經(jīng)濟理念充分地融匯到城市規(guī)劃建設(shè)的實踐過程中，進(jìn)一步推動我國城市的生態(tài)化與低碳化的發(fā)展進(jìn)程，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

［1］顧朝林.生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)［J］.城市發(fā)展研究.2008(06).

［2］張玉霞.生態(tài)城市規(guī)劃的探討［J］.技術(shù)與市場.2010(09).