高位推動(dòng)促發(fā)展 規(guī)范提升上水平

◇文/吉水縣農(nóng)業(yè)局

農(nóng)民合作社是農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的有效載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度保障，吉安市吉水縣因地制宜、強(qiáng)化措施、突出特色、典型示范，農(nóng)民合作社快速、規(guī)范發(fā)展。截至目前，全縣共注冊(cè)農(nóng)民合作社240家，其中部級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社8家、市級(jí)優(yōu)秀合作社13家。

一、注重引導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展氛圍

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府堅(jiān)持從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局出發(fā)，把發(fā)展壯大合作社作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主抓手，成立了加快農(nóng)民合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了促進(jìn)合作社發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署合作社建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決合作社發(fā)展中的具體問(wèn)題。

2.強(qiáng)化考核。為促進(jìn)合作社發(fā)展，吉水縣健全考核制度，把對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社的考核工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓。首先，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度。自2007年起，縣委、縣政府把合作社發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核“一票否決”項(xiàng)。 其次，加強(qiáng)對(duì)縣直部門(mén)的考核力度。建立了包抓制度，每年篩選30個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的合作社與縣直單位對(duì)接，開(kāi)展一對(duì)一的幫扶，并將幫扶包抓工作納入縣直單位的年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核。第三，開(kāi)展績(jī)效評(píng)比活動(dòng)。每年組織產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等單位，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社新增數(shù)量進(jìn)行年度考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和量化單位工作完成情況的依據(jù)。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)。做到“外學(xué)”和“內(nèi)培”并重。一方面，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)和合作社理事長(zhǎng)赴外地學(xué)習(xí)。另一方面，開(kāi)展縣內(nèi)培訓(xùn)。首先，依托陽(yáng)光工程項(xiàng)目搞好培訓(xùn)。每年聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授對(duì)全縣合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。其次，發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員作用搞好培訓(xùn)。通過(guò)輔導(dǎo)員對(duì)合作社管理人員開(kāi)展合作理念、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)。第三，發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)搞好培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)局每年都要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干下鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。目前，全縣擁有65名骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，560個(gè)經(jīng)營(yíng)管理人員。第四，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩搞好培訓(xùn)。每年在召開(kāi)全縣農(nóng)村工作會(huì)期間，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織參會(huì)人員參加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范合作社的現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)會(huì)，相互交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、共同推進(jìn)。

二、注重典型，提升發(fā)展水平

1.大力開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選擇1—2個(gè)有特色、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃缱鳛榈湫褪痉稑影澹h農(nóng)業(yè)局每年對(duì)10個(gè)示范社進(jìn)行重點(diǎn)培育，每個(gè)示范社安排一名合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，幫助合作社完善章程和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在全縣樹(shù)立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，以典型示范推動(dòng)合作社發(fā)展。

2.推行委托代理。針對(duì)合作社財(cái)務(wù)不健全的實(shí)際，自2008年起，吉水縣選擇烏江蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)對(duì)象，推行合作社財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，健全制度、規(guī)范賬簿、分配盈余。目前全縣有92家合作社財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理記賬，社員反映良好。

三、注重扶持，增強(qiáng)發(fā)展后勁

為了促進(jìn)合作社快速發(fā)展，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金管理的通知》等文件，從注冊(cè)登記、稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、資金扶持等方面給予合作社大力支持。一是“補(bǔ)”。縣財(cái)政從2009年起，每年預(yù)算15萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、具有示范帶動(dòng)作用、經(jīng)考核合格的縣級(jí)優(yōu)秀合作社給予4000或6000元的資金補(bǔ)助。二是“獎(jiǎng)”。縣政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)示范點(diǎn)的合作社，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元，激勵(lì)合作社提升檔次。三是“扶”。從2010年起，吉水縣積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目和資金優(yōu)先向合作社傾斜，三年來(lái)共整合項(xiàng)目資金580萬(wàn)元，支持烏江蔬菜、螺田生姜大蒜、八都養(yǎng)鴨、水南腐竹和輝翔果業(yè)等合作社建立冷藏保鮮庫(kù)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、注重品牌，形成規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌是一個(gè)系統(tǒng)工程，吉水縣在發(fā)展合作社過(guò)程中注重品牌創(chuàng)建。一是鼓勵(lì)合作社圍繞本地優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)申請(qǐng)。二是把品牌建設(shè)作為申報(bào)省、市、縣各級(jí)示范社的必要條件，提高了合作社注冊(cè)商標(biāo)的積極性。目前吉水縣合作社注冊(cè)了“綠景祥”蔬菜、“八都板鴨”、“水南腐竹”、“螺田”生姜大蒜、“廬陵府”山茶油等18個(gè)商標(biāo)，改變了我縣農(nóng)產(chǎn)品無(wú)品牌、無(wú)商標(biāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面。烏江蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社憑借良好的品牌信譽(yù)，與國(guó)光公司建立了農(nóng)超對(duì)接關(guān)系，2012年合作社共銷(xiāo)售蔬菜480萬(wàn)斤，帶動(dòng)全縣蔬菜種植面積達(dá)11.6萬(wàn)畝。

近年來(lái)，吉水縣在加快農(nóng)民合作社發(fā)展方面，雖然做了一些探索，但還不夠深入，合作社普遍存在著規(guī)模不大、帶動(dòng)能力還較弱、融資困難等問(wèn)題。吉水縣，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)境，強(qiáng)化扶持，不斷提升發(fā)展水平，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)。