教育資源供求分析研究淺析——以北京市海淀區(qū)為例

虞舒王君，樊雪瑩，段祥濤

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048）

教育資源是人類社會(huì)資源之一。教育資源包括自教育活動(dòng)以來，在長(zhǎng)期文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。教育資源是公共社會(huì)資源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的混合體。論文中討論的教育資源是作為公共社會(huì)資源的部分，這部分教育資源的分配問題一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。在中國(guó)，教育資源分配不均更多地體現(xiàn)在地區(qū)分配不均上。全國(guó)范圍來看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或沿海城市的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過諸如新疆、青海、西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或內(nèi)陸省份。從地區(qū)范圍來看，以北京市為例，2011年-2012年度海淀區(qū)專職教職工人數(shù)為6441人，朝陽(yáng)區(qū)為6170人，而石景山區(qū)專職教職工人數(shù)僅為1405人。教育資源分配不均會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降、學(xué)校違規(guī)收取擇校費(fèi)等一系列問題，若這些問題得到解決，則對(duì)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)來說都是十分重要的。

一、北京市海淀區(qū)教育資源分配中存在的問題

（一）人口出生率下降，教育資源依然短缺

根據(jù)海淀區(qū)的1990年、2000年、2010年三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年海淀區(qū)人口中少年兒童占15.84%，2000年少年兒童比重減少為10.54%，比1990年低了五個(gè)百分點(diǎn)；2010年海淀區(qū)人口中少年兒童的比例為7.70%，比2000年低了三個(gè)百分點(diǎn)。從三年數(shù)據(jù)來看，如果保持目前生育水平不變，享受教育資源的公眾比重占人口總比重就會(huì)不斷下降。但現(xiàn)狀是，海淀區(qū)的教育資源依然短缺。每年6月，北京市小學(xué)集中入學(xué)登記。按照“免試就近”原則，年滿6周歲的孩子均可進(jìn)入片區(qū)內(nèi)小學(xué)就讀。據(jù)估計(jì)，2012年北京幼升小人數(shù)達(dá)15萬左右；2013年-2017年，每年平均入學(xué)人數(shù)保守估計(jì)將在18萬以上。

（二）政府投入增加，教育資源仍供不應(yīng)求

北京市2009年政府工作報(bào)告中指出，北京市2009年完成了200所小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修繕300所農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍。穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資改革。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)意見，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。北京市2011年教育改革發(fā)展成效改革發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步提升。市級(jí)財(cái)政相關(guān)投入316.4億元，增長(zhǎng)28.6%。編制中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)教育發(fā)展重大項(xiàng)目和改革試驗(yàn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。制定實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，投入6億元支持改善辦園條件，新增入園名額3.3萬個(gè)。

（三）名校情結(jié)導(dǎo)致教育資源供不應(yīng)求

北京是全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的集中地，海淀區(qū)的教育在北京市占有領(lǐng)先地位。中關(guān)村一帶地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育更是一枝獨(dú)秀。位于中關(guān)村的中關(guān)村第一小學(xué)和北京大學(xué)附屬小學(xué)，2012年新生入學(xué)擇校費(fèi)高達(dá)10萬元左右。而同樣在海淀區(qū)的圖強(qiáng)第二小學(xué)的擇校費(fèi)則在2萬元以內(nèi)。雖然政府三令五申禁止學(xué)校收取擇校費(fèi)，但是現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的需求使得擇校費(fèi)屢禁不止。名校情結(jié)的現(xiàn)象不僅存在于學(xué)生和家長(zhǎng)中間，同時(shí)也存在于教師中間。重點(diǎn)學(xué)校教師待遇較好，吸引了優(yōu)秀教師愿意選擇重點(diǎn)學(xué)校工作。這樣就使得名校越來越優(yōu)，教育資源分配不均，不利于教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、存在的問題分析

（一）人口出生率雖在下降，但實(shí)際就讀人數(shù)增加

1.人口再生產(chǎn)的慣性作用導(dǎo)致適齡兒童數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

人口再生產(chǎn)的慣性作用是指在一個(gè)不斷增長(zhǎng)的人口總體中，時(shí)代更替已經(jīng)等于或低于更替水平，即當(dāng)凈再生產(chǎn)率等于一（甚至是低于一）時(shí)，由于人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，人口的出生數(shù)仍大于死亡數(shù)，人口有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。或者相反，在一個(gè)一貫不斷下降的人口總體中，時(shí)代更替已經(jīng)等于或高于平均水平，即凈再生產(chǎn)率等于或高于一時(shí)，人口有繼續(xù)減少的力量。正由于人口構(gòu)成決定了人口慣性，所以雖然北京市2012年來的人口出生率的凈增長(zhǎng)率正處于五十年來的的最低谷，但是由于人口的持續(xù)增長(zhǎng)慣性，北京市的新增適齡入學(xué)兒童的數(shù)量持續(xù)大量增長(zhǎng)。

2.外來務(wù)工人員劇增導(dǎo)致教育資源供不應(yīng)求

近年來，北京市不斷完善外來務(wù)工人員子女入學(xué)的政策。2010年北京市提出了“同城待遇”，外來人口子女小升初除了可免試就近入學(xué)外，還可享受推優(yōu)、特長(zhǎng)生、電腦派位政策，而此前只有京籍孩子才能享受。目前義務(wù)教育階段北京地區(qū)流動(dòng)兒童超過40萬人，且每年以三四萬人的規(guī)模遞增。未來三年，北京市將努力解決他們?cè)诰┫硎芰x務(wù)教育的問題，2012年，他們中的絕大多數(shù)都可進(jìn)入公辦校就讀。

在北京市教委發(fā)布的2011年小升初政策中，外來務(wù)工人員子女只需提供兩證即家長(zhǎng)在京居住證明和戶口簿，就可以按照北京市戶籍學(xué)生免試、就近入學(xué)方式入學(xué)。此舉意味著自2011年以后外來務(wù)工人員子女在京借讀所需提供的證明將從往年的“五證”減少為“兩證”。這一舉措的目的是為了讓借讀的孩子用最簡(jiǎn)便的方式入學(xué)。但這一舉措進(jìn)一步加大了教育資源的供求失衡現(xiàn)象。公立學(xué)校由于大量外來務(wù)工人員子女的涌入，入學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在學(xué)校周邊的高價(jià)“學(xué)區(qū)房”和“擇校費(fèi)”也佐證了北京市教育資源的供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源有限，“擇校費(fèi)”屢禁不止，反映出教育資源短缺情況

北京四中和北大、清華、人大、北師大四所高校附中是北京地區(qū)聲譽(yù)最好的高中，也是北京的學(xué)生家長(zhǎng)想盡方法為孩子爭(zhēng)取的學(xué)校。由于北京大多數(shù)類似的重點(diǎn)高校集中在海淀區(qū)，這就導(dǎo)致了北京市適齡兒童的家長(zhǎng)都想方設(shè)法把自己的孩子弄到海淀區(qū)來就讀。不久前，有關(guān)部門曾做過統(tǒng)計(jì)，市內(nèi)七個(gè)城區(qū)的學(xué)齡兒童總數(shù)都在流失，只有海淀區(qū)在增加，而且人數(shù)非常多。大家扎堆爭(zhēng)奪有限的高質(zhì)量教育資源，必然引發(fā)了種種問題。

“擇校熱”的背后凸顯了中國(guó)教育一個(gè)根本性問題——義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)的教育資源供求不平衡，處于一個(gè)供小于求的狀況。這樣的現(xiàn)狀是無法被簡(jiǎn)單地取消重點(diǎn)學(xué)校的行政方法所能控制的。在北京市明文取消重點(diǎn)學(xué)校的制度以后，很多義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)學(xué)校以示范學(xué)校、改制學(xué)校、名牌學(xué)校、星級(jí)學(xué)校等名義變相恢復(fù)了重點(diǎn)學(xué)校的制度。

在上世紀(jì)90年代以來教育快速發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距呈不斷拉大之勢(shì)。少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校與多數(shù)普通學(xué)校、薄弱學(xué)校并存的客觀現(xiàn)實(shí)，造成學(xué)生家長(zhǎng)不得不擇校的“怪現(xiàn)狀”。

（二）政府資金雖到位，但使用未到位

1.適齡兒童數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)

由上文所述，雖然現(xiàn)階段北京市的市民出生增長(zhǎng)率正處于近五十年來的最低谷，但是由于人口再生產(chǎn)的慣性作用和外來人口的井噴式增長(zhǎng)，北京市的教育資源仍然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。據(jù)北京市教委的保守估計(jì)，2012年北京幼升小人數(shù)達(dá)15萬左右；2013年至2017年，每年平均入學(xué)人數(shù)保守估計(jì)將在18萬以上。

2.資金的分配比重不均

雖然北京市2011年教育改革發(fā)展成效改革發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步提升，市級(jí)財(cái)政相關(guān)投入316.4億元，增長(zhǎng)28.6%，且北京市已經(jīng)開始編制中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)教育發(fā)展重大項(xiàng)目和改革試驗(yàn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，但是資金的分配比例不甚合理，導(dǎo)致了北京市的教育資源供不應(yīng)求。例如，急需增加教學(xué)承載力的學(xué)校不將撥款使用在增加教師配置名額和擴(kuò)建教學(xué)樓等領(lǐng)域，而將教育撥款使用在修繕行政樓等領(lǐng)域的行為，大大浪費(fèi)了財(cái)政投入的相關(guān)資金。這樣的資金分配比重不均，是相對(duì)容易迅速地解決影響教育資源分配的原因之一。

3.資金使用過程的不規(guī)范，造成資源浪費(fèi)

2012年3月28日北京市財(cái)政局和北京是教育委員會(huì)專門印發(fā)了《市對(duì)區(qū)縣教育引導(dǎo)性資金管理暫行辦法》的通知。通知指出：各區(qū)縣財(cái)政局和教委根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確定經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、按照預(yù)算管理要求對(duì)重大項(xiàng)目可行性、必要性及資金申請(qǐng)的合理性等事項(xiàng)進(jìn)行事前立項(xiàng)評(píng)估，屬于財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政評(píng)審、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，明確績(jī)效目標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

但在這一通知印發(fā)之前，北京市缺乏相應(yīng)的專門管理辦法，所撥款項(xiàng)經(jīng)常處于監(jiān)管的空白狀態(tài)，使得資金使用結(jié)果不理想，造成資源浪費(fèi)。但在印發(fā)之后，仍舊缺乏相應(yīng)的具體操作程序的執(zhí)行辦法。所以本暫行辦法雖然在方向上要求了加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管，卻無法具體監(jiān)測(cè)資金的使用流程和使用效果。

（三）優(yōu)質(zhì)教育資源爭(zhēng)奪激烈

1.海淀區(qū)傳統(tǒng)強(qiáng)校多、資源集中，吸引優(yōu)秀教師

海淀是全國(guó)著名的科教文化區(qū)，區(qū)內(nèi)科研力量、科學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報(bào)信息、科研成果等均高度密集。海淀區(qū)高校在校大學(xué)生人數(shù)占全市的一半以上，是全國(guó)最大的高校群體；區(qū)內(nèi)國(guó)有科研單位144個(gè)，其中中科院院所26所，占北京地區(qū)中科院院所數(shù)的60%，生活和工作在海淀區(qū)的兩院院士約占北京市的60%，占全國(guó)院士總數(shù)36%。人才的高密度集中帶來的好處是海淀區(qū)的傳統(tǒng)強(qiáng)校不缺乏優(yōu)秀老師和名師，并且傳統(tǒng)強(qiáng)校的相對(duì)較高的福利保障和社會(huì)光環(huán)更進(jìn)一步吸引了優(yōu)秀教師的集中。

這樣的循環(huán)看似豐富了學(xué)校資源，但是卻讓其他地區(qū)的學(xué)校與海淀區(qū)的強(qiáng)校差距越來越大。也正是由于這個(gè)原因，北京市的跨區(qū)擇校問題屢禁不止，甚至有愈演愈烈的勢(shì)頭。

2.學(xué)生跨區(qū)上學(xué)問題嚴(yán)重

海淀區(qū)是北京市高等教育和中等教育的重鎮(zhèn)，北大清華在北京市招收的本科新生也有一半來自海淀區(qū)。海淀區(qū)的高中60多所，其中六所遙遙領(lǐng)先，按教育部門的序列，依次是人大附中、北大附中、清華附中、首師大附中、101中學(xué)、十一學(xué)校。如此看來，海淀區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源如此豐富，為何海淀區(qū)的學(xué)位仍然“一位難求”？其原因正是因?yàn)楹５韰^(qū)內(nèi)傳統(tǒng)強(qiáng)校集中，所以很多別的區(qū)縣的適齡兒童的家長(zhǎng)便為了給自己孩子提供一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，想方設(shè)法把孩子往海淀區(qū)的學(xué)校里送。北京市教委的2012年新添了許多的具體擇校規(guī)定：原來各小學(xué)辦理登記入學(xué)時(shí)主要審查兩項(xiàng)材料：戶口本或房產(chǎn)本。但鑒于往年常有一些家長(zhǎng)為了讓孩子能進(jìn)入名校，在戶口或房產(chǎn)證上做手腳，如本人戶口不在片內(nèi)，托關(guān)系轉(zhuǎn)到符合條件的熟人名下；為了孩子入學(xué)，臨時(shí)購(gòu)買學(xué)區(qū)房等。針對(duì)這些情況，往年各校在審查材料時(shí)會(huì)提出具體的條件限制。如戶主必須為直系三代以內(nèi)親屬；房產(chǎn)必須遷入并居住三年以上；有的學(xué)校甚至還要求一所房子六年之內(nèi)只能提供一個(gè)入學(xué)名額等。

北京市教委的《2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見》中特別提出的戶口房產(chǎn)嚴(yán)查的規(guī)定，也從側(cè)面顯示出了跨區(qū)上學(xué)時(shí)造成海淀區(qū)學(xué)位緊張的一大因素。

3.海淀區(qū)是北京市傳統(tǒng)的居住區(qū)，常住人口密集

海淀區(qū)人口數(shù)量增加，高素質(zhì)外來人口增加迅速，井噴式的人口密度增加造成教育資源供不應(yīng)求。海淀區(qū)人口數(shù)量由2000年的224.01萬增加到2010年的328.1萬，僅次于朝陽(yáng)區(qū)的354.5萬，增加了104.09萬，平均每年增加10.4萬，占全市人口增加總數(shù)的17.22%，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。與此同時(shí)，外來人口比例增大。海淀區(qū)外來人口由59.34萬增加到125.7萬，占常住人口的比例從2000年的26.49%增大到2010年的38.31%，比北京市高出2.41個(gè)百分點(diǎn)。且由于海淀區(qū)的特殊地位以及教育資源的優(yōu)勢(shì)，外來人口的比例還有可能進(jìn)一步加大。

而且由于海淀區(qū)的外來人口素質(zhì)普遍較高，定居可能性普遍大于別的行政區(qū)，所以在大量高素質(zhì)人才引入的同時(shí)，也意味著他們子女的就學(xué)熱潮的到來。加之海淀區(qū)是傳統(tǒng)的居住區(qū)，常住居民的基數(shù)巨大。多因素共同造成了海淀區(qū)學(xué)校集中，依然無法完全滿足學(xué)生入學(xué)需求的怪現(xiàn)狀。

三、問題的解決及建議

（一）人口變動(dòng)對(duì)教育資源的影響對(duì)策

1.人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)是政府制定教育政策的前提

政府在制定有關(guān)教育政策時(shí)，要時(shí)刻緊密結(jié)合有關(guān)人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，不能盲目因現(xiàn)在教育資源供不應(yīng)求，一味加大教育資源的投入，導(dǎo)致教育資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，注重優(yōu)化教育資源配置，提高使用效益。在人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)的前提下，政府要適當(dāng)轉(zhuǎn)變北京教育的投入方向。比如，由義務(wù)教育投入轉(zhuǎn)到職業(yè)高校教育投入，或者大力發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)和周邊地區(qū)的教育，促進(jìn)北京各地區(qū)教育事業(yè)的均衡化發(fā)展。

2.增加對(duì)流動(dòng)人口子女教育財(cái)政投入

流動(dòng)人口子女教育問題的癥結(jié)在于教育經(jīng)費(fèi)。一方面，政府可考慮設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)流入地專門招收流動(dòng)人口子女的非公立學(xué)校予以補(bǔ)貼，幫助他們改善辦學(xué)條件，在符合國(guó)家最低辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，針對(duì)流動(dòng)人口子女對(duì)教育的需求，通過多種渠道、多種形式滿足流動(dòng)人口子女的就學(xué)需要；對(duì)少部分處境不利的家庭的子女給予減免費(fèi)用等方式的資助。另一方面，區(qū)政府在預(yù)算外給予公立學(xué)校一些專項(xiàng)撥款來解決因流動(dòng)人口子女借讀費(fèi)下降的缺口，及公立學(xué)校的其他資源（教室、課桌椅及其他硬件設(shè)施等）的缺口。

3.大力推進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展

針對(duì)“擇校熱”問題的解決，關(guān)鍵是切實(shí)縮小校際差距，各地區(qū)建立一個(gè)統(tǒng)籌管理的教育機(jī)制。第一，要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡。加快薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、硬件設(shè)備、圖書、校舍等資源。第二，實(shí)現(xiàn)師資的均衡。通過教師的統(tǒng)一培訓(xùn)，提升教師的素質(zhì)。或者政府制定有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定教師在開始教學(xué)前要進(jìn)行一定培訓(xùn)和考核，只有合格后，才能正式開始教學(xué)。

（二）政府財(cái)政投入對(duì)教育資源的政策與建議

1.增加對(duì)教育財(cái)政的投入

根據(jù)北京市城市功能定位與資源承載能力，以及人民群眾對(duì)提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面需求的日益增長(zhǎng)，教育方面的投入必須保持相應(yīng)的彈性增長(zhǎng)，發(fā)揮政府財(cái)政投入的主渠道作用，不斷增大教育投入的力度，縮小與世界教育投入先進(jìn)水平的差距。這就需要建立一套有效的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制：為保障預(yù)算內(nèi)教育撥款達(dá)到法定增長(zhǎng)要求，每年教育事業(yè)費(fèi)、教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育科研經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)投入均應(yīng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)要求。

2.增強(qiáng)財(cái)政資金分配的科學(xué)性

中央政府應(yīng)對(duì)學(xué)校財(cái)政資金分配采取嚴(yán)格的管理和規(guī)定，確保學(xué)校所得的財(cái)政資金能落實(shí)到真正有利于增加學(xué)校綜合質(zhì)量的提高。學(xué)校要處理好教育規(guī)模、教育質(zhì)量和教育效益三者的關(guān)系。政府建立健全學(xué)校質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)估的結(jié)果與提高性財(cái)政投入直接掛鉤，運(yùn)用績(jī)效對(duì)學(xué)校的提高性財(cái)政投入使用的效益、效率和質(zhì)量進(jìn)行衡量。

3.加強(qiáng)對(duì)教育財(cái)政投入的監(jiān)管力度

教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過教育部有關(guān)部門通過才能批準(zhǔn)使用,保證了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督。制定和完善有關(guān)教育財(cái)政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)教育腐敗的監(jiān)督和懲罰。努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)政透明化，公布展覽，讓教師和家長(zhǎng)們，甚至整個(gè)社會(huì)對(duì)其財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督。

（三）針對(duì)海淀區(qū)教育資源供不應(yīng)求的建議

1.大力發(fā)展鼓勵(lì)政策

政府不僅應(yīng)加大對(duì)薄弱學(xué)校的教育投入，增強(qiáng)薄弱學(xué)校的綜合實(shí)力，縮小和像海淀區(qū)強(qiáng)校的差距，在本質(zhì)上提高薄弱學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，還應(yīng)制定一些政策，招徠高素質(zhì)人才到該地區(qū)工作和生活，這樣既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又間接緩減海淀區(qū)的教育資源的供不應(yīng)求和人口擁擠。且對(duì)北京其他區(qū)的教師給予一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引教師到薄弱學(xué)校任教。比如采取頒發(fā)獎(jiǎng)金、提高工資級(jí)別等措施。

2.實(shí)行教師輪換政策

我國(guó)可以借鑒法國(guó)的教育制度，實(shí)行教師輪換制。政府統(tǒng)一實(shí)行教師配置，每年隨機(jī)分配教師到北京各區(qū)的學(xué)校，解決教師優(yōu)質(zhì)資源集中的現(xiàn)狀。但前提是政府必須在教師福利方面加大投入，以此解決給教師生活上帶來的不便。

3.建立混合型功能區(qū)

北京政府要大力發(fā)展混合功能型地區(qū)。在傳統(tǒng)的居民區(qū)新建學(xué)校和商場(chǎng)。一方面，有利于帶動(dòng)傳統(tǒng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便該區(qū)居民生活，以及該子女就近上學(xué)問題。另一方面，有利于吸引像海淀區(qū)的居住者遷移到混合功能型地區(qū)。因?yàn)榇藚^(qū)房?jī)r(jià)便宜，子女無擇校費(fèi)也可以上一個(gè)好學(xué)校的優(yōu)勢(shì)等等原因。

（注：本文數(shù)據(jù)來自北京市教育委員會(huì)《2011-2012學(xué)年度北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)》、海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局《海淀區(qū)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[1]》、《北京市海淀區(qū)2010年人口規(guī)劃和2020年人口預(yù)測(cè)》、首都之窗《北京市2010年政府工作報(bào)告》、北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《市對(duì)區(qū)縣教育引導(dǎo)性資金管理暫行辦法》的通知、《海淀區(qū)人口規(guī)模變化與有序調(diào)控的對(duì)策研究》等）

[1]王璐.流動(dòng)人口中適齡兒童義務(wù)教育的政策發(fā)展與實(shí)施——北京市個(gè)案研究[J].教育學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[2]李政.北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策研究[J].教育科學(xué)研究，2007，（6）.

[3]喻愷.我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的投入能力分析[J].地方財(cái)政研究，2009，（4）.

[4]楊聰杰.北京市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入分析及政策建議[J].教育財(cái)政，2011，（6）.

[5]袁苓.法國(guó)的教育體制和資源配置[J].江西社會(huì)科學(xué)，1999，（6）.