試論我國適度普惠社會福利與社會工作的互構性發展

徐選國 阮海燕

國內最早提出互構論思想的是北京大學邱澤奇教授，他在研究技術與組織關系時提出“互構性”一詞，意指“信息技術攜帶的組織結構既有來自技術的剛性結構，也有來自組織的彈性結構;同樣，組織對技術的使用所形成的結構既有組織的剛性結構，也有來自技術的彈性結構”〔1〕。本文借助這一理論內涵，指出互構性理論是研究兩個主體之間的同源、同構、共生和共變的關系理論。其中，同源是指兩個主體的起源、發展與成熟過程具有相同或相似的條件或背景的情形。同構是指兩個主體之間相互建塑和形構的關系，是對二者互動過程中體現出的關系的本質刻畫。〔2〕國內學者鄭杭生等人在互構性思想基礎上提出了具有中國特色的社會學理論，即社會互構論，著力理解和闡釋多元社會行動主體間的相互型塑、同構共生關系，它體現了現時代社會現象及過程中蘊涵的根本性和實質性的關系機制。〔3〕共生最初是生物學科中的基本概念，最早在1879年由德國生物學家德貝里 (Anton de Bary)提出。在社會學領域中，美國芝加哥學派借用生態學創立了人文區位學，認為社區是一個共生系統，各組成部分既相互依賴又相互競爭;國內著名社會學家費孝通，在《鄉土中國》中寫到了“共生與契洽”一節，分析人類中可以有兩種人和人的關系。〔4〕本研究中，共生是指兩個主體之間相互依存、相互協作、缺一不可的共存關系。關于共變，美國學者布賴特 (J·B·Pride)曾在他的《社會語言學》中提出“語言和社會的共變”理論時指出:當社會生活發生漸變和激變時，作為社會現象的語言毫不含糊地隨著社會生活進展的步伐而發生變化。〔5〕可見，共變是指兩個主體之間互相影響、互相作用、互相制約、互相變化的關系狀態。

綜上關于互構性理論中包含的同源、同構、共生與共變思想，本文認為，互構性理論用于解讀我國適度普惠社會福利與社會工作之間的良性互動關系，具有理論可行性和現實有效性。

一、核心概念界定

(一)社會福利

簡單回顧和厘定社會福利的概念，對于進一步把握適度普惠社會福利的內涵具有重要作用。關于社會福利的概念，不同學者有不同的界定，綜合國內外學者的觀點，一般可以將社會福利分為狹義和廣義兩種概念界定。狹義社會福利的代表性觀點，如《新大不列顛百科全書》中的表述，其又稱福利服務，對象是“弱勢群體”，目的是療救社會病態。尚曉援指出，狹義的“社會福利”是指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態而提供的社會服務，它與“社會保障”的制度安排同為促進人類幸福的制度措施，只是針對不同的社會問題。〔6〕多吉才讓指出，社會福利僅指“民政部門代表國家提供的針對弱勢老人、殘疾人、孤兒和優撫對象的收入和服務保障”〔7〕。在我國，狹義的社會福利主要是指民政部主管的社會福利，包括老年人福利、殘疾人福利和弱勢兒童福利三大部分。

廣義社會福利的代表性觀點，如美國學者米奇利提出，社會福利是“當社會問題得到控制時，當人類需要得到滿足時，當社會機會最大化時，人類正常存在的一種情況或狀態”〔8〕。美國的《社會工作詞典》指出，社會福利具有兩個方面的含義:“一方面指一種國家的項目、待遇和服務制度，它幫助人們滿足社會的、經濟的、教育的和醫療的需要，這些需要對維持一個社會來說是最基本的。另一方面，指一個社會共同體的集體的幸福和正常的存在狀態。”〔9〕美國學者威廉姆·H·懷特科等認為:“社會福利的目的就是幫助人們在其社會環境中更有效地發揮作用，包含兩層意思:一是滿足人們的基本生存需要;二是滿足人們必需的心理的、精神的社會交往需要。”〔10〕國內學者張建明指出:“社會福利是指國家和社會為保障社會成員的基本生活而采取的措施及服務，包括社會救濟、社會保障、社會服務等子系統”〔11〕。尚曉援認為，廣義的“社會福利”制度指國家和社會為實現“社會福利”狀態所做的各種制度安排，包括增進收入安全的“社會保障”的制度安排。〔12〕

綜上國內外觀點，關于社會福利的廣義與狹義之分，學界似乎已經形成看待不同社會福利性質、內涵和特征的傳統。但是長期以來，國外多傾向于從廣義的角度堅持大福利思想，實施社會福利;而國內主要從狹義福利入手，向特殊人群提供必要的福利服務，側重于小福利。可喜的是，近年來國內學界一直呼吁堅持廣義社會福利內涵，盡可能與國際社會福利的內涵與外延傳統一致，如景天魁等人提出中國社會福利由“小福利”邁向“大福利”的思路〔13〕。同時，自2007年以來，我國政府首倡從以狹義福利為主導特征的“補缺型”福利逐漸向以廣義福利為主導的“適度普惠”社會福利轉變的重大戰略決策;學術界在這一政府方針指導下，對建設具有中國特色的社會福利制度，即適度普惠社會福利，進行了一系列研究和探索，并取得一些積極成果。

(二)適度普惠社會福利

目前，國內學界對中國是否應該堅持適度普惠社會福利模式的看法尚未完全達成一致，但就適度普惠社會福利的內涵及相關內容的闡釋方面，學界的看法則具有較多共性。如景天魁根據底線公平理論，提出適度普惠社會福利不同于福利國家模式，它不以追求福利最大化為目標，而以經濟發展與社會福利的均衡為目標，它是一個福利水平適當、機制靈活、責任共擔、切實可行、持續性強的福利模式，它既不同于普惠型，又不同于補救型，而是盡可能吸收它們的優點，并適合中國國情的福利模式。〔14〕王思斌認為，適度普惠型社會福利是由政府和社會基于本國 (或當地)的經濟和社會狀況，向全體國民 (居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會福利。〔15〕吳世民進一步指出，適度普惠社會福利應是涵蓋居民基本生活主要方面的社會福利，包括失業保險、貧困救助、醫療保險、住房保險及老人、殘障服務等，與資本主義福利國家提出的大福利概念相似。〔16〕彭華民指出，適度普惠是一種以普惠性福利為主、選擇性福利為輔的新型組合式普惠型社會福利，國家是社會福利提供責任的主要承擔者，其他多元部門也擔負著社會福利提供的次要責任，政府、市場、家庭、社區連接成為層次有別、功能互補、相互支持、互為補充的滿足社會成員福利需要、體現中國傳統文化價值與現代福利觀念的社會福利體系。〔17〕戴建兵等人指出，適度普惠型社會福利是從傳統的補缺型社會福利向全民普惠型社會福利轉變的中間形態，它與特定的社會發展進程相聯系。其中，“普惠”是要建立一種全體國民均能享受的福利模式，“適度”是指我國社會福利的建設具有階段性。〔18〕

綜上不同學者們的觀點，可以發現，學界在闡述適度普惠社會福利時，內在地建構了適度普惠社會福利所具有的一些根本性特征，包括公民社會權利觀、社會公平與公正、需求導向、福利主體多元化等。本文認為，選擇適度普惠，必須把握“適度”和“普惠”兩個要點，這對我國未來社會福利制度建設與完善意義重大。

(三)社會工作

對社會工作的界定，毋庸贅言，是指以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。〔19〕這一定義主要揭示了社會工作的助人本質，指出了社會工作作為一種專業方法、一種專業學科的內涵范疇。從國際視野來看，社會工作不僅是一種“助人自助”的科學門類，也是現代社會解決社會問題、維護社會穩定的科學方法與社會制度，更是現代社會管理和公共服務的重要手段和組成部分。〔20〕社會工作具有“以人為本”的柔性特質、體現“助人自助”的專業宗旨、彰顯“人在情境中”的獨特視角，以及具有提供社會服務、促進社會和諧等重要功能。研究和分析社會工作與適度普惠社會福利之間的互構性特征與發展路徑，具有重要的現實意義和理論創新意義。

二、國內外社會福利與社會工作的關系概覽

(一)社會福利與社會工作關系的國際慣例與經驗

縱觀西方國家社會福利與社會工作之間關系，可以發現，二者之間已經形成了具有國際借鑒意義的慣例，總結起來為以下方面:

1.社會福利與社會工作的同源性。回顧西方社會福利和社會工作的發展歷史，可以發現，西方國家的社會工作發展史就是一部社會福利發展史。西方社會福利制度的歷史演變中包括幾個重要環節，如英國伊麗莎白濟貧法、德國漢堡制和愛爾伯福制、慈善組織會社和睦鄰組織運動，以及歐美國家社會安全制度的普遍建立等，都體現了人類源遠流長的社會福利思想，體現了深刻的利他主義精神，反映了對社會平等和正義的終極價值追求。〔21〕正是得益于社會福利制度，在社會福利實踐中逐步確立了社會工作在現代化進程中的制度角色與專業地位。

2.社會福利與社會工作的同構性。縱觀社會工作發展歷史，社會福利與社會工作之間逐漸形成服務與處境、形式與內容、手段與目的、制度與方法的內在同構關系。正是這種內在同構關系，使得社會工作與社會福利成為西方現代社會結構和生活方式的重要組成部分，構成西方現代社會發展進程不可或缺的社會機制。盡管社會工作隨著社會的變遷與演化而不斷發展，并且在內涵和領域上不斷豐富，但是，歸根結底，社會工作需要以社會福利為基礎，以社會服務機構為工作場域，從而形成社會工作與社會福利的多元關系。〔22〕

3.社會福利與社會工作的共變性。社會福利與社會工作除了具有同源性、同構性外，二者在新的歷史形勢下還具有共變性。首先，社會福利體制轉變，為社會工作有效介入創造了更多契機。其次，社會福利社區化，成為社會工作介入社會福利的重要平臺。西方福利國家危機后，以社區福利為核心的福利模式，為社會工作發揮立足社區、服務社會的功能提供了重要平臺。最后，社會工作專業教育成為培養社會福利人才的重要路徑。多層次、專業化的社會工作專業教育模式，為社會福利與服務提供了人才資源，亦反過來促進社會工作專業的發展。

4.社會福利與社會工作的共生性。從一般的原則上講，社會福利是構成社會工作服務的主要內容，社會工作所提供的服務即是社會福利服務，因此，缺少社會福利，便不能稱為社會工作。另外，有歐美學者指出，社會福利是一個包括社會工作、公共福利和其他社會項目服務的大概念，社會工作實踐只是社會福利服務的重要組成部分。〔23〕社會福利服務的傳遞，需要堅持專業社會工作價值理念，借助專業手段，才能有效實施。正是這種共生關系，不斷推動和促進西方社會福利與社會工作之間的和諧互動關系，實現彼此在維護西方社會穩定和促進社會發展進程方面的互構性目標與功能。

(二)我國社會福利與社會工作關系芻議

由于社會發展狀況的不同，以及社會福利制度尚不健全，我國社會福利與社會工作之間的關系存在著斷裂、失調和嵌入的特點。

1.社會福利與社會工作之間存在斷裂性。在我國，社會福利與社會工作之間從一開始就沒有形成同構互補的關系。社會工作最開始作為應用社會學的一部分被取締，即使改革開放后社會工作學科得到恢復，但是，由于長期以來形成的以計劃經濟為主要特征的政治經濟體制的影響，使得社會工作在恢復后一直以“行政性、非專業化”為主要特征。〔24〕目前，我國社會工作仍然具有行政性、半專業化和專業化混合的性質。與此相應，我國傳統意義上的社會福利形成兩極:一極是指由國家和單位統包、統分的國家福利，享受這種福利的群體本身就是收入豐厚、地位較高的群體;另一極是指長期以來形成的，以孤寡老人、殘疾人和兒童為主要救助對象的補缺型社會福利。可見，在中國社會福利與社會工作發展歷史進程中，二者從一開始就存在著斷裂性特征。

2.社會福利與社會工作之間存在失調性。整體上，我國社會福利與社會工作之間發展的同步性特征并不突出，二者之間缺乏整合。首先，在國家話語體系中，社會福利作為社會保障的一部分，重點是由民政部門負責實施的特殊人群福利救助服務，這種福利服務從政策實施、服務管理，到服務傳送等環節，帶有明顯的行政性和剛性特征，專業性和柔性特征不足。其次，無論是政府層面，還是學界，在看待和推進社會工作發展時，缺乏與社會福利整合的視角，缺乏以社會福利為基點，借助專業社會工作，以此有效解決和預防社會問題、維護社會穩定的明顯意識。這就導致在研究和開展社會福利與社會工作時，缺乏對國際化與本土化、一般原則與文化敏感、全局與地域等之間的整合，缺乏將我國社會福利和社會工作發展發展進行整合性思考的實踐。

3.社會福利與社會工作之間存在嵌入關系。和諧社會建設目標不斷催生我國社會工作的專業化、職業化和制度化進程，從而呈現出一種由我國政府主導下的社會工作專業弱自主嵌入狀態向“政府—專業”合作下的深度嵌入狀態轉變。〔25〕與此同時，隨著科學發展觀理念不斷深化、政府職能不斷轉移、社會組織力量不斷發展，我國社會福利制度也隨之發生變遷，因而，探索和建立與中國社會、經濟、政治、文化等要素相一致的、具有中國特色的社會福利制度體系，已成為政府和學界共同關心和關注的重大議題。這表明，當前我國社會福利與社會工作都內在地嵌入當前中國社會、經濟發展格局，內在地嵌入中國的政治、文化格局，這種“政府—專業—社會”之間的深度嵌入關系，有助于實現社會工作與社會福利之間的協調發展目標。

三、適度普惠社會福利與社會工作的互構性發展

自2007年以來，民政部做出中國將推進社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉變的重大決策。〔26〕目前，我國總體上已經確定將適度普惠社會福利作為我國社會福利的主導制度，并且初步形成適度普惠社會福利的基本理論體系和基本架構。因此，在社會福利由補缺型向適度普惠型轉軌過程中，如何促進適度普惠社會福利與社會工作之間的互構性發展，實現二者的協調發展與良性互動，就成為政府和學界不可逾越的重要課題。

借鑒國際社會福利與社會工作之間具有的同源、同構共生和共變等互構性機制，本文結合我國實際，從適度普惠社會福利與社會工作之間在目標、理念、功能、機制等方面，揭示二者之間的互構性特征，并探索和建構二者的互構性發展路徑。

(一)目標互構

對于適度普惠性社會福利的目標，江治強指出，適度普惠社會福利模式的主要目標在于，以不斷改善社會成員的生活質量、彌合社會斷裂、促進社會和諧為旨歸，走政府主導、多元合作、層次化、法制化、標準化的社會福利發展道路。〔27〕成海軍構建了包括“四個轉向”的適度普惠社會福利目標體系，即由面向特殊群體的生活保障逐步轉向提高全體社會成員的生活質量;由救濟為主逐步轉向公益性社會福利服務;由為經濟發展服務逐步轉向促進社會公平;由福利援助逐步走向福利保障的制度化軌道。〔28〕對于社會工作的目標，向德平指出，現代社會工作的基本價值目標就是維護社會穩定、實現社會公平、解決社會問題、創新管理體制、完善社會服務、促進人與社會的發展。〔29〕李鵬等人論述了社會工作有利于實現社會管理目標，包括實現社會管理維護社會秩序、預防社會風險、提高社會福利、維護社會公平正義、促進人的全面發展等目標。〔30〕可以發現，適度普惠社會福利的根本目標在于提升社會成員生活質量，促進社會和諧發展，推進以民生為重點的社會建設進程;其具體目標是通過社會福利政策設計、通過一定的渠道將社會福利傳遞到有需要的人群，乃至全體人群，從而提升全體人民的生活質量，推動社會發展。而社會工作的根本目標是解決社會問題、維護社會穩定、促進社會和諧、實現社會公正;具體目標則是在一定的專業價值觀指導下，通過特定的專業手法和技能，將社會服務傳遞到有需要的人群中，以實現社會需求。新時期，建設社會主義和諧社會是我國社會經濟發展的必然要求和人民群眾的迫切愿望。因此，從根本上看，適度普惠社會福利與社會工作在目標上具有內在一致性，都以實現社會和諧為旨歸。

在當前和諧社會建設戰略目標背景下，在國家未來整體發展戰略上，保障和改善民生已經成為其根本出發點和落腳點。其中，社會福利和社會工作的戰略地位和目標定位，是實現和諧社會這一戰略目標的根本前提。確立適度普惠社會福利的戰略地位，需要將其全面納入和諧社會發展之中，逐漸使其成為推動社會發展的有效系統。同時，確立社會工作的戰略地位，也需要將其納入國家整體發展框架之中，逐漸使其成為完善現有政治、經濟制度的有機社會制度構成體系。

(二)理念互構

適度普惠社會福利是中國特色的社會福利模式，在學界與政府不斷互動的過程中，逐漸形成和豐富了適度普惠社會福利的價值理念，縱觀學界的不同觀點，適度普惠社會福利具有如下價值理念體系:首先，公民權利觀。公民權利是西方社會福利的核心，把“公民權利”作為核心，通過社會政策和社會服務，使社會成員都能真正享有。但這并不等于說公民權利是西方的專利。事實上，在馬克思的共產主義目標設想中，人的自由而全面的發展首先是公民權利的滿足。資本主義國家可以大談公民權利，以人民當家作主為政治發展目標的社會主義中國，更應該重視公民權利。但是，我國以往的改革對公民權利重視不夠，既有理論上的忽視，更有實踐中的偏頗。〔31〕因此，在新時期社會福利制度中注入公民權利觀念，尤其是公民社會權利觀念，是真正建立與我國政治、經濟、社會、文化相適應的，具有中國特色的適度普惠社會福利模式的根本前提和要求。根據馬歇爾的公民權利三要素，即民事權、政治權和社會權，社會福利權利是構成社會權利的最重要部分。適度普惠社會福利的根本宗旨，應是實現人民大眾的基本社會權利。其次，社會公正與公平。景天魁在研究社會福利制度時提出“作為公正的發展”的思想，并指出，公正是社會發展的核心價值;公正是社會發展的根本動力;公正是社會發展的最佳狀態。〔32〕作為和諧社會建設目標的重要舉措，適度普惠社會福利的發展應該堅持“作為公正的發展”的思路與策略，即堅持適度普惠社會福利朝向社會公正的發展理念。由于受“效率優先、兼顧公平”的政策取向和市場經濟體制的影響，我國長期以來社會福利改革呈現“相對推崇效率、公平倡導不足”的特征。在改革開放一段時間以來，社會福利缺位，或者說社會福利公平性缺失，在新時期則需要注重社會福利的公平性特征，要將公平理念視為適度普惠社會福利發展的基礎。再次，科學發展觀。黨的十七大提出科學發展觀思想，堅持以發展作為黨執政興國的第一要務，并強調科學發展的核心是堅持以人為本，“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快推進以民生為重點的社會建設，完善提高社會水平。〔33〕這種強調以人為本和和諧發展的科學發展觀，應該成為新時期我國適度普惠社會福利的指導思想和價值理念。最后，多元責任與義務觀。王思斌在構建適度普惠社會福利時，提出政府、企業、家庭(個人)及社會組織等多元主體責任并行的福利責任與義務觀。〔34〕這表明，在多元主體責任與義務觀指導下，建構科學的適度普惠社會福利，是未來中國建設發展的重要任務。

范燕寧等學者提出了社會工作的宏觀、中觀和微觀價值理念，并認為社會工作的宏觀價值理念是最根本的價值理念，也是整個社會工作專業得以確立的基礎。首先，關于人的基本價值理念。主要有:尊重原則、潛能原則和需求原則。其次，關于社會的基本價值理念。主要有:社會秩序原則、社會正義原則、效益原則和社會變革原則。第三，關于人與社會關系的基本價值理念。主要有:依賴原則、終身原則和發展原則。第四，關于社會工作專業倫理的基本價值理念。主要有:個別化原則、接納原則、民主自決原則、職業道德原則、繼續教育原則。〔35〕從適度普惠社會福利與社會工作的價值理念來看，盡管表述不盡相同，但是本質上，二者在價值理念上具有一致性。社會工作以人為本的助人宗旨與適度普惠社會福利的科學發展觀具有互構性;社會工作關于社會的基本價值理念與適度普惠社會福利的社會公平與作為公正的發展觀相契合;社會工作關于人的基本價值理念與適度普惠社會福利關于公民社會權利觀一致;社會工作關于專業倫理的基本價值理念與適度普惠社會福利的多元責任與義務觀相補充。正是適度普惠社會福利與社會工作之間的這種互構性價值理念，共同形成和體現了和諧社會理念與社會和諧發展的根本特征。

(三)功能互構

藍云曦等人分析了適度普惠型社會福利制度對我國社會和諧發展的促進作用，指出促進社會穩定、緩和社會矛盾和促進經濟社會發展是其最重要的功能。〔36〕當然，作為一種社會福利制度或模式，適度普惠社會福利具有普遍意義上的社會福利所具有的諸多功能，如完善現有制度與體制的功能，轉移政府權力與促進公民社會權利的功能，提升生活質量和促進社會公正發展的功能等。當前，黨中央高度重視社會工作人才隊伍對于構建社會主義和諧社會的重大意義，《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》特別強調，建設一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，并提出要建設宏大的社會工作人才隊伍。〔37〕向德平在建構和諧社會建設進程中的社會工作目標體系之后，進一步提出社會工作的多元功能體系，即社會工作具有協調功能、變革功能、治療功能、預防功能、服務功能和發展功能。〔38〕徐永祥指出，社會工作在和諧社會建設中具有體制建構功能和服務建構功能;〔39〕他在此基礎上進一步指出，社會工作是現代社會管理與公共服務的重要手段，是促進民間社會組織健康發展以及整個社會組織化程度提升的必然要求。〔40〕文軍的觀點與此類似，他指出，社會工作將成為未來中國社會管理體制創新的一支重要變革力量，其不僅直接關系到社會管理體制的改革成敗，在很大程度上關系到中國社會主義和諧社會的建設與發展。〔41〕另外，不少學者還特別指出了社會工作的資源整合功能。

可見，適度普惠社會福利與社會工作在功能上具有互構性，如果說適度普惠社會福利是社會服務來源的話，那么，社會工作就是實現這種社會服務的有效手段;同時，社會工作通過傳遞社會福利和社會服務，實現人民福祉和社會和諧，體現社會福利的宗旨;另外，適度普惠社會福利與社會工作在和諧社會建設進程中共同發揮著穩定社會、促進社會和諧發展的功能，這些功能的有效實現，成為實現我國和諧社會建設目標的根本保障。因此，科學把握適度普惠社會福利與社會工作之間的功能互構關系，是繼續推進我國社會福利體制改革、完善我國社會福利制度的重要議題。

(四)機制互構

建立普惠型社會福利制度是一個復雜的過程，這里既需要對經濟、政治、文化及社會因素進行綜合的考慮，也需要對社會福利資源、福利需求進行綜合考慮，并建立完善的機制。王思斌構建了我國適度普惠社會福利模式的運行機制，即政府責任優先、需求導向的制度建構、企業社會責任的承擔、家庭福利責任的保護與激活、社會福利機構的培育與發展。〔42〕這種運行機制形成了以需求為導向、政府為主導角色以及企業、家庭及社會等多種力量為一體的多元格局。林閩鋼指出，我國適度普惠社會福利應該堅持政府主導、統籌兼顧、可持續發展的原則，并且在框架上要以社區服務為基礎、以社會化福利為主體、以職業福利為補充，逐漸形成均衡的國家、社會和個人多元分擔機制。〔43〕吳亦明對香港社會工作運行機制經驗研究時，指出其對我國大陸社會工作運行機制的啟示:首先，政府的主導作用和財政支持，是建立專業化社會工作體制的前提和基礎。其次，建立專業化的現代社會服務體系，是市場經濟條件下實行社會結構轉型的客觀要求。最后，大力培育和發展非政府的專業社會工作機構，是市場經濟條件下建立現代社會服務體系和調節機制的重要途徑。〔44〕2011年，中組部等十八部委聯合下發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》指出社會工作人才隊伍建設的基本原則，即堅持黨的領導，堅持政府推動，堅持社會參與，堅持突出重點，堅持立足基層，堅持中國特色。

可見，我國適度普惠社會福利與社會工作的基本原則和運行機制具有互構性，二者都要求遵循“黨的領導，政府主導，企業、社會、民眾共同參與”的運行機制，也即在當前中國政治經濟體制下，加快適度普惠社會福利與社會工作發展，必須堅持黨的領導，確保社會福利與社會工作具有正確的方向和政治基礎;必須堅持政府的主導，確保社會工作和社會福利事業的發展具有源頭活水和制度保障;必須堅持市場、社會、公眾多元主體共同參與，確保社會福利與社會工作發展的多元網絡支持體系。這種機制與當前我國正在大力推動的政府職能轉移和社會管理創新格局具有高度的內在關聯，因此，作為促進和諧社會建設目標、加快推進社會管理創新進程的重要內容和手段，適度普惠社會福利與社會工作發展應該而且必須遵循這種具有中國特色的運行機制。

四、結語

當前，我國社會福利與社會工作處于前所未有的發展機遇期，有學者提出我國邁向“適度普惠”時代，是中國社會福利政策的理想抉擇。〔45〕可以說，適度普惠社會福利與社會工作是我國社會福利事業的一體兩面，缺一不可。但是長期以來，在社會建設和發展的架構中，并未達成對于二者的同等關注，存在著社會福利與社會工作發展之間的脫節和失調的情況，這在很大程度上阻礙了社會福利事業的健康有序發展。基于國際社會福利與社會工作之間的互構性關系邏輯和慣例，立足我國當前社會福利戰略模式選擇狀況以及內在優勢，建構我國適度普惠社會福利與社會工作在目標、理念、功能和機制等方面的良性互動、協調發展與和諧共生的格局，對我國社會福利事業的發展，對社會工作介入社會管理創新和社會建設，都具有重要意義。

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