構建中國農業產業鏈利益協調機制

肖小虹

構建農業產業鏈的目的是通過農業、工業、服務業三次產業的聯動發展來增強農業的基礎性地位和提高農產品的比較利益，從而實現農業增效農民增收。產業鏈上分布著多元的經濟主體，追求各自利益的最大化是各主體進入產業鏈條的原始動因，各主體間利益既有一致性又有對立性，建立和諧的利益協調機制是農業產業鏈健康平穩運行的基礎，農業產業鏈利益協調應遵循利益共享、保護農民、集體談判和統籌兼顧的原則，構建農業產業鏈利益協調機制的基本框架包括目標、工具、主體、客體四個方面，各主體通過表達利益訴求、實施利益分配、協調利益矛盾來實現農業產業鏈各主體的利益和諧。

一、構建中國農業產業鏈利益協調機制的重要性

農戶、農民合作經濟組織、龍頭企業等不同的市場主體，依托農業產業鏈結成了經濟聯盟和利益聯盟，這個聯盟的特征是對外要追求產業鏈整體利益的最大化，對內追求經濟個體自身利益的最大化。這個聯盟的經營績效取決于農業產業鏈能否平穩健康運行。而農業產業鏈能否健康平穩運行，則取決于各經濟主體之間的利益聯結方式和緊密程度，取決于是否真正形成“風險共擔，利益共享”的利益協調機制。

利益驅動是一般的經濟規律。龍頭企業、農民合作經濟組織、農戶通過產業鏈發生經濟關聯，其目標是獲取更大的經濟利益。龍頭企業獲得較穩定的原材料來源，農戶獲得較穩定的農產品銷售渠道，他們之間形成較穩固的供銷關系，其本質上就是形成一個利益聯盟。由于歷史的原因，我國農業的生產、加工、銷售環節被人為地割裂，農產品的絕大部分增值收益被加工和銷售環節占有。在農業產業鏈條上，龍頭企業是強勢集團，處于優勢地位;農戶是弱勢群體，處于劣勢地位。龍頭企業勢力強大，并且控制著加工銷售環節，直接面對市場完成農產品最后的價值實現，他們獲得農產品增值利益的巨大部分。農戶弱小和分散，與龍頭企業價格談判的能力低下，只能被動地接受合約和價格，他們的利益訴求往往得不到有效的應對。在農業產業鏈條中，農戶提供的初級農產品只是中間產品，而中間產品的定價權基本掌控在收購方即龍頭企業手中。雖說價格是以價值為基礎，并受供求關系影響，但是由于我國農業生產經營分散、規模小，以及農產品的市場信息不對稱等因素，導致龍頭企業占據絕對談判優勢，掌控著實際的定價權。龍頭企業為了降低原材料成本，在收購時常常會壓質壓價，導致農戶利益受損。在這樣的情況下，農戶為了獲得公平利益，也會調整其行為，如主動違約將初級農產品銷售給出價更高的其他收購商，導致龍頭企業失去穩定的原材料來源。龍頭企業不承諾保護農戶利益，農戶也不承擔對龍頭企業的責任，結果是導致雙方信任缺失。雙方違約的目的都是為了獲取更大的收益。但是，違約導致的信任缺失會增加交易成本，破壞農業產業鏈運行的穩定性，甚至有可能導致產業鏈條斷裂。這樣，各主體的利益也得不到保障。所以，農業產業鏈平穩運行的基礎是要有一個有效的利益協調機制，對鏈條上各主體既激勵又約束，促使他們共同完成價值創造，共同承擔產業鏈風險，共同分享產業鏈利益。

二、中國農業產業鏈利益協調的原則

中國農業產業鏈的利益協調要在利益共享原則、保護農民利益原則、集體談判原則和統籌兼顧原則的指導下進行。

1、利益協調的利益共享原則。利益共享是中國農業產業鏈利益協調的首要原則。農業產業鏈是多元經濟主體合作博弈的系統，以利益最大化為目標，而合作則是實現利益最大化的前提。如前所述，農業產業鏈各主體在通過關聯與協同實現整鏈利益最大化的同時，各主體追求自身利益的最大化，他們之間存在利益的對立性。如果產業鏈各主體不能公平地分享農業產業鏈利益，各主體之間就會引發利益矛盾和利益沖突，從而影響產業鏈條的運行。農業產業鏈生產、加工、流通各環節主體共同創造了產業鏈價值，各環節主體就應該有權共享產業鏈利益。這是農業產業鏈健康穩定運行的前提條件。

2、利益協調的保護農民原則。保護農民利益是農業產業鏈利益協調的基本原則。培育農業產業鏈的目的有兩個層次，一是通過一、二、三產業聯動發展增強農業的競爭力，二是通過產業關聯把生產、加工、流通主體結為一個經濟聯盟與利益聯盟，讓農民分享加工與流通環節的價值增值來實現持續增收。即，農業產業鏈培育的目標之一是促進農民增收。在農業產業鏈各主體中，由于實力的懸殊、信息的不對稱以及農民組織化程度低等原因導致農民往往處于弱勢的地位，農民們的利益往往得不到保護。通過農業產業鏈培育，讓農民分享加工、流通環節的農產品價值增值，既是促進農民增收的需要，也是促進龍頭企業發展的需要。在農業產業鏈利益協調中，充分而傾斜地保護農民利益是農業產業鏈自身發展的需要。

3、利益協調的集體談判原則。集體談判是農業產業鏈利益協調的有效途徑。農民由于組織化程度低，長期以來只能被動地接受利益的分配，影響利益分配的能力低，甚至在面對損害自己利益的行為時，農民少有抗爭的手段。造成這種情況的一個重要原因是農民由于分散，沒有形成強大的集體談判力量。而龍頭企業是農業產業鏈上的強勢集團，擁有很強的談判能力，因而能在產業鏈利益分配中獲得較大的份額。要改變這樣的情況，必須提高農民的組織化程度，以集體談判的形式與產業鏈其他主體談判，這是保障農民自身利益的最有效的途徑。

4、利益協調的統籌兼顧原則。統籌兼顧是農業產業鏈利益協調的根本方法。在農業產業鏈利益協調中必須整體利益與個體利益，眼前利益與長遠利益綜合考慮，統一安排，兼顧各方。按照利益協調理論，各方利益需求是可以實現均衡協調的，但是在現實中這是不可能完全實現的。因而，在協調利益矛盾時需要統籌兼顧，把握農業產業鏈全局，協調好各主體的利益關系。農業產業鏈培育的目的是實現各主體利益的最大化，因而農業產業鏈上各主體的利益需求都應當得到尊重。但是，農業產業鏈上各主體的利益要求也要有各自的邊界，任何個體的利益都不能凌駕于產業鏈整體利益之上。農業產業鏈培育是一個漸進的過程，鏈條利益協調的效率和效果直接影響產業鏈培育的進程和結果，在協調各方利益時，一定要將眼前利益與長遠利益統籌考慮。

三、中國農業產業鏈利益協調機制的內容

利益協調機制是通過利益分配實現的。中國農業產業鏈利益協調機制就是在農業產業鏈各主體之間建立通暢的利益訴求通道，公平合理的進行利益分配，最終實現和諧利益。

1、農業產業鏈利益協調機制框架。農業產業鏈上各主體的利益既有一致性又有對立性，利益沖突的發生是不可避免的。如果不能實施有效的協調，必然會破壞農業產業鏈的運行和發展，也會使各主體的利益得不到保障。構建有效的利益協調機制，是為了促使各主體結成牢固聯盟，對外實現產業鏈整鏈利益最大化，對內實現各主體利益和諧。

農業產業鏈利益協調機制的基本框架包括:實現目標、操作工具、實施主體、作用客體。其中，實現目標是各主體通過表達利益訴求、實施利益分配、協調利益矛盾來實現農業產業鏈各主體的利益和諧;操作工具是組織協調和政府協調;實施主體是政府、協調小組和鏈條上各主體;作用客體是農業產業鏈條上各主體的利益。

2、農業產業鏈利益協調機制的實施主體和作用客體。農業產業鏈利益協調機制的實施主體是指政府、協調小組及各經濟主體。政府的職能是公共服務，為了社會的公平公正，通過法律法規、經濟政策和行政干預進行協調。協調小組是指由龍頭企業、農民合作經濟組織、農戶派出代表組成的專職處理利益糾紛的臨時機構。這種臨時機構由各主體代表組成，能較公平的兼顧各方利益，協調的效率會比較高，協調的效果會比較好。各經濟主體也會就利益問題與其他主體進行協調，如農戶與農民合作經濟組織、農民合作經濟組織與龍頭企業、農戶與龍頭企業等，但是，這種協調由于信息不對稱、地位不對稱等原因，往往是效率低成本高的不對稱協調。

農業產業鏈利益協調機制的作用客體是指鏈條上農戶利益和龍頭企業利益。農民合作經濟組織是農戶利益的代言人，不以逐利為為目的。

3、農業產業鏈利益協調機制的操作工具。農業產業鏈上利益協調機制的操作工具是指組織協調和政府協調。組織協調包含兩個方面。一是指在利益矛盾出現時，由協調小組組織矛盾各方進行協商與談判，從而達成一致。這種協調是臨時性協調，關鍵是各方要認識到他們是一個利益聯盟，他們之間的博弈不是零和博弈而是正和博弈，樹立共贏的思想是協調成功基礎。二是指通過設立契約來實施協調。以契約的形式規定各主體的義務和責任，從而清晰合作流程，明確個體目標與總體目標的關系，明晰風險共擔利益共享的原則，保證農業產業鏈利益分配的和諧，從而達到既規范農業產業鏈運行秩序，又激發農業產業鏈活力的目的。這種協調是制度性協調，關鍵是要達成公平公正的契約，并自覺嚴格遵守契約規定。政府協調的手段主要是指法律協調、經濟協調和行政協調。

4、農業產業鏈利益協調的目標。農業產業鏈利益協調的目標是各主體通過表達利益訴求、實施利益分配、協調利益矛盾來實現農業產業鏈各主體的利益和諧。公平是和諧的基礎，實現農業產業鏈的利益公平要保證農業產業鏈各環節競爭的條件和機會均等，因此，利益協調機制的要與主體結構及其利益關系相適應，要嚴格規范各主體的利益實現行為，防止強勢集團掠奪弱勢群體利益，確立公平的利益格局。

5、農業產業鏈利益協調機制的構成。農業產業鏈的正常運行，需要在各主體之間建立有效的利益協調機制，以保障利益在各主體之間公平分配，保障各主體利益不受其他主體的侵害，真正實現“風險共擔、利益共享”。農業產業鏈的利益協調機制包括利益調節機制、利益約束機制與利益訴求機制。

農業產業鏈的利益調節主要是通過政府與企業來實現的，主要手段是價格調節，目標是保護農民利益。

農業產業鏈利益的政府調節主要是通過制定政策措施來協調不同主體之間的利益。如，政府通過財政貼息對龍頭企業或農戶進行生產經營的扶持;設立獎勵基金鼓勵龍頭企業扶持農戶等。政府的調節在保護各主體的合法利益的基礎上，制定政策使其他環節的利益部分返還給農民，把不同產業環節的局部利益、眼前利益與整個區域農業發展的整體利益、長遠利益結合起來，把農產品的有效供給與農民的持續增收統一起來。政府行為的利益調節是農業產業鏈利益調節的主要手段。

農業產業鏈利益的企業調節主要是通過價格調節來實現的，包括要素供應價格調節和農產品銷售價格調節。為避免市場波動引發農業產業鏈運行的不穩定，龍頭企業一般會對其簽約農戶統一提供農業生產資料，一般價格是略低于市場價格;農產品銷售的價格調節一般是通過保護價收購來實現的。當市場價格高于契約價格時，按照市場價格收購;當市場價格低于契約價格時，按照契約價格收購，以保護價格來保護農民的利益，降低農民的市場風

農業產業鏈的利益約束機制是指約束各主體獲取不正當利益以及以不正當的途徑獲取利益的機制，主要包括契約約束機制和監督約束機制，契約約束是根本，監督約束是補充。

在農業產業鏈組織中，農戶與龍頭企業通過契約聯結，規定雙方的責權利。首先，由于受利益的驅動及機會主義、有限理性的存在，農戶與龍頭企業都存在違約的可能，并且由于農業生產的特殊性，對違約的追償往往是得不償失的，由此帶來了農業產業鏈契約約束的脆弱性問題。其次，由于農業產業鏈中農戶與龍頭企業的地位懸殊，信息不對稱，龍頭企業往往給農戶提供的是格式化合同，單方面規定契約的條款和內容，農戶只得接受或放棄，根本不能與之談判，這樣不完全的契約會導致違約率的提高，增大產業鏈運行的不穩定性。再者，農業產業鏈的成本優勢是通過穩定的聯結關系來獲得交易費用的降低而實現的，農業產業鏈培育就是要在各主體間建立長期的穩定的聯結關系，保障持有成本優勢。在農業產業鏈的培育中，為增強抵御市場風險的能力，增強產業鏈的競爭力，需要通過發展農民合作經濟組織來提高農民的組織化程度，從而以集體談判的形式與龍頭企業進行契約談判，尋求合適的契約價格、契約條件并詳細規定違約責任，這樣通過雙方談判形成的契約就容易被簽約雙方接受，會使得契約的外在約束轉化為雙方的內在約束，從而促使履約率的提高，增強產業鏈的穩定性。還要確立必要的違約責任及相應的懲罰制度，使各主體嚴格按照規則行事，減少因契約不穩定和不全面導致的利益的損失。

農業產業鏈各主體的利益協調需要必要的監督約束機制，有社會監督、法律監督、行政監督和利益協調小組監督。農業產業鏈上的龍頭企業是獨立的法人機構，必須在國家相關的法律法規的約束下進行生產經營;同樣，農戶作為進行農業生產的個體也必須在國家法律法規下活動，作為社會成員他們都必須接受社會、法律和法規的約束，他們的生產經營活動都必須在相關規定下進行。農業產業鏈的利益協調小組，除負責協調農業產業鏈上的利益關系、處理農業產業鏈上各種事務外，還肩有監督農業產業鏈運行的職責。在社會監督、法律法規和利益小組的監督下，農業產業鏈的利益協調得到制度上的保障。

在農業產業鏈各主體地位不平等的條件下，各主體，尤其是弱勢主體，能否獲得適當的利益訴求通道，是能否實現農業產業鏈利益和諧的前提。在此，利益訴求是指農業產業鏈各主體有表達其利益需求的通道并得到關注并予以處理的過程。在實際的運行中，一般這樣的訴求通道形式上是有的。但是，在利益表達的過程中，會出現信息過濾及噪音干擾，符合強勢集團的利益訴求會被關注及處理，而弱勢群體的利益訴求往往會被過濾。基于這樣的原因，農業產業鏈的利益訴求機制是要在農業產業鏈內設計一個通道，讓處于弱勢的農民有表達其利益需求的有效通道，確保農戶與龍頭企業能在一個相對公平的環境下進行博弈，實現對農業產業鏈上農戶利益的保護。

四、完善中國農業產業鏈利益協調機制的政策建議

通過表達利益訴求、實施利益分配、協調利益矛盾來實現農業產業鏈各主體的利益和諧是構建農業產業鏈利益協調機制的目標。在現階段農業產業鏈的運行過程中，進一步確立主體的平等地位，建立靈活多樣的利益聯結方式，強化農業產業鏈的利益聯盟和建立健全契約機制，是完善農業產業鏈利益協調機制的途徑。

1、進一步確立農業產業鏈主體的平等地位。農業產業鏈上的各經濟主體，應該享有平等的主體地位，徹底改變強勢集團掠奪弱勢群體利益狀況。產業鏈上的每一個主體，都要真正的尊重對方，誠信合作，公平公正的分割利益，只有這樣，雙方的合作才能長久。只有建立了相互信任的合作機制，才能實現“風險共擔，利益共享”，也才能創造更多的增值利益。

2、構建靈活多樣的農業產業鏈利益聯結方式。每一種利益聯結方式，都是在特定的條件下產生的，也都有適合的對象。一是根據各地農業產業鏈發育程度的不同、農民組織化程度的不同、以及農產品市場成熟度的不同，可以分別采取不同的市場連接、契約聯結、一體化聯結和股份聯結的方式。并且，每一種聯結方式也不是一層不變的，它可以隨著農業產業鏈的不斷發展、農民組織化程度的提高以及農產品市場的不斷成熟而遞次推進發展。二是農產品種類繁多，可以針對不同的農產品特點，采用不同的利益聯結方式。比如，針對進入流通終端的供大眾消費的鮮活農產品，采用市場連接機制，其價格受市場供求的影響較大;對于供求關系緊密，用途較單一，一般作為龍頭企業的原材料的農產品，如煙葉、甘蔗等，采用契約聯結方式，提供優惠的農技服務，以保護價收購;對于有特殊用途，并且再加工后利潤增值空間較大的農產品，如藥材等，采用一體化聯結方式，則數量、質量易于控制。

3、強化農業產業鏈利益聯盟。對利益的追逐是最基本的經濟規律。農戶、龍頭企業都在各自的空間中追求自身利益的最大化，但是，由于環境、制度、市場等的制約，農戶、龍頭企業很難實現其利益最大化的夢想。農業產業鏈培育最原始的動力就是各主體對利益的追求，農戶、龍頭企業通過利益聯結締結經濟合作關系使利益最大化成為可能。通過產業鏈的聯結，外部交易內部化，降低交易費用，各主體之間緊密協作，發揮協同效應，提高綜合競爭力，從而實現農業產業鏈整鏈利益的最大化。但是，每個主體都有機會主義的傾向，往往會因追求自身利益最大化而損害鏈條整體利益的最大化，這就是各主體的機會主義損失。因而，使各主體從一個經濟聯盟變成一個真正的利益聯盟是必須的，構建一個和諧的利益協調機制，使各主體的利益趨同。在農業產業鏈上，一個公平合理的利益返還機制是鏈條穩定的基礎。龍頭企業通過加工、流通最終完成農產品的價值實現，而農產品的增值利益的絕大部分是在這個環節產生，龍頭企業應該將價值增值中的一部分返還給為其提供初級農產品的農戶，讓農戶也分享到農產品的價值增值，真正地對農業進行反哺，使得農戶通過與龍頭企業的合作實現脫貧致富。龍頭企業獲得穩定的生產原材料、農戶成為第一車間，雙方實現“共贏”

4、建立健全農業產業鏈契約機制。契約是雙方在法律上具有約束力的協議，規定的是雙方的責權利。一是要建立契約雙方的協商機制，對契約的內容、條件及違約進行充分溝通，盡量取得契約雙方對契約的認同;二是要向龍頭企業、農戶進行法制教育，宣傳組織學習合同法，增強他們的法律意識，養成自覺遵守合同的習慣;三是執法機構要嚴格執法，對于違法任何一方都要嚴肅處理，營造一個以遵守合同為榮的氛圍。

陳光梅.外部性與“村企結對”長效機制研究——以寧波為例〔J〕.企業經濟，2011，(12).

肖小虹.中國農業產業鏈培育論〔D〕.四川大學博士論文，2010.

蔣永穆.中國農業支持體系論〔M〕.四川大學出版社，2000.

陳錫文.當前農業和農村經濟形勢與“三農”面臨的挑戰〔J〕.中國農村經濟，2010，(1).

蔣永穆，郭曉鳴，紀志耿.農業產業化經營的模式創新研究〔J〕.經濟體制改革，2006，(6).

楊少壘.馬克思恩格斯利益協調思想的當代解讀〔J〕.求實，2009，(9).

郁義鴻.產業鏈類型與產業鏈效率基準〔J〕.中國工業經濟，2005，(11).

孫立城.加速推進農業現代化的核心是轉變發展方式〔J〕.經濟縱橫，2012，(7).