對十八大報告“重要戰略機遇期”的解析

李海龍，畢 穎

(中共山東省委黨校科學社會主義教研部，山東 濟南 250103)

戰略機遇期，是指在一定時期內，由國際國內各種因素綜合作用形成的，對一個國家或地區經濟社會發展具有宏觀意義和戰略價值的重要契機，是一國綜合國力和國際競爭力迅速上升的關鍵時期。一個國家成長壯大的道路是漫長的，但是重要階段和關鍵時期卻往往只是幾大步或者一二十年的光景。機遇非常難得，稍縱即逝。歷史上，中國曾多次與機遇擦肩。現階段已進入新的歷史紀元，把握住國家發展的重要戰略機遇期，將會對我國的歷史發展進程產生深遠的影響。從黨的十六大開始，黨中央做出中國處于重要戰略機遇期的判斷，抓住這個機遇加快中國的發展，十年內中國取得了巨大成就。如今，雖然國際國內形勢有所變化，但在黨的十八大上，中國共產黨再次做出了中國仍處于重要戰略機遇期的重大判斷，其判斷依據值得我們深思和研究。正如十八大報告所言:“我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來”。[1]16

一、“重要戰略機遇期”的提出及其依據

重要戰略機遇期，是中國共產黨在新世紀新階段對我國所處的國際國內形勢的重大判斷。江澤民在十六大報告中指出:“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”[2]246胡錦濤在十七大報告中再次強調:“全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命。”[3]2正如十八大報告對過去十年的基本總結所言:“這十年，我們緊緊抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列重大挑戰，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。”[1]5

總結十六大以來的十年，國際國內形勢的發展印證了十六大有關“重要戰略機遇期”的偉大判斷。胡錦濤強調:“我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。國際局勢正在發生深刻變化。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。”[1]1從總體上來看，這一時期的內外形勢對我國的發展還是較為有利的。

從國際態勢及安全形勢來看，冷戰結束后，和平與發展成為時代主題，“維護和平、共同發展，是各國人民的共同愿望。”[4]1128總的來說，國際局勢呈現出總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩的態勢，大國之間發生全面戰爭對抗的可能性極小。雖然恐怖主義在全球蔓延，但是中國暫時不處于恐怖主義和反恐怖主義的矛盾中心，地位相對超脫。世界多極化和經濟全球化趨勢的發展，進一步強化了“和平與發展”這一時代主旋律。可以說，這一時期，中國處在建國以來國際安全環境最好的時期，這對于中國進行國家建設是極為有利的。大國關系方面，我國在這一時期與世界主要大國保持了良好的關系。“9.11”事件后，美國的對外政策和戰略做了重大調整，不再人為地把中、俄及其他有可能威脅美國利益的國家設定為戰略對手或潛在對手，而是將反恐和確保國家領土安全作為其首要任務，并表示愿意致力于與中國發展建設性合作關系。在反恐合作這一新的利益匯合點上，中美雙方關系平穩發展，增進合作的因素在增長。周邊國家方面，江澤民同志表示:“與世界其他地區相比，亞太地區形勢保持了相對穩定，各國的經濟聯系和合作日趨緊密，原有的熱點問題已經或正在實現政治解決。我國周邊安全環境不斷得到改善，同周邊國家的睦鄰友好關系處于建國以來最好的時期。”[5]279上海合作組織的建立，密切了我國與中亞各國的關系，雙方在反恐問題、經貿合作、文化交流等領域的聯系不斷加強;中國與越南就邊界領土劃分與北部灣問題達成互相諒解，使得我國南部存在的安全隱患大大減小;中印兩國確立“戰略合作伙伴關系”，使兩國關系朝著和平與合作的大方向推進;“中國—東盟自由貿易區”協定確立，使中國與東南亞各國就南海爭端問題達成了初步共識，為中國與東南亞各國的發展提供了更為廣闊的空間。

從國際經濟形勢來看，隨著中國改革開放的深入，中國經濟與世界經濟在更高層次和更廣范圍內交流融合。2001年12月，成功加入世貿組織后，中國追趕世界經濟潮流的步伐進一步加快。因此，“在這個新的起點上，進一步深化改革、擴大開放，以更加積極的姿態走向世界，適應經濟全球化趨勢發展的新形勢，繼續推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，為我國經濟發展提供新的強大動力。”[6]456同時，經濟全球化和區域經濟一體化進程的推進，促進了國際經濟的大融合，給產業轉移、資本流動和技術傳播提供了助動力，中國可以抓住這一有利時機，利用自身政局穩定、市場廣闊、勞動力資源豐富等優勢，吸引利用外資和先進技術推動現代化建設進程，實現經濟體制變革和產業升級調整。

國內方面，十五大以來，黨領導全國各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟不斷開拓創新，經受住各種困難和考驗，中國特色社會主義建設成果豐碩。這一時期，黨提出了在社會主義初級階段的基本綱領，明確了我國跨世紀發展的奮斗目標和任務。“國民經濟持續快速健康發展。實施擴大內需的方針，適時采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，”[1]2使我國經受住了亞洲金融危機和世界經濟波動的考驗，保持了經濟平穩較快增長。同時，“經濟結構戰略性調整取得成效，農業的基礎地位繼續加強，傳統產業得到提升，高新技術產業和現代服務業加速發展。建設了一大批水利、交通、通信、能源和環保等基礎設施工程。西部大開發取得重要進展。經濟效益進一步提高，財政收入不斷增長。”[1]2這極大改善了人民生活條件，尤其使農民的負擔進一步減輕，生產積極性大大提高。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。“改革開放取得豐碩成果。社會主義市場經濟體制初步建立。公有制經濟進一步壯大，國有企業改革穩步推進。”[1]2個體經濟、私營經濟等非公有制也得到較快發展，我國加入世貿組織后，對外開放的程度加深，引進和利用外資的能力進一步提升。“市場體系建設全面展開，宏觀調控體系不斷完善，政府職能轉變步伐加快。財稅、金融、流通、住房和政府機構等改革繼續深化。”[1]3同時，“社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。民主法制建設繼續推進，政治體制改革邁出新步伐。”[1]3

綜合國內外各種形勢來看，新世紀的第一個十年，是新中國成立以來的“黃金十年”，是中國國力迅速提高、國際影響力明顯上升的時期，中國國際地位和國際影響力超過了新中國成立以來的任何一個時期。在中國共產黨的領導下，中國經濟持續發展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩定，多領域、多層面全面協調發展。

二、當前國際國內形勢的新變化與中國面對的挑戰

當歷史的車輪進入新世紀的第二個十年，國際國內形勢悄然發生變化，正如十八大報告所言:“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。”[1]1

世情方面，早在2009年，胡錦濤就表示:“當今世界正處在大變革大調整之中，特別是當前國際金融危機不斷蔓延和深化，由此帶來的國際經濟政治格局演變十分深刻復雜。”[7]3經濟方面，受金融危機的影響，“部分國家主權債務風險持續上升，一些系統重要性金融機構的問題集中暴露，主要貨幣匯率大幅波動，國際金融市場動蕩不定，大宗商品價格高位震蕩，各種形式的保護主義明顯增多。”[8]2特別是美國重啟量化寬松貨幣政策，改變了國際資本的流動方向，推高了新興市場經濟體貨幣的匯率，加劇這些經濟體的通脹壓力，給經濟增長帶來嚴重惡果，進一步拖累了世界經濟復蘇步伐。政治方面，西方發達國家地位相對下降，而中國等新興國家地位提高，此消彼長的變化將中國推到了國際舞臺的中央，其一舉一動已然成為世界關注的焦點，中國的快速崛起難免會引起西方國家的不適和防范。雖然中國堅持以經濟建設為中心，走和平發展道路，但是樹欲靜而風不止，以美國為首的西方敵對勢力加緊遏制中國，大肆鼓吹“中國責任論”、“中國威脅論”。美國戰略重心東移，高調重返亞太，使中國周邊不安全不穩定因素增多，中國與周邊國家因領土爭端而產生的摩擦時有出現，這給中國維護周邊形勢的穩定造成了巨大壓力。

國情方面，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”[1]46國內發展不平衡、不協調、不可持續的問題逐步顯現，各種社會矛盾明顯增多:社會主義市場經濟體制還不完善，尤其是加入世貿組織后，我國經濟體制的不完善之處暴露無遺，收入分配制度問題、社會信用體系建設問題、創新問題、產業結構問題等亟待解決;科技水平雖有很大提高，但與西方發達國家相比差距還很明顯，科技競爭力難以滿足經濟社會發展需要;片面追求經濟增長使自然資源和生態環境遭受嚴重破壞，能源資源短缺問題更為突出;城鄉發展不平橫，居民收入分配差距較大;老齡化社會到來，我國發展的“人口紅利”逐漸消失;“教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多。”[1]5這些都嚴重制約了我國經濟社會發展。

黨情方面，“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”[1]49在大多數共產黨員領導干部服務人民，為國為民鞠躬盡瘁的情況下，胡錦濤在十八大報告中指出:“一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重;一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”[1]5這些問題如果得不到妥善解決，會損害到黨在人民群眾心目中的形象，甚至威脅黨的執政地位。

三、十八大報告“重要戰略機遇期”判斷的依據

面對風云突變的國際形勢和轉型期不斷顯現的國內社會矛盾，一些人對機遇能否再度眷顧中國深感憂慮，中國究竟走向何方成為世人關注的焦點。黨的十八大依然堅定地提出:“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。”[1]46事實證明，中國共產黨對宏觀形勢的判斷非常準確，分析如下:

(一)和平與發展的時代主題沒有變

十八大報告指出:“當今世界正在發生深刻復雜變化，和平與發展仍然是時代主題。世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展，保持國際形勢總體穩定具備更多有利條件。”[1]46

從維護和平的角度來看:第一，世界主要大國關系總體上保持穩定。以中美關系為例，雖然中美兩國在南海爭端、中國軍力發展、人民幣匯率、知識產權、雙邊貿易、氣候變化等諸多問題上時有摩擦，但是雙邊關系的總體狀況是好的，伴隨全球經濟一體化的推進，雙方在經濟上相互依存程度不斷加深，兩國領導人都明確表示要共同努力推動積極合作全面發展的雙邊關系。金融危機爆發之后，美國、歐盟、日本等都將主要注意力用于重振本國經濟上，而各發展中國家也都努力謀求維持發展的良好勢頭。為此，世界主要國家都希望有一個和平穩定的環境。北非的動蕩局勢雖然反映出西方霸權主義和強權政治思維仍然存在，但是戰爭的進程卻說明，相關國家并不想付出太大代價，更不愿深陷戰爭泥淖。大國之間的戰爭對抗，不僅會危害世界和平與發展，而且會使沖突雙方兩敗俱傷，損害各自的根本利益。第二，世界多極化趨勢進一步加強。在全球經濟危機的催化下，世界格局加速按原有軌跡發展，國際經濟政治力量由發達國家向發展中國家特別是新興國家、由歐美向亞太、由“單極”向“多極”轉移的進程明顯加快。多極化的發展推動了國際關系民主化的進程，國際事務從由一兩個超級大國說了算逐漸變為由世界各國共同協商解決，這在一定程度上抑制了霸權主義和強權政治，為維護世界和平增添了砝碼。第三，中國國際地位不斷提升，成為維護世界和平的重要力量。中國是聯合國常任理事國，是擁有世界六分之一人口的最大發展中國家，是全球發展最快、最具增長潛力的國家，是多極化中的重要一極。經過30年的改革開放，中國的發展取得了舉世矚目的成果，一躍成為世界第二大經濟體。然而，中國向世界做出了永不稱霸的承諾，“中國主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權，反對一切形式的恐怖主義。中國反對各種形式的霸權主義和強權政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張”。[1]46中國始終不渝地走和平發展道路，堅持奉行獨立自主的外交政策。在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，不斷為維護國際公平正義、構建和諧世界而努力，在國際上樹立了“負責任的”大國形象。正如胡錦濤在十八大上所言:“要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望。”[1]46

從促進發展的角度看來看:第一，經濟危機暗藏新機遇，為中國“調結構轉方式”提供突破口。2008年爆發的國際金融危機，被稱為是“上世紀大蕭條以來最為嚴重的危機”，沖擊力之強、波及范圍之廣實屬歷史罕見，同時給我國發展帶來嚴重困難，然而“我們科學判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實現經濟企穩回升，積累了有效應對外部經濟風險沖擊、保持經濟平穩較快發展的重要經驗。”[1]46雖然經濟危機使全球經濟形勢持續低迷，但是經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，市場在資源配置中的基礎性作用沒有改變。同時，世界各國加快轉變發展模式和發展方式的壓力普遍增加;圍繞科技、人才、市場、資源的競爭更加激烈。危機催生世界范圍的產業新發展，世界經濟結構轉向調整期，國際經濟治理機制進入變革期，全球創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期。中國要適時把握機會，推進經濟結構戰略性調整，要“加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模……實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業。”[1]22第二，科技革命孕育新突破，推動中國實現創新驅動發展。早在2006年的全國科學技術大會上，胡錦濤強調:“發軔于上個世紀中葉的新科技革命及其帶來的科學技術的重大發現發明和廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發展觀發生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業轉移加快，經濟格局、利益格局和安全格局發生了前所未有的重大變化。”[9]3歷史上，英國借助第一次科技革命的機遇發展成為世界強國，美國利用第二次科技革命的機會變身為超級大國，中國完全可以把握住新科技革命的難得機遇，加快發展，實現中華民族的偉大復興。這場新的科技革命，呈現綠色、智能和可持續等特征。在發達國家制定的未來發展戰略中，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟被作為新一輪發展的重點，成為帶動新一輪經濟增長的先導性、支柱性產業。中國應把握這一契機，發揮后發優勢，實現科技創新推動的跨越式發展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

(二)國內經濟形勢相對穩定，社會主義制度的優越性不斷顯現

從經濟發展來看，當前中國國內環境的一個突出趨勢是:中國正加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。在這樣的發展進程中，中國勞動力素質改善，基礎設施日益完善，物質、技術和體制基礎更加牢固，企業競爭的內生力和活力不斷增強，政府職能不斷轉變，宏觀調控能力和應對復雜局面的能力明顯提升。雖然處于社會轉型期，許多新矛盾和新問題集中顯現，經濟危機又在一定程度上制約了我國的經濟增長速度，但是我國有改革開放三十多年的雄厚積累，有豐富的勞動力資源和較高的國內儲蓄率，有比較完整的國民經濟體系、廣闊的消費市場和內需空間。“2011年國內生產總值達到四十七點三萬億。財政收入大幅增加。農業綜合生產能力提高，糧食連年增產。產業結構調整取得新進展，基礎設施全面加強。城鎮化水平明顯提高，城鄉發展協調性增強。創新型國家建設成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破。”[1]2這在很大程度上激發了人民群眾的發展熱情與愿望，為我們再上新臺階奠定了信心和夯實了基礎。

從政治制度來看，“中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就”[1]12，它在堅持科學社會主義基本原則的同時，又被賦予了鮮明的中國特色，“以全新的視野深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，從理論和實踐結合上系統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。”[1]132008年以來，國際金融危機給我國發展帶來嚴重困難，然而我們在黨中央的領導下成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，戰勝了汶川特大地震等嚴重自然災害，妥善處置一系列重大突發事件。可以說，這些事情彰顯了中國共產黨的偉大使命和積極作為，既證明了中國人民對中國共產黨的積極擁護，又證明了中國共產黨完全有能力和有決心帶領中國人民走向繁榮。2012年被稱為“超級大選年”，各國扎堆換屆，資本主義國家內部的不同黨派為爭奪執政地位而大打口水戰，不僅使相關國家內部政治經濟形勢低迷，也給國際局勢增添了不穩定因素。而中國共產黨第十八次代表大會的順利召開，成功選舉出新一代的領導集體，圓滿完成了我黨交接班工作，明確了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”[1]46的發展目標和歷史任務，預示著我國政局的穩定性。可以說，中國特色社會主義是未來中國的前進方向，其優越性將越來越清晰地展現在世人面前。

總之，正如習近平同志對十八大的評價:“黨的十八大主題，是在全面把握當前世情、國情、黨情，全面把握我國發展新要求和人民新期待的基礎上提出來的，是同中國特色社會主義事業五位一體總體布局緊密相聯的。”[10]而重要戰略機遇期的判斷也是來自中國共產黨對國際國內形勢的準確分析后得出的結論，也是有中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

四、結束語

一個國家和民族的發展道路雖然漫長，但是緊要處往往只有幾步，歷史上，機遇曾多次眷顧中華民族，但我們卻由于沒有及時抓住而被時代無情地甩在身后。幾個世紀以來，中國曾錯失多次戰略機遇期，機遇難得，轉瞬即逝，把握機遇才有望實現跨越式發展，而喪失機遇，則會落伍于時代，面臨任人宰割的危險。改革開放以來的迅速發展，可以說是中國共產黨對發展機遇的準確把握的成果。21世紀的前十年內，中國共產黨更是牢牢把握“重要戰略機遇期”，實現了中國的飛躍發展。進入21世紀第二個十年后的初期，中國共產黨在十八大會議上，站在歷史和時代的高度做出“我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”的判斷，這一偉大判斷有著科學的依據。對新形勢新局面的準確判斷是我們做出正確決策、穩步前進的重要保障。正如胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話所言:“牢牢抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在，是對我們黨執政能力的重大考驗，也是對我們民族自強能力的重大考驗。”[11]20

總之，展望未來，讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，始終保持攀登姿態，銳意進取，抓住機遇、加快發展，創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來!

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社，2012.

[2]江澤民.全面建設小康社會 開創中國特色社會主義新局面——中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[C]//中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編.北京:中央文獻出版社，2005.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[C]//中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編.北京:中央文獻出版社，2007.

[4]胡錦濤.加強睦鄰互信 推動和平發展——在上海合作組織成員國元首理事會第七次會議上的講話[C]//中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編.北京:中央文獻出版社，2008.

[5]江澤民.江澤民文選:第一卷[M].北京:人民出版社，2006.

[6]江澤民.江澤民文選:第三卷[M].北京:人民出版社，2006.

[7]胡錦濤.在同中國農業大學師生代表座談時的講話[R].北京:人民出版社，2009.

[8]胡錦濤.同心協力 共創未來——在二十國集團領導人第四次峰會上的講話[R].北京:人民出版社，2010.

[9]胡錦濤.堅持走中國特色自主創新道路 為建設創新型國家而努力奮斗[R].北京:人民出版社，2006.

[10]習近平.參加上海代表團討論[EB/OL].[2012－11－15]新華網.http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012－11/08/c_123931961.htm.

[11]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[R].北京:人民出版社，2011.