基于利益契合的校企合作運行機制探析——兼論高職院校董事會的組建

□李建國

2010年 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確提出，我國職業教育要實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，要求建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定校企合作辦學法規，推進校企合作制度化[1]。這為高職院校推行校企合作的辦學模式和相關體制機制提供了較好的外部環境。而校企合作要往更深層次發展，就需要擴大各合作方的利益交集，即利益契合。高職校企合作的關鍵環節不可缺少的就是謀求高職院校與企業等相關合作方利益契合程度的加深，這也是解決校企合作中矛盾的著力點。

一、高職校企合作引入利益契合的必要性

（一）深化職業教育體制改革的需要

以教育部 [2006]16號文件和教育部、財政部合作開展的示范性高職院校建設行動計劃為契機，高職院校的人才培養模式改革和內涵建設在全國范圍內開展。新一輪示范性（骨干）院校建設（[2010]教高8號）文件，進一步引導和深化了校企合作、工學結合的人才培養模式，提出組建院校董事會、理事會的辦學理念，這必然推動我國高職教育辦學向縱深層面發展。但是在深化職業教育體制改革過程中，如何調動企業的積極性，建立更加穩固的校企合作關系，始終是困擾高職院校辦學的瓶頸。盡管有些院校在校企合作方面進行了一些探索，但仍有不少合作的象征性意義大于其實際意義。因此要進行實質性、根本性的制度改革，就有必要建立利益緊密相關的合作架構，尋求各參與方之間最大的利益契合。

（二）現實中高職院校與企業利益目標的錯位

學校追求的是社會公益性，如果學校能夠通過校企合作促進人才培養和就業質量的提升，那么也就解決了其生存發展的關鍵問題。而企業是以盈利為目的的，追求的是利益最大化，這是其自身發展的第一目標。雖然學校為企業提供了便捷的勞動力通道，但是企業對人才的需求永遠是滿足其直接的利益需求。換言之，企業愿意接納高職學生需符合兩個條件：一是要能替企業創造利益，二是具有高素質高技能的人才。不符合兩者之一，企業就會斷然拒之。針對這兩個苛刻的條件，學校也在試圖尋找辦法，比如校企合作的 “訂單式培養”、“頂崗實習”等。但是，學校的人才培養周期與企業的生產周期是不同的，高職院校人才培養周期需要2～3年，而企業在產品換代和技術升級等方面的變化非常迅速，對高技能人才需求也就會發生快速變化，高職院校人才培養周期滯后于企業產品生產周期和企業人才需求變化的現象十分明顯[2]。再加上很多企業都有短期利益的觀念，往往不愿意投入人力、財力參與校企合作。

（三）政府、行業組織等支持者引導能力的“缺位”

現實社會存在著以下矛盾現象：如一邊出現了技工荒，一邊是新生代技工就業難；一邊是高職院校的高就業率，一邊是招生難……上述問題的出現很大程度上是因為政府及相關組織引導能力的“缺位”造成的。近些年，政府陸續出臺了與職業教育相關的法規政策，但是仔細來看，政治化和功利化色彩濃重，針對企業參與校企合作的引導性條文以及針對企業責任和義務的幾乎沒有。高職院校與企業生存方式和運轉機制是完全不同的，行業協會作為第三方，未能以紐帶的形式加以引導和溝通，一定程度上加劇了企業對學校一方的不冷不熱。另外，行業協會沒有從區域性角度和地區的利益出發來協調職業院校專業設置，導致高職院校人才培養的趨同化現象嚴重，也一定程度上影響了學生的培養和就業。對此，我們認為很有必要建立一種新型的校企合作運行機制，尋求參與校企合作各方的利益契合，構建一種更緊密的運作方式，造就一個新型的合作辦學局面，進而把各方參與校企合作的積極性轉換為系于其切身利益的主動行為和自主行為。

二、高職校企合作各方利益契合的內容領域和機制運行的保障

（一）各合作方利益契合的內容領域

1.人力資源的開發與培訓。不管是高職院校、行業企業抑或是政府單位，都需要通過人力資源開發與培訓來增強自身的組織機能，因此人力資源的開發與培訓是校企合作各方重要的契合領域。高職院校要根據地方經濟發展的特點和行業企業對高素質技術技能型人才的需求,將學校人才培養的專業群與企業的崗位群進行對接,積極為合作企業提供相關員工培訓服務,實現校企共同開發人力資源。同時高職院校可利用與企業合作的契機,鼓勵教師主動下企業鍛煉,這樣一方面能夠為教師的實踐能力提升提供平臺，另一方面能夠給行業企業帶來相關的技術服務和技術支持,實現校企雙方共享人才資源。

2.實訓基地的建設與共享。在高職校企合作人才培養模式過程中，實訓基地的建設是一項基礎性的工作，這是由高職教育的人才培養目標決定的。但是實訓基地的建設成本大難度高，必須要多方的合作。政府的勞動力轉移、企業的員工培訓及高職院校的人才培養都需要通過實訓基地來完成，因此，實訓基地的建設也是校企合作各方利益契合的一個方面。在實訓基地建設過程中，政府、行業企業及高職院校可以各自按一定的比例出資建設，共建共享高職校內生產性實訓基地和校外頂崗實習基地，這樣既節約整體資源又可以提高實訓基地的利用效率。高職院校在實訓基地進行學生的實驗實訓，企業可以用其進行員工培訓，特別是新員工的培訓，政府可以利用實訓基地培養和轉移勞動力，如下崗職工培訓上崗、退伍士兵的技能提升等。

3.科技的研究與成果轉化。在政府的配套政策和資金的支持下，高職院校可以與相關行業企業進行產學研合作，共同打造協同創新基地和實驗實訓中心,校企共同進行新產品研發和新技術的培育。高職院校可以也應該與相關企業一道積極面向經濟建設主戰場,努力參加具有重要應用背景的科技研發活動，攜手成為科技成果的重要孵化器和輻射源。當科技成果不斷地轉化為生產力，這樣必然會對地方的經濟結構調整和產業升級起到很大的推動作用。

（二）高職校企合作機制運行的保障

1.各方利益的獲得。在市場經濟條件下，利益互惠是維系校企合作良性運轉的動力和紐帶，如果符合政府、學校及行業企業的共同利益，各方就會深度介入。現實中，各合作方都會從自身的利益視角考量合作的效益：政府關注其財政支出是否會有預期的效益，能否帶動地方經濟社會發展；高職院校關心人才培養模式是否會有改善，學校的辦學質量和社會聲譽是否能得到提升；企業關心合作能否給其帶來人才和科技支持，增加經濟收益。對此，各方要樹立整體和系統的觀念，政府應為校企合作提供良好的政策環境、財政和稅收支持；高職院校要緊扣相關行業企業以及地方的經濟社會發展方向，在分享政府和企業的資源中提高人才培養質量，增強科技創新和社會服務能力；企業要在實驗實訓基地、人員交流以及科技攻關等領域給學校提供支持。

2.法律體系的完善。校企合作需要多種相關利益主體共同參與，要實現其順利運行，必須在法律框架內實現多方治理。《職業教育法》中對企業在校企合作中僅設定了義務，沒有權利性內容，對于各級政府在校企合作中的職責也沒有明確涉及，這樣就很難調動外圍系統參與校企合作的積極性。因此必須完善和修訂有利于校企合作的一系列政策法規和管理辦法，明確職業院校的權利與義務、企業的社會責任、資金保障、政府職責、學生實習期間意外傷害的處理等方面內容。另外《稅法》和《企業法》以及校企合作的地方性法規也必須配合跟進，使校企合作有法可依、有章可循。各級政府要把高職教育納入經濟社會發展規劃，要逐步制定和完善相關職業資格證書制度和勞動準入制度，努力促成一種各方愿意參與且能夠參與的校企合作氛圍。

3.評估體系的建立。要推進校企合作向深層次發展，必須建立一套科學的評估指標體系，并通過多種分析方法對合作條件、效益、結果等進行定性和定量的評估。科學有效的評估體系既能夠監督和約束著高職院校和企業的行為，又能為校企合作步入正常運行軌道提供有效保障。基于我國的國情，政府支持和監督是能否成功的重要前提，因為政府的支配地位使之可以有效控制行業企業的政策參與，以使行業企業的利益訴求與高職院校、政府的政策目標趨于一致。基于此，我們認為政府應是校企合作的推動者、利益的協調者、過程的監督者、成果的評估者[3]。

三、高職校企合作運行機制的創新—組建董事會

（一）董事會的組織形式

董事會應由政府主導，相關職能部門、學校、行業企業多方參與，形成充滿活力、開放有序的緊密合作型辦學體制機制。積極吸納那些與學院辦學領域或辦學資源相關的主體，鼓勵其用設施、場地、技術、師資等方式向學校注入一定的股份,使得投資主體多元化、辦學主體多元化，形成合作方利益共同體或聯合體。

1.完善相關規制章程。高職院校董事會的組建需要首先理清各組織資源的相互關系，構建清晰明確的規章制度。通過董事會章程,明確各方在校企合作董事會中的權利與義務,校企合作運行中的作為與不作為,完善相應的考核、獎懲機制。董事會運行過程中針對具體的合作事項還應該建立具體的辦事規制及實施細則,使得合作能夠順利進行,如《校企合作辦學經費管理辦法》、《校企共建共享生產實訓基地實施辦法》、《校企合作開展應用研究與技術開發管理辦法》等。

2.設置秘書處和協調組織。高職院校應該設置專門的董事會秘書處與相關協調組織，負責執行和落實董事會的重大決定與合作事項，聯絡董事會成員，協調處理董事會的日常事務。行業企業等董事單位應成立辦公室，專門管理董事會及校企合作中的相關事宜，如校企合作專項資金的使用、參與校企合作的人員安排以及校企合作的效果評估等。各企業行業可以通過組織化與市場化的有機結合，以聯合或部分參股的形式，尋求有效的組織載體，實現校企深度合作。地方政府應成立董事會協調指導辦公室，負責指導董事會的發展規劃，做好董事會的資源配置、條件保障、政策措施的落實等，同時，也負責對本地區的高職董事會運行進行督導、檢查、評估以及各董事利益的協調等等。通過政策導向,在財政、稅收、信貸、獎勵政策、知識產權等方面引導和激勵各方,有效調動各董事方的積極性。

3.成立各具體委員會。董事會應下設各種委員會來處理各種具體事務，如財政委員會、學術事務委員會、產學研合作委員會、執行委員會等。各委員會的成員可以包括董事會成員,也包括非董事會成員(如教師和學生)，董事會成員可以參加一個或多個委員會[4]。同時，董事會不應僅僅熱衷于多樣化的組織構建中，也要積極尋求拓展院校交易能力的途徑，如通過項目管理的方式，針對重大合作項目，設置項目經理人，采取項目化運作模式等，促進校企在多領域展開合作。

（二）董事會在校企合作中的作用

1．為各董事間的合作提供橋梁和紐帶。董事會的組建可以使高職院校與社會外部系統相互了解，將學校的發展與地域的發展更好地結合起來。以董事會作為載體，企業主動向學校投資，建立利益共享關系，真正實現“教學—科研—開發”的三位一體。高職院校在企業和政府的支持下，本著“互惠互利，優勢互補”的原則，充分發揮學科和專業優勢，通過社會資源的共享，將企業急需的高技能應用性人才培養目標及其素質要求融入到學校的教學計劃修訂中,提高為企業服務的針對性。

2．為各董事單位的發展提供咨詢和支持。董事會的建立不僅可以通過捐資、設立獎學金、合作科技研發、有償分配畢業生、技術參股等多種方式籌集辦學經費，還可以在學校教學改革、發展規劃、專業建設、辦學層次等重大問題上提出指導性意見。同時通過董事會的平臺，高職院校與企業進行資源共享,將校內生產性實訓基地建成為企業員工培訓基地、地方下崗職工上崗培訓基地和企業新技術、新工藝、新材料的推廣應用基地。高職院校融入地方經濟建設，在提供各種技術、管理、咨詢服務的過程中做到理論與實際有機結合。地方政府也可以借助于董事會的運作，為區域經濟發展提供智力和技術支持。

3．為具體的合作運行提供監督和協調。高職院校董事會有權通過多種途徑對合作的相關事項進行監督，特別是合作資金的使用以及合作成果的鑒定等方面。如高職院校董事會議就是一個較好平臺，在董事會會議期間，學校向董事們匯報合作辦學的困難、階段性成果以及進一步合作的規劃與思路。董事們以會議為契機加強對學校合作事項的監督，為學校的進一步發展“會診把脈”，促進董事會的進一步規范運作。

四、結語

基于利益契合的校企合作運行機制還處于不斷探索之中，通過組建董事會來加深高職校企合作各方的利益契合還停留在理論設想和實驗階段，有待我們在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷提高。同時,我們要以全新的思維、思想去創新高職校企合作董事會的組織形式、運行機制和活動方法等，以求把高職院校董事會合作辦學的體制機制不斷引向深入。

[1]國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_166 7143.htm,2010-07-29/2011-12-31.

[2]高懷世,劉旺生.職業教育產學合作緣何校“熱”企“冷”[J].教育與職業，2007(06)：17-18.

[3]杜世祿,黃宏偉.高職校企合作中地方政府的角色與功能[J].教育發展研究，2006（06）:77-78.

[4]劉寶存.美國公立高等學校董事會制度評析[J].高教探索,2002(01):67-69.