利益相關者參與下的高等職業教育辦學模式改革研究

□劉 曉

高等職業教育是一個國家和地區經濟社會發展的基石，是其核心競爭力提升的源泉。進入新世紀以來，隨著國家和社會對高等職業教育發展的不斷重視，我國高等職業教育已經實現了辦學規模上的跨越式發展，為全社會培養了大批急需的高技能型人才，為地方經濟社會發展提供了有力的人力資源支撐。到2011年，全國高等職業院校數量已經達到1276所（占普通高校總數的60%），招生325萬人（占普通高校招生總數47.7%）[1]。高等職業教育辦學模式改革是高等職業教育實現跨越式發展、提升辦學質量的根本保證。在經濟體制、政治體制改革進一步深化和社會轉型的大背景下，辦學模式改革成為教育改革的關鍵，是實現高等職業教育發展新目標的根本動力。回顧我國高等職業教育的歷史，其辦學模式是從一個高度集中統一、產學研相對分離、機械僵化和消極被動的相對封閉的辦學模式開始向一個適度集中、產學研有機結合、辦學主體多元化的愈益開放的辦學模式轉變。但是，由于高等職業教育在我國的發展起步較晚，發展還不成熟，至今仍有一些不適應時代發展的問題，在辦學和人才培養上面臨著經濟社會的種種挑戰，因此，新一輪的高等職業教育辦學模式改革成為當前高等職業教育發展的時代呼喚。

一、研究的思路

本文從利益相關者理論的視角，以我國高等職業教育今年來辦學改革的實踐為分析樣本，嘗試在影響其辦學改革的利益相關者的利益需求、交互、沖突與協調中，理解高等職業教育辦學改革的本質和作用機制，并就如何在制度層面延展和深化我國高等職業教育辦學改革做了進一步的思考。本文聚焦我國高等職業教育辦學改革實踐，關注前沿問題，嘗試通過系統且獨特的視角來嘗試回答以下問題：

首先，分析我國高等職業教育辦學模式為何迫切需要改革，即為什么要改革高等職業教育辦學模式？是什么力量在推動高等職業教育辦學模式改革的發生、發展和蔓延？不同的利益相關者如何規劃和實施改革，他們期望通過改革實現怎樣的愿景？與以往改革相比，現階段高職辦學模式改革在哪些方面有所突破，又遭遇了哪些新的矛盾？

其次，我國高等職業教育辦學模式的改革觸及誰的利益，即高等職業教育在辦學模式改革過程中都存在哪些利益主體？哪些利益主體直接影響著高等職業教育的辦學模式改革？

第三，高等職業教育辦學模式改革過程中各利益主體之間的利益需求是什么？存在的利益沖突是什么？各利益的均衡與沖突如何促進或羈絆改革的進程？

第四，國際范圍的高等職業教育辦學模式改革給我國的高等職業教育辦學改革帶來了怎樣的影響？在利益多元化趨勢顯現的中國社會，高等職業教育辦學改革面臨怎樣的挑戰？

本文嘗試在高等職業教育辦學的外部環境與主體的利益博弈交互之中，考察高等職業教育辦學模式改革的實質和作用機理，以幫助我們從制度層面，而不是技術層面，更深入地思考如何延展和深化我國的高等職業教育辦學模式改革。

二、研究的主要內容與結論

基于上述研究思路，本文主要圍繞上述幾個問題試圖作出回答，通過對我國改革開放以來高等職業教育辦學情況和國外發達國家高等職業教育辦學情況的綜合的比較研究，探索市場經濟條件下高等職業教育辦學模式。本研究既注重理論性和學術性，更追求理論與實踐的結合。在力求對國內外市場經濟條件下高等職業教育辦學模式進行系統的比較研究的同時，結合我國具體情況，嘗試提出適合中國社會主義市場經濟發展的高等職業教育辦學模式改革的建議。因此，本研究主要包括如下幾個方面

（一）我國高等職業教育辦學模式改革的歷史分析與現實思考

通過系統梳理30年來我國高等職業教育辦學發展的歷史，可以發現高等職業教育的根本任務已經明確，法律地位得以確立，教育體系基本形成。高等職業教育成為與地方經濟和社會發展以及人民群眾利益聯系最直接、最密切和日趨成熟的高等教育類型。但是，由于歷史原因，我國高等職業教育起步較晚，基礎比較薄弱，在辦學模式改革的過程中還主要是靠政府單方面的推動，而諸如企業、行業等其他利益主體的參與程度不高；集權制管理存在弊端，導致辦學資源的統籌效率不高；類型層次不清，人才培養模式單一等問題，影響了高等職業教育的健康發展。因此，在新的歷史條件下對高等職業教育辦學模式改革成為時代訴求與現實呼喚。

利益相關者理論是西方經濟學家在研究公司治理時提出的一種理論主張，現今已被廣泛地用于研究企業的社會責任問題。與企業相類似，學校也是一個典型的利益相關者組織，利益相關者理論在學校辦學改革研究同樣具有適切性。西方學者如彼得·德魯克、阿爾布萊希特（2005）以及中國學者如張維迎（2004）、胡赤弟（2005）、李福華（2007）等都支持與認同這樣的觀點。因此，高等職業教育的辦學模式改革也應充分發揮各利益相關者的作用，在學校組織生態內外和諧相處，以合作伙伴關系共生共贏，共同實現學校辦學的有效運行。基于利益相關者的高等職業教育辦學模式就是要求建立一種由政府部門、高職院校的教學人員、研究人員、行政人員和學生、企業、行業和社會團體等利益相關者共同參與的、基于合作伙伴關系的、多元化的高等職業教育辦學模式。它的最終目標是建立一種不是控制監督而是自主合作、不是中央集權而是權力分散、不是由政府統治而是利益相關者合作、不追求一致性和普遍性而追求多元化和多樣化的符合共同利益的高等教育治理機制。因此，從“利益”角度出發，用利益相關者的角度來剖析和尋求高等職業教育辦學模式改革的出路，成為一種必然。

（二）我國高職辦學利益相關者的分類與利益需求分析

高等職業教育的辦學模式改革是一個極為復雜的系統工程，涉及到諸如政府、企業、學生等各個利益主體。因此，利益相關者理論的提出給高等職業教育的辦學模式改革提供了良好的理論基礎。高等職業教育作為一種“準公共產品”存在，決定了作為其辦學實體的高職院校成為一個典型的利益相關學者組織。充分認識利益相關者視角下高等職業教育辦學模式改革的境域和高等職業教育辦學的特征，才能把高等職業教育的辦學模式改革引入正確的方向。

本文基于米切爾對利益相關者的分類方法[2]，先是邀請30余位來自高職院校的領導、教師對“高等職業教育有哪些利益相關者”、“各利益相關者有哪些利益要求”、“各利益相關者利益要求的實現方式有哪些”等三個問題進行初選。筆者以50%的入選率作為標準，形成了利益相關者分類和屬性識別的備選項，由此修改形成調查問卷。然后基于米切爾對利益相關者的分類方法，從影響力 (Power）、合法性（Legitimacy）、緊迫性（Urgency）三個維度入手，將選項衡量采用Lickert七點量表[3]，對全國20余所高職院校的1000余名領導、骨干教師進行實證調查。通過實證分析，對高等職業教育利益相關者的分類和屬性識別，以及利益需求方面做了初步的分析，得出了如下結論：

首先，高職院校是一個典型的利益相關者組織，對高等職業教育利益相關者的分類的基礎應該是基于實證調研的數據資料，不能局限于一種思辨的過程。對此，米切爾的多維細分法為我們提供了一個良好的可操作性的分類方法。

接著，師生共同設計如下的問題，若在1—9這9個數中，在其中的一些數前添加負號，能使它們的代數和為零嗎？如果在 1—10這 10個數呢？在1—11，1—12又怎樣？有什么規律？這樣討論，可以提高學生的興趣，又培養了學生的開放思維。

其次，高等職業教育的12種利益相關者在其權威性、合理性和合法性三個維度上是存在一定差異的，從統計結果來看，學生、教師、學校行政管理人員、用人單位、產學研合作單位、政府或上級主管部門屬于確定型利益相關者；家長、校友、捐贈者、貸款者、社會公眾、其他學校屬于預期性利益相關者。

第三，不同的個體因素會對高等職業教育利益相關者的認識產生差異。不同性別、不同年齡、不同職稱、不同學歷、不同職務的受調查者對利益相關者的認識具有很大差異；同樣，這種差異也會發生在不同類型學校、不同辦學主體的學校之中。

第四，每一類利益相關者對高等職業教育具有多種利益要求，但是每一類利益相關者對于其各種利益需求的重視程度之間幾乎都存在差異。由于不同類型的利益相關者群體及其目標不同，它們對高職會有不同的利益要求和期望，而且隨著時間推移，由于信息、條件、環境等因素的變化，利益相關者的利益要求也會發生一定變化。這就需要學校在經營管理過程中，與利益相關者保持溝通交流，時刻關注利益相關者利益要求及其變化、關注其需求的滿意度等等。

（三）高等職業教育與利益相關者的利益沖突

關于高等職業教育的利益相關者及其利益需求，我們已經闡明的主要問題有：首先，高等職業教育具有多個利益相關者，且其合法性、合理性和權威性各不相同；每個利益相關者都有多種利益要求。在此，我們還要強調的是，不同的利益相關者所追求的利益要求之間不僅有差異，而且很有可能有沖突，歷史上的很多教育改革，都是基于這種利益沖突所引發。因此，在清楚了解了高等職業教育各利益相關者利益要求的具體內容，并深刻認識這些利益要求之間所存在的矛盾和沖突之后，高等職業教育辦學模式的改革才可能運用合適的方式來滿足這些相互沖突的利益要求。所謂利益沖突，就是不同的利益主體在實現自身利益的過程中彼此之間基于利益矛盾而產生的利益糾紛和利益爭奪過程，是利益雙方的利益矛盾積累到一定程度所產生的一種激烈對抗態勢[4]。解決的關鍵是如何調整高職辦學改革目標使其適合不同的利益相關者，將這些不同的需求轉變成整體性反應的過程。當然，把利益相關者理論應用于高職辦學模式改革的實現將是一個相當復雜的過程，其復雜性體現在：第一，不同的利益相關者所關注的問題不同；第二，不同利益相關者的目標和需求常常也是不同的；第三，有時候利益相關者可能會有競爭性目標，即目標存在沖突。比如學校經常期望增收學費，而家長和學生希望降低學費。在這些環境下，一種模式不可能滿足所有群體的需求，結果將造成高職和利益相關者之間產生沖突。同時，高職的利益相關者群體越多，則存在目標或需求沖突的可能性和范圍就越大。顯然，如何平衡利益相關者的價值需求將是高職辦學模式改革面臨的必然問題。

為此，提出以下幾項解決利益相關者需求沖突的原則：

第一，合法性審查。審視目標的合法性，即審查利益相關者是否與高校存在契約關系，高職只對與其存在顯性和隱性契約關系的利益相關者提供價值。

第二，合理性審查。審視利益相關者需求是否超過高職承受的邊界。

第三，利益相關者之間的價值需求是否存在沖突，這種情況主要是指高職滿足了一個利益相關者的價值需求，可能也就無法滿足其他利益相關者的價值需求或損害其利益。對該類沖突的處理應注意平衡。基本原則是：如果其需求的合法性和合理性都沒有問題，則應該按照利益相關者對高職發展的重要順序來滿足，越重要的利益相關者需求越先滿足；如果需求沖突雙方都很重要，都是高職的關鍵利益相關者，應適當降低需求過高者的要求，來平衡其他利益相關者的需要。降低需求滿足程度的標準就是提供讓該類利益相關者基本可以接受的價值水平。

高等職業教育與利益相關者之間的利益沖突表現在：高等職業教育的勞動力供給與企業需求的利益沖突；地方經濟需求與高職辦學定位的利益沖突；高職學生需求與社會就業需要之間的矛盾等方面。而人們對利益沖突根源的探析主要是沿著三條思路推進的，即主體論、對象論和制度論的角度。從這三個角度出發，可以發現利益沖突產生的根源在于高等職業教育自身辦學的先天不足，各利益主體對高等職業教育的參與重視程度不夠以及保證制度的缺失等方面。

（四）高等職業教育與利益相關者的利益協調

所謂利益協調，主要就是指人們為了達到某種協調目標而對人們的利益觀念、行為和相互關系進行的自覺的、有意識的調整過程[5]。作為人們對利益關系的有意識的調整過程，利益協調具有兩個基本特征：

其一是合目的性。任何利益協調歸根結底是為了達到一定的協調目標，目標不同，具體的協調方法也會各異。就此而言，當我們在后一種意義上使用利益協調一詞時，利益協調的第一種含義實際上已經作為利益協調的目標被包括在內了。

其二是變動性。利益協調作為一種調整過程，顯然是對原有的利益狀態的改變。本文緊緊圍繞利益協調的兩個特征展開的，對高等職業教育的利益主體參與高等職業教育的行為動機進行分析，認為高等職業教育利益相關者的利益協調機制包括學校——政府利益協調、內部行政關系治理、社會關系治理、產—學—研關系治理等四個方面，并對利益相關者參與行為的調適進行了分析。

（五）利益相關者視角下發達國家高等職業教育辦學模式改革的經驗舉要

他山之石，可以攻玉。本文采用比較研究法，以高等職業教育發達的德國和英國為例，從該國的高等職業教育的發展概況入手，了解高等職業教育在該國教育體系中的定位，然后從典型模式、利益相關者的分析以及改革取向幾個方面進行分析和比較，并根據國際比較得出的結論歸納出對我國高等職業教育辦學模式改革的若干啟示：1.管理體制完善，調動社會相關各方參與高職教育的積極性；2.模式的豐富性和主體的多元化給高等職業教育注入活力；3.政府在不同模式的管理與運行中發揮不同的統籌、調控作用；4.良好的辦學模式改革機制得益于有配套性和連續性的政策保障。

（六）利益相關者參與邏輯下的我國高等職業教育辦學模式的對策研究

利益協調的基本途徑包括三個方面：一是經濟途徑，即通過提高利益對象的有效供給水平，促進人們的利益盡可能地得到實現來達成利益協調的途徑；二是觀念途徑，即通過直接調整利益主體的利益觀念和利益行為動機來實現利益協調的途徑；三是制度途徑，即通過直接調整人們之間的利益關系，完善社會制度來達到利益協調的途徑。應該說，單獨的觀念協調或者單獨的經濟協調都不能構成人類社會利益協調途徑的全部內容。只有把這三個方面有機地統一起來，相互協調，并在此基礎上形成合理的社會制度，走制度協調之路，才能真正實現人類社會的利益協調目標。

首先，理念創新方面，高等職業教育的辦學模式改革首先必須解答以下問題：誰在發動和推動辦學模式的改革，又應當由誰來參與辦學？高等職業教育的辦學定位是什么，應當培養什么樣的人？這主要涉及高等職業教育的辦學體制、辦學定位問題。對這些問題進行分析之后，我們可以認為，利益相關者參與下的高等職業教育辦學模式改革必須基于一種多元化的辦學體制，即實現辦學主體多元化。而辦學定位主要考慮高等職業教育應當培養什么樣的人、應當怎樣培養人、以及高等職業教育應當培養誰的理念創新。

其次，在經濟協調機制方面，由于我國高等職業教育的投入總量依舊不足，投資體制仍未理順，對高等職業教育的投資仍屬于單一的集中投資與管理模式，制約了高等職業教育的資源統籌和效率提升。借鑒國外經驗，對利益相關者參與高等職業教育辦學模式改革的經濟協調機制應當具體如下：一是完善高等職業教育投資體制；二是以財稅政策等舉措激勵企業積極參與高等職業教育；三是加大教育經費投入，增加職業教育所占配額；四是以生均經費為標準，完善高等職業教育投入機制；五是加強經費管理，提高高等職業教育經費投入效益；五是拓寬投入渠道，健全公共財政投入機制。

第三，制度協調途徑方面，應當通過建立利益相關者的利益協調機制，包括建立高等職業教育主管部門的協作機制，建立企業積極參與職業教育的保障與激勵機制以及建立高等職業教育利益主體的協調機制等方面入手。此外，還應當通過推動地方法律法規建設，落實高等職業教育的依法行政和依法治校以及建立有效的督導與監督機制等方面，推動高等職業教育辦學模式改革的法律保障體系的完善。

三、思考與展望

長期以來，辦學模式的研究一直以來在高等教育受到較多關注，而在職業教育領域雖然使用了此概念，但以往研究一直沒有闡釋清楚其內涵和本質特征，而且處于概念混亂的狀態。本研究正是要通過學術研究明確界定高等職業教育辦學模式的內涵；強調高等職業教育自身的辦學規律，區分高等職業教育辦學模式同其他類型辦學模式的差異性所在。同以往研究不同，本研究將試圖拓展當下我國高等職業教育辦學改革研究的視域，選擇“利益相關者參與辦學模式改革”作為理論立場和實踐向度，關注高職辦學模式改革這一特殊領域的運行機制，努力推進高職辦學模式改革的不斷深入。因此，本文的創新點主要體現在如下幾個方面：

首先，研究視角的創新。本文以利益相關者理論出發，運用規范分析和實證分析相結合的方法開展研究，以我國高職辦學模式改革的實踐為分析樣本，嘗試在影響其辦學改革的利益相關者的利益需求、交互、沖突與協調中，理解高職辦學模式改革的本質和作用機制，并就如何在制度層面延展和深化我國高職辦學模式改革做出思考。

其次，研究內容的創新。本文的研究中所涉及到的如下內容模塊是具有創新性的，亦即在現有相關研究中尚未產生系統化的理論成果：利益相關者視角下高職辦學模式改革境域的雙重轉換；高職辦學利益相關者的屬性與識別；高職辦學利益相關者的利益需求、沖突與協調；利益相關者參與下的高職辦學模式改革路徑等。

第三，研究對策的創新。本研究的歸宿點在于利益相關者如何實現對高職辦學改革的有效參與，基于我國高職傳統辦學中客觀存在的問題，本研究有針對性的提出涵蓋政府、企業、學校等利益主體在內的高職辦學模式改革體系，力圖搭建起利益相關者參與邏輯下的高職辦學模式改革的理想圖景。

高等職業教育的辦學模式改革是一個長期的、復雜的系統工程，坦誠地講，還有許多問題本文沒有解決，還存有諸多不足之處。表現在：其一，對利益相關者利益需求與沖突的現狀調研還是基于對學校受訪者的調查和了解，樣本的選取缺乏基于企業、用人單位等利益主體的分析，因此，很多觀點尚缺乏說服力；其二，研究的邏輯還是基于理論演繹的思路，缺乏基于現實問題的分析，對高等職業教育辦學實踐層面的問題把握不足，對策建議的可操作性欠缺；其三，對利益相關者參與下的高職辦學模式改革這一思路的實際成效缺乏驗證，恐怕很多觀點和結論缺乏實踐性的檢驗。導致這些不足的原因是多方面的,其中最為關鍵的是因為在社會經濟紛繁復雜的背景下，還有問題本身不斷發展變化的因素，諸如利益相關者的動態變化，利益需求的變遷等方面，還需進一步通過長期的實證分析和深刻把握，才能掌握高等職業教育辦學模式的規律。針對這些不足，筆者將在今后的研究過程中加強調研的力度，并選取典型案例進行實踐推廣和完善。

[1]上海市教育科學研究院,麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[R].北京:外語教學與研究出版社,2012.

[2]Mitchell,Agle and Wood.Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience:Defining the Principle of Whom and What Really Counts.Academy of Management Review,1997,Vol.22 No.4,pp.853-886.

[3]Mitchell等（1997）將權益主張僅僅具有權威性的利益相關者稱為休眠的利益相關者（dormant stakeholder），稱權益主張僅僅具有合法性的利益相關者為自主的利益相關者（discretionary stakeholder），稱權益主張僅僅具有緊迫性的利益相關者為苛求的利益相關者 （demanding stakeholder）.

[4]柳新元.利益沖突與制度變遷[M].武漢:武漢大學出版社,2002:112.

[5]張玉堂.利益論——關于利益沖突與協調問題的研究[M].武漢：武漢大學出版社,2001:86.