從十八大與十七大報(bào)告文本看黨的建設(shè)理論新進(jìn)展

馬 忠 李雙根

十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論是對(duì)此前歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告相關(guān)論述的繼承和創(chuàng)新。與十七大報(bào)告相比，十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)理論部分的文本結(jié)構(gòu)由“六點(diǎn)”變?yōu)椤鞍它c(diǎn)”，即將十七大報(bào)告的“黨的隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)”拆開(kāi)成兩點(diǎn)來(lái)講，將“民主建設(shè)”部分中的“組織紀(jì)律”單列為第八點(diǎn)。除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還有70多處在措辭和表述上有著明顯的變化。本文在回顧和梳理十八報(bào)告中黨的建設(shè)理論部分的主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從八個(gè)方面將十八大與十七大報(bào)告兩個(gè)文本中黨的建設(shè)理論部分進(jìn)行對(duì)比研究，試圖揭示十八大報(bào)告文本在黨的建設(shè)理論表述、提法、措施等方面的新變化，并歸納總結(jié)十八大報(bào)告在黨的建設(shè)理論闡述方面的新特點(diǎn)。這對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等都有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、十八大報(bào)告中黨的建設(shè)理論要點(diǎn)

（一）總體思路

黨的建設(shè)以提高科學(xué)化水平為主題；以改革創(chuàng)新為依托；以兩個(gè)提高（提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平、提高拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)能力）為目標(biāo)；以兩個(gè)建設(shè)（執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)）為主線；從四個(gè)考驗(yàn)（執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)）、四種風(fēng)險(xiǎn)（精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)）等方面指出了黨面臨的形勢(shì)；從兩個(gè)堅(jiān)持（堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨）、三個(gè)特點(diǎn)（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型）、四種能力（自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力）等方面提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)要求。

（二）工作內(nèi)容

黨的理想信念方面：在內(nèi)容上表現(xiàn)為對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念；在價(jià)值上表現(xiàn)為政治之靈魂，精神之支柱；在方式上表現(xiàn)為“三抓”，即抓思想理論建設(shè)（根本）、抓黨性教育（核心）、抓道德建設(shè)（基礎(chǔ)）。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面：“為人民服務(wù)”既是黨的根本宗旨，也是黨執(zhí)政理念的靈魂?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”既是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為此要做到三個(gè)堅(jiān)持（堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約），一個(gè)克服（克服形式主義、官僚主義）是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。在措施上做到：深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的紐帶作用等。

黨內(nèi)民主建設(shè)方面：指出黨內(nèi)民主是黨的生命；要求始終堅(jiān)持民主集中制；將健全制度體系作為黨內(nèi)民主建設(shè)的努力方向；實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的目的。保障黨員主體地位、完善黨的代表大會(huì)制度、完善黨內(nèi)選舉制度、強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主等則是黨內(nèi)民主建設(shè)的主要方式和重要途徑。

隊(duì)伍建設(shè)方面：以“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”為目的；以“政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為”為標(biāo)準(zhǔn)；以“黨管干部”為原則；以“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)）為基本要求；以深化干部人事制度改革為主要途徑；以“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為指針；以完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式、完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、健全干部管理體制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推進(jìn)人事制度改革、加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度、重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部等為應(yīng)對(duì)措施。

人才建設(shè)方面：以“黨管人才”為原則；以“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才”作為保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本舉措；以“人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”為努力方向；以“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”為基本理念；以“重大人才、創(chuàng)新人才、實(shí)用人才、國(guó)際人才”為培養(yǎng)目標(biāo)；通過(guò)“體制機(jī)制改革、政策創(chuàng)新”，開(kāi)創(chuàng)“人人皆可成才、人人都能盡展其才”的生動(dòng)局面。

基層黨建方面：將黨的基層組織定位為“戰(zhàn)斗堡壘”；其范圍為農(nóng)村和城市社區(qū)；基本功能是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。其主要任務(wù)是服務(wù)好群眾和做好群眾工作。主要措施有：加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員組織結(jié)構(gòu)等。

反對(duì)腐敗方面：一是反腐倡廉的必要性；二是反腐倡廉必須常抓不懈、必須警鐘長(zhǎng)鳴；三是反腐倡廉必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；四是確立“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉目標(biāo)體系；五是從加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全紀(jì)檢監(jiān)察體制、堅(jiān)決查處大案要案等方面明確反腐倡廉建設(shè)的主要對(duì)策措施。

紀(jì)律和集中統(tǒng)一方面：明確指出黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。要求做到：自覺(jué)遵守黨章、自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，真正做到“遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”。①

二、十八大報(bào)告中黨的建設(shè)部分的文本變化

（一）關(guān)于題目、引言部分的變化

黨的建設(shè)的重心：從“改革創(chuàng)新”到強(qiáng)調(diào)“科學(xué)化”。“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是十七屆四中全會(huì)首次提出的，十八大報(bào)告將之作為這部分標(biāo)題，是對(duì)十七大以來(lái)“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)”的新提升?！叭绻f(shuō)，毛澤東建黨思想的鮮明特點(diǎn)是‘思想建黨’、鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)是‘制度建黨’、江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想的鮮明特點(diǎn)是‘以三個(gè)代表重要思想指導(dǎo)黨的建設(shè)’的話，那么，十六大以來(lái)黨中央和胡錦濤同志關(guān)于黨的建設(shè)論述所表現(xiàn)出來(lái)的鮮明特點(diǎn)就是‘科學(xué)建黨’?！雹谠诟母镩_(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，我們黨正面臨著一個(gè)向科學(xué)建黨的歷史性大跨越，十八大將之確認(rèn)為一個(gè)嶄新而明確的理論命題，具有鮮明的時(shí)代特征和重大理論價(jià)值。

黨面臨形勢(shì)的新表述：從“兩新”、“三情”到“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”，由此強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)提高”，加入“純潔性”建設(shè)。十八大報(bào)告在十七大報(bào)告指出的黨面臨“兩新”（新課題、新考驗(yàn)）、“三情”（世情、國(guó)情和黨情）的基礎(chǔ)上，提出“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”。報(bào)告接著提出“兩個(gè)提高”（提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力）。十八大報(bào)告中首提“純潔性建設(shè)”，反映出新形勢(shì)下黨對(duì)極少數(shù)黨員的“信仰危機(jī)”等自身機(jī)體的健康問(wèn)題有著非常清醒的體認(rèn)。

關(guān)于執(zhí)政黨的新概括：“三型”和“四個(gè)自我能力”。在“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的問(wèn)題上，“從毛澤東提出建設(shè)‘革命黨’，到鄧小平提出‘把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心’；從江澤民提出黨要成為‘兩個(gè)先鋒隊(duì)’、‘三個(gè)代表’，到十七大提出建設(shè)‘立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨’”③，十八大提出了“三型”（學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政黨、創(chuàng)新型政黨）目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“四個(gè)自我能力”（自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力）?！叭汀狈珠_(kāi)以前都提過(guò)，但集中講屬首次，這不僅與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型國(guó)家相適應(yīng)，而且對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政地位、把握?qǐng)?zhí)政黨的特點(diǎn)、提高黨的執(zhí)政能力都有重要指導(dǎo)意義。

（二）關(guān)于黨的理想信念部分的變化

思想建設(shè)的要求：從“貫徹理論”到強(qiáng)調(diào)“理想信念、精神追求”。十八大報(bào)告在十七大“深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的基礎(chǔ)上將“理想信念”單列，要求“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”。正是因?yàn)榭紤]到“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，一旦“‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！雹苁舜髨?bào)告多次提到“信仰”問(wèn)題，比十七大（只有1次）更頻繁?？梢?jiàn)，堅(jiān)定的理想信念是保持共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的精神支柱和力量源泉，只有這樣，才能站穩(wěn)立場(chǎng)，明辨是非，戰(zhàn)勝困難，經(jīng)受考驗(yàn)。

思想建設(shè)內(nèi)容的新概括：“三個(gè)抓好”。十八大突出“三個(gè)抓好”即抓好根本（思想理論建設(shè)）、抓好核心（黨性教育）、抓好基礎(chǔ)（道德建設(shè)），這種表述明確了“黨性”和“德性”的關(guān)系，很有理論新意：與修齊治平的中國(guó)德治傳統(tǒng)相一致，對(duì)于將黨建植入民族土壤很有益處。“三個(gè)抓好”還可挖掘政黨倫理、黨員道德底線等理論問(wèn)題?！叭齻€(gè)抓好”對(duì)“堅(jiān)定理性信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求”發(fā)揮著積極的作用，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著積極的意義。

黨員干部要求的新規(guī)定：新增“三觀”，從“四者”到“三者”，突出“公平正義”。十八大報(bào)告根據(jù)形勢(shì)的需要，新增“三觀”（世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀），與“四個(gè)考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)”相呼應(yīng)。報(bào)告還將十七大關(guān)于黨員作用的“四者”（信仰者、執(zhí)行者、實(shí)踐者、促進(jìn)者）表述為“三者”（示范者、引領(lǐng)者、維護(hù)者）。其中“維護(hù)者”旨在突出“公平正義”。報(bào)告在論述社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)提出“公正”，將之作為黨員要求具有理論新意，這與報(bào)告后面的“公信力建設(shè)”有邏輯統(tǒng)一性。這就要求我們?cè)谛碌膶?shí)踐中把黨的宗旨堅(jiān)持好、發(fā)展好、維護(hù)好。

（三）關(guān)于黨的執(zhí)政部分的變化

關(guān)于執(zhí)政能力內(nèi)涵的新表述：“群眾工作的能力”，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”。十七大強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政能力建設(shè)”，但執(zhí)政能力內(nèi)涵豐富，十八大報(bào)告扼其要領(lǐng)，突出“群眾工作的能力”，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”，僅在這一部分的“人民”一詞就前后出現(xiàn)了20多次?！叭罕姽ぷ鞯哪芰Α碧岱ň哂歇?dú)特用意：面對(duì)改革中的利益矛盾，面對(duì)突發(fā)事件，服務(wù)群眾不僅要有愿望，而且還要有智慧。因?yàn)椤跋朕k事是愿望、肯辦事是熱情、敢辦事是勇氣、會(huì)辦事是本領(lǐng)”⑤。在新的歷史條件下，群眾工作能力是一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最核心的能力，是不可或缺的“第一能力”。

黨的作風(fēng)建設(shè)：提煉出“三個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)克服”。十八大報(bào)告將十七大報(bào)告的第六點(diǎn)調(diào)整到第二點(diǎn)，并提出了作風(fēng)建設(shè)的新思路，具體為“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開(kāi)拓，勇于擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約）和“一個(gè)克服”（克服形式主義官僚主義）。十八大報(bào)告關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的論述，涵蓋思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方方面面，中共中央最近提出的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”等都是貫徹落實(shí)黨的十八大精神有關(guān)精神的重要舉措。

（四）關(guān)于黨內(nèi)民主部分的變化

黨內(nèi)民主的地位：從“重要保證”到“黨的生命”。十七大報(bào)告將民主與集中放在一起講，十八大報(bào)告則分開(kāi)單獨(dú)表述。十八大報(bào)告在十七大報(bào)告提出黨內(nèi)民主是“重要保證”基礎(chǔ)上，指出黨內(nèi)民主是“黨的生命”，進(jìn)一步凸顯了黨內(nèi)民主的極端重要性，即對(duì)社會(huì)主義民主的牽一發(fā)動(dòng)全身作用。中國(guó)民主不能照搬西方式的民主，必須從黨內(nèi)民主尋找突破口，這是從實(shí)現(xiàn)民權(quán)的社會(huì)成本和中國(guó)實(shí)際考慮的。十八大報(bào)告對(duì)黨內(nèi)民主的論述，是在總結(jié)建黨90多年來(lái)正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的正確結(jié)論，這對(duì)人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障也指明了路徑。

黨內(nèi)民主的方向：從“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”到“創(chuàng)造活力”。十八大報(bào)告在十七大報(bào)告提出“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)還要有“創(chuàng)造活力”，并把黨內(nèi)民主放在突出的地位，反映了黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度：既堅(jiān)持了原有觀念，又說(shuō)明了當(dāng)前政治生態(tài)對(duì)黨內(nèi)民主和創(chuàng)造力的呼吁?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！雹蘅梢?jiàn)，增強(qiáng)創(chuàng)造力對(duì)一個(gè)政黨的發(fā)展是何等重要。

黨內(nèi)民主的內(nèi)容：提煉“三民主”，新加“四權(quán)”。十七大對(duì)黨內(nèi)民主的論述主要側(cè)重于“民主環(huán)境”，十八大報(bào)告則在此基礎(chǔ)上提煉出“三民主”（民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境）。將這三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，兼顧到“人”與“法”、“寬”與“嚴(yán)”，本身就是對(duì)黨的建設(shè)理論一大貢獻(xiàn)。此外，十八大還加入“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)），這對(duì)于發(fā)揮黨員的主體作用無(wú)疑具有重要的保障作用。

黨內(nèi)民主措施：提出多項(xiàng)具體制度。黨內(nèi)民主制度在十七大報(bào)告中就已得到重視，十八大報(bào)告為了實(shí)現(xiàn)“制度體系”目標(biāo)，又提出了諸如“提高比例”（工人農(nóng)民代表）、“年會(huì)制”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)）、“提案制”（黨代會(huì)代表）等一系列具體措施。在十七大“提名制”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“差額提名”，并規(guī)定“評(píng)議、旁聽(tīng)、列席”等多種基層民主針對(duì)性很強(qiáng)的做法，如“從任期制到提案制只有通過(guò)這樣一種路徑才能夠使黨內(nèi)的民主政治發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化的渠道”⑦。民權(quán)的實(shí)現(xiàn)是馬克思主義孜孜不倦的追求，民權(quán)的回歸是中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)政治運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。我們相信，十八大報(bào)告提出的上述措施一定會(huì)讓我們更加貼近這些理想和目標(biāo)。

（五）關(guān)于黨的隊(duì)伍和人才建設(shè)部分的變化

隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)：從“干部隊(duì)伍”到“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”。十八大報(bào)告在十七大報(bào)告提出“高素質(zhì)干部隊(duì)伍”的基礎(chǔ)上提出了“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”，并從政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為等四個(gè)方面指出了“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不僅“第一次把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍進(jìn)一步聚焦到執(zhí)政骨干隊(duì)伍上”，而且上述標(biāo)準(zhǔn)“與我黨提煉的領(lǐng)導(dǎo)者核心能力標(biāo)準(zhǔn)相吻合?！雹噙@表明我黨在繼續(xù)探索如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力方面的決心更加堅(jiān)定了。

黨管干部要求：增加“三個(gè)堅(jiān)持”、兩個(gè)“不讓”。兩個(gè)報(bào)告均提出了“黨管干部”的原則和“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方針，十八大報(bào)告增加了“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)），提出“兩個(gè)不讓”（不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利）。這都很有針對(duì)性，如“以德為先”就是針對(duì)當(dāng)前一些干部出問(wèn)題出在“德”上，抓住了關(guān)鍵。再如“兩個(gè)不讓”是針對(duì)當(dāng)前時(shí)弊，寫入報(bào)告很有意義。其目的無(wú)非就是為了真正做到各盡其能、才盡其用。

干部選拔任用：十八大報(bào)告提出，不僅要加強(qiáng)正職和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和選拔，而且要注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。實(shí)踐證明，干部“委以重任”須平時(shí)長(zhǎng)期培養(yǎng)鍛煉。十八大報(bào)告繼續(xù)沿用十七大報(bào)告提出的關(guān)于優(yōu)秀干部應(yīng)在基層成長(zhǎng)培養(yǎng)發(fā)展的觀點(diǎn)。“中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在共產(chǎn)黨手中，但是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的理念與方式在過(guò)去30年中已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槲{民眾自下而上參與的執(zhí)政黨?！雹岽送猓舜髨?bào)告省去十七大報(bào)告關(guān)于“提名制度”、“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉”、“全過(guò)程”等提法，而將之涵蓋在“公信度”的表述中。這對(duì)于結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，十分必要。

人才建設(shè)目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)“人才強(qiáng)國(guó)”，新增“國(guó)際人才”。當(dāng)今和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。十八大報(bào)告在十七大報(bào)告推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”，增加了“開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源”的提法?！叭瞬艔?qiáng)國(guó)”是針對(duì)我國(guó)目前人才開(kāi)發(fā)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效能提出的，有利于縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家人才資源之間的差距?！皣?guó)際人才”是針對(duì)中國(guó)面臨的全球化、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及中國(guó)海外高層次人才不斷積累而提出的命題。對(duì)“國(guó)際人才”的重視，將更有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

人才建設(shè)方式：加入“兩廣”、從“兩高”到“三類”人才，從“工作體制”到“發(fā)展機(jī)制”。十八大報(bào)告在人才建設(shè)方式上有變化，寓意深刻。主要是在“四尊重”前加入“兩廣”（廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才），將“兩高”（高層次高技能）變?yōu)椤叭悺保ㄖ卮笕瞬?、?chuàng)新人才、實(shí)用人才），將“工作體制”變?yōu)椤鞍l(fā)展機(jī)制”。十八大報(bào)告對(duì)人才的培養(yǎng)布局是考慮到“高端人才不夠用，低端人才不適用，年輕人才不敢用，特殊人才不會(huì)用”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將“兩高”變?yōu)椤叭悺保跃徑猱?dāng)前技術(shù)類人才急需的狀況。針對(duì)人才發(fā)展后勁問(wèn)題，報(bào)告從動(dòng)態(tài)角度前瞻性地提出“發(fā)展機(jī)制”，而不是靜態(tài)的“工作體制”。

（六）關(guān)于基層黨建部分的變化

基層黨建內(nèi)容：增加“基層帶頭人隊(duì)伍”；從“體制機(jī)制”到“組織體系”，從“黨員意識(shí)”到“黨性”?；鶎由鐣?huì)民主是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的最大亮點(diǎn)。十八大報(bào)告增加的“基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”凸顯了“抓書記”在基層黨建的位置。將十七大報(bào)告的基層“體制機(jī)制”變?yōu)椤敖M織體系”，將“黨員意識(shí)”變?yōu)椤包h性”（“黨性”在這一部分出現(xiàn)了5次，而十七大報(bào)告只出現(xiàn)了2次）。這明顯是針對(duì)“一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱”⑩而提出來(lái)的，這就為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)指明了方向，找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。

基層黨建制度：充實(shí)多項(xiàng)新措施。十八大報(bào)告在十七大報(bào)告提出不少基層黨建措施的基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步充實(shí)：將“定期分析”變?yōu)椤岸ㄆ诜治?、民主評(píng)議”；將對(duì)流動(dòng)黨員的“管理”變?yōu)椤敖逃?、管理、服?wù)”；將“處理不合格黨員”變?yōu)椤敖∪苓M(jìn)能出機(jī)制”；從“經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題”到“穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”。這些措施對(duì)癥下藥，有些是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有些是新問(wèn)題的凸顯所需，有些是新形勢(shì)的發(fā)展使然。

（七）關(guān)于反腐倡廉建設(shè)部分的變化

反腐倡廉：在十八大報(bào)告中被擺到更加重要的地位。胡錦濤在2012年的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，將“反腐倡廉”提至“制度建設(shè)”之前。十八大報(bào)告不僅首次將反腐倡廉單列，而且在十七大報(bào)告基礎(chǔ)上推陳出新，提出了“建設(shè)廉潔政治”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)上明確提出建設(shè)廉潔政治的要求。

反腐態(tài)度：諸多新表述說(shuō)明認(rèn)識(shí)清醒、態(tài)度堅(jiān)決。十八大報(bào)告在反腐倡廉問(wèn)題的措辭上比以往任何時(shí)候都嚴(yán)厲：由十七大報(bào)告的“著力加強(qiáng)”變?yōu)椤皥?jiān)定不移”，由“黨必須抓好”變?yōu)椤包h一貫堅(jiān)持、人民關(guān)注”，由“人心向背”、“生死存亡”改為“致命傷害”、“亡黨亡國(guó)”，省去“三性”（長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性），意在強(qiáng)調(diào)“緊迫性”；加入“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）。十八大報(bào)告關(guān)于反腐的態(tài)度是黨中央對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾：必須嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法，體現(xiàn)公正正義。

反腐思路：提出“中國(guó)特色反腐”，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”。反腐是一個(gè)世界性的難題，十八大報(bào)告在十七大報(bào)告的“一個(gè)堅(jiān)持”上又加入了一個(gè)“堅(jiān)持”（堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路），這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是符合形勢(shì)發(fā)展的新論述。中紀(jì)委在2002年總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們的黨“初步探索出一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐倡廉的路子”［11］。2007年又進(jìn)一步指出，我們的黨“走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路”［12］，但真正將之寫入黨代會(huì)報(bào)告是十八大。確立這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確方向，有利于我們以更高的站位、更寬的視野、更大的氣魄推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

反腐舉措：新增多項(xiàng)有效措施。十八大報(bào)告在反腐方面的筆墨之多前所未有，僅新增加的應(yīng)對(duì)措施就有“重大事項(xiàng)報(bào)告制度”、“對(duì)親屬和身邊工作人員的要求”、“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督”、“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”、“健全法律制度”、“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”、“防止利益沖突”、“反腐敗國(guó)際合作”等。綜合分析這些措施，除了加大反腐力度這一信號(hào)外還有一個(gè)重要特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)反腐的法治化。因?yàn)橹挥蟹ㄖ畏锤攀钦嬲茖W(xué)有效并且可持續(xù)的反腐策略。

文本語(yǔ)氣措辭也有微妙變化，用意深刻。主要表現(xiàn)為從十七大報(bào)告的“廉潔自律”到十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高壓態(tài)勢(shì)”、從“群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”到“群眾身邊的腐敗問(wèn)題”、從“查處違紀(jì)違法案件”到“查處大案要案”，重申“無(wú)論權(quán)力和職務(wù)大小”。這充分說(shuō)明，十八大關(guān)于黨反腐敗的目標(biāo)更加明確，措施更加得力。

（八）關(guān)于黨的紀(jì)律部分的變化

一是此部分單獨(dú)被列出，具體內(nèi)容得到擴(kuò)充。十八大報(bào)告將紀(jì)律建設(shè)單列（十七大只在第一部分論述民主后用一句話強(qiáng)調(diào)），這是對(duì)“黨要管黨從嚴(yán)治黨”新要求的一種回應(yīng)。因?yàn)榻陙?lái)“不同程度地存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題”［13］。從“執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威”［14］這個(gè)角度來(lái)講，報(bào)告的相關(guān)規(guī)定可以說(shuō)是有的放矢。二是用否定句式加強(qiáng)語(yǔ)氣。十八大報(bào)告將十七大中同樣內(nèi)容的陳述句，變?yōu)榛蚣尤敕穸ň?。如“不能凌駕”、“兩個(gè)決不”等，語(yǔ)氣更強(qiáng)，要求更嚴(yán)。這充分說(shuō)明，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，就越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，從而不斷保持和增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。

三、十八大報(bào)告中黨的建設(shè)理論進(jìn)展的主要特點(diǎn)

（一）科學(xué)意識(shí)更明確

“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)?！保?5］人類歷史上任何一個(gè)政黨的發(fā)展存亡都包含著客觀規(guī)律。十八大報(bào)告中黨建理論的科學(xué)意識(shí)體現(xiàn)在：將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)“科學(xué)建黨”理念。所謂科學(xué)建黨，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“三個(gè)規(guī)律”即共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。在具體工作方面也有體現(xiàn)，如“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的論斷，這些不僅是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的有效方法，而且是基層黨建的規(guī)律所在。最重要的是，科學(xué)建黨思想為我們黨的建設(shè)指明了方向，可大大減少人為盲目因素，對(duì)黨健康發(fā)展意義重大。

（二）國(guó)情意識(shí)更強(qiáng)烈

“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)”，“這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”［16］。古往今來(lái)，不尊重本國(guó)具體國(guó)情而導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的例子并不鮮見(jiàn)。十八大報(bào)告中黨建思想的國(guó)情意識(shí)十分明顯，如對(duì)民主的認(rèn)識(shí)、對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的確定和“培養(yǎng)選拔”等。在民主問(wèn)題上，報(bào)告提出了抓好“兩個(gè)民主”即“黨內(nèi)民主和基層民主”的思想，而不是西方式的直接民主。這兩個(gè)“民主”一個(gè)從上帶動(dòng)、一個(gè)從下生長(zhǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)，切忌盲目，這已從中國(guó)政權(quán)交接和基層選舉等方面得到證明。中國(guó)特色反腐倡廉道路是一個(gè)深刻命題，需從中國(guó)文化心理、制度特點(diǎn)、政治生態(tài)等方面找到有效思路。

（三）問(wèn)題意識(shí)更明顯

“生于憂患，死于安樂(lè)。”問(wèn)題意識(shí)的核心是憂患意識(shí)?？v觀中國(guó)歷代王朝更迭及國(guó)外政黨存亡教訓(xùn)，無(wú)不敲響警鐘。“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，最大的憂患是沒(méi)有憂患意識(shí)，最大的問(wèn)題就是對(duì)問(wèn)題缺乏警覺(jué)?！保?7］“過(guò)去所有滅亡了的革命政黨之所以滅亡”，就是因?yàn)樗鼈儭芭抡f(shuō)出自己的弱點(diǎn)。”［18］十八大報(bào)告有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是對(duì)黨面臨的問(wèn)題講得透徹，一針見(jiàn)血。如對(duì)黨面臨的形勢(shì)用“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)概括，對(duì)腐敗用“致命傷害”、“亡黨亡國(guó)”來(lái)形容，對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義官僚主義也絲毫不遮掩，不回避。從整體上看，報(bào)告貫徹著解決問(wèn)題的思路，而非單純的邏輯排列。

（四）實(shí)效意識(shí)更突出

實(shí)效就是解決問(wèn)題。十八大報(bào)告中黨的建設(shè)理論更注重現(xiàn)實(shí)性，把虛的東西寫實(shí)，所提措施更具體、更注重落實(shí)、針對(duì)性更強(qiáng)。在具體工作部署中提出了很多要求，落地有聲，有目共睹，無(wú)需贅述。

總之，通過(guò)兩個(gè)報(bào)告比較，可看出十八大報(bào)告中的黨建理論有不少新的提法、新的要求和新的舉措，這也給我們提出了一些需要解決的新課題：如黨的科學(xué)化水平的標(biāo)準(zhǔn)與保障機(jī)制是什么、黨性教育和德性教育的關(guān)系如何、中國(guó)反腐倡廉道路的內(nèi)涵還有哪些、黨的創(chuàng)造活力如何實(shí)現(xiàn)等。這可以說(shuō)是留給我們的理論和實(shí)踐工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

注釋

①本節(jié)所有引文見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第45-51頁(yè)。②③吳杰明：《黨的建設(shè)之“新意”》（議題十：關(guān)于黨的建設(shè)），《人民論壇》2012年第33期。④習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《黨建研究》2012年第12期。⑤［17］李瑞環(huán)：《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》（上），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第166、266頁(yè)。⑥胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年7月2日。⑦汪玉凱：《黨代會(huì)代表提案制將促進(jìn)黨內(nèi)民主走向制度化》，《紅旗文稿》2012年第22期。⑧周新民：《如何提高“執(zhí)政骨干隊(duì)伍核心能力”》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2012/1212/c148980-19875613.html.⑨［美］約翰·奈斯比特、［德］多麗絲·奈斯比特：《中國(guó)大趨勢(shì)》，魏平譯，中華工商聯(lián)合出版社，2009年，第41頁(yè)。⑩郭聲琨：《創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)》，《黨建研究》2012年第12期。［11］吳官正：《在中央紀(jì)檢委第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-03/26/content_800948.htm.［12］《中紀(jì)委向黨的十七大的工作報(bào)告》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/26/content_6953648.htm.［13］習(xí)近平：《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》，《求是》2012年第6期。［14］習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。［15］《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第599頁(yè)。［16］《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第3頁(yè)。［18］《列寧全集》第43卷，人民出版社，1987年，第115頁(yè)。