黨的群眾工作的當代走勢及主體的動力培育*

劉彥昌

對執政黨而言，密切同群眾的聯系是一個永恒課題。改革開放以來，黨的群眾工作所處的發展方位和走勢已發生深刻變化，雖然我們黨一直重視群眾工作，但整體說來，目前我們黨群眾工作主體的動力還不夠適應，在一些個體身上甚至存在著弱化趨勢。為此，要根據新走勢，適應新要求，采取新舉措，對群眾工作主體的動力進行培育。

一、群眾工作的新走勢:正由傳統向現代過渡

提高群眾工作能力，僅從一般意義上來理解是遠遠不夠的，必須考慮特定的背景和要求。如果以發展的眼光來審視，可以發現，目前我們黨群眾工作面臨的問題，主要是由傳統到現代過渡中的問題。從斗爭轉向和諧的社會背景，從一方引導一方轉向對等互動的主客體關系等，從深層上給工作主體提出了一系列新要求。要提高群眾工作能力、密切同群眾聯系，必須從認識這一變化走勢入手。對比今夕，黨的群眾工作的主要變化走勢表現在以下幾個方面。

從工作要素考察，變化主要表現在三個方面。一是工作的客體向公民轉換，對黨的要求“苛刻”了。改革開放前，我們面對的工作對象是傳統意義上的群眾，突出特點是群眾的“主體”意識不強，他們對執政者的要求不高，對黨組織和黨員干部的挑剔也不多。只要黨組織和黨員干部做了好事，他們就給“加分”，甚至感恩戴德;一些不好辦的事黨組織可以不做，群眾也會諒解，通常不會因此指責黨組織。經過30多年的改革開放，在社會現代化的進程中，我國的群眾不同于以往，成了具有主體意識的公民，對執政者的要求也發生了變化。執政者做好事，群眾認為應該，并不會因此原諒執政者的其他失誤，如果該做不做、或做不好，群眾就不滿，就會批評執政者不作為或亂作為，就要“減分”。二是人們的理想信念褪色，更著眼于對實際利益的考慮。以往我們黨的群眾工作是有理想信念作支撐的，工作主體因對理想的堅信而甘于全身心地投入，自覺認真地和群眾實現“三同”(同吃、同住、同勞動)。工作對象因為相信黨的理想描繪，而能夠放棄自己的一些當前利益，接受黨和政府的主張。改革開放以來，隨著人們主體意識的不斷增強，傳統的理想信念在人們的心目中逐漸褪色，個人利益的考慮趨強。工作主體的奉獻情懷和投入意識趨弱，從黨的事業角度考慮問題少了，從自己角度考慮問題多了，群眾觀念逐漸淡薄。工作對象對黨組織的宣傳、號召也不再像以往那樣深信不疑，有的甚至不把其當回事。三是主、客體邊界模糊。改革開放前，群眾工作的主客體是清楚的，工作的主體相對穩定，角色明確，責任也明確，這使工作開展起來相對簡單。一般說來，那時的主體是組織內的成員，其中主要是黨員干部，客體是體制外的群眾。改革開放以來，由于社會生活和群體構成的日益復雜，群眾工作主客體的邊界趨向模糊不清，本來應該是工作主體的黨員干部，有時候、有些情況下不僅不以主體身份出現，相反還成了工作對象，這在環境類群體事件中表現非常明顯。這無疑使群眾工作變得更加復雜。

從工作內容考察，變化的突出表現是:由動員參與為主向化解利益矛盾為主轉變。毫無疑問，動員群眾參與黨的事業是黨的群眾工作的不變主題，但在具體表現上不同時期會有不同的特點。如果把當今的群眾工作和傳統的群眾工作相比較，可以發現，就其涵蓋范圍看，正由以往的政治引導向目前的利益協調擴展;就其工作側重點看，已經由以吸引、動員群眾為主轉向以化解利益矛盾為主。當然，以往的政治動員也會觸及群眾的利益，讓群眾作出某些利益付出，但這種情況所占的份額不大，基本保持在群眾可以承受的范圍之內，動員群眾參與黨的活動靠的是鼓舞人心的舉措，同時黨組織在這些利益面前又往往相對超脫，因此那時利益糾結不能說沒有，但卻不怎么突出。而目前的情況是，群眾的公民意識日益增強，維權、維利意識也隨之提高，各種利益糾葛、利益沖突已經成了當前群眾工作中必須解決的主要問題。這其中的不少利益糾葛，常常與一些地方黨組織和政府的政策、政績有關。考察現實生活中的一些群體性事件可以發現，不少時候有些地方的黨組織和政府還往往是利益關系的當事方。自己來調解和自己有關的矛盾，是目前群眾工作的一個突出特點。由此導致的一個后果是，群眾工作主體和群眾溝通的難度加大。一些地方的機關干部在具體的群眾工作實踐中，只能以不很超脫的身份面對群眾，在化解利益糾葛時，幾乎沒有多少回旋余地。

從工作基礎考察，變化主要表現在三個方面。一是情感疲勞。長期執政和法定的執政地位，使群眾工作主體產生了一種麻木感，原來尊重群眾、依靠群眾的緊迫感不明顯了，一些黨員領導干部“管理”群眾的思維越來越突出、越來越強化，自身利益的意識也在一些干部中滋生。從工作客體看，當年群眾對黨的干部的情感正悄悄發生變化，由此導致黨群關系隔膜，群眾對領導干部的信任度呈逐漸下降趨勢，這深深地影響著群眾工作主客體之間的互動。二是信息化的挑戰。近年來信息化的飛速發展，導致信息走向多元化和社會化，在某些方面和某些問題上，群眾比黨員干部知道的更詳細、思考的更全面，不少情況下群眾就是信息的制造者。這使黨組織失去了原有的一些信息引導優勢。同時，信息化導致的生活節奏加快，對人們的生活態度產生著深刻的影響，無論是群眾工作的主體還是客體，都缺乏溝通的耐性，平常是主體沉不下去，遇事是客體缺乏等待的耐心。三是情況復雜多變。原本非對抗性的矛盾，卻經常以“對抗”的方式表現出來。按照我國的社會政治架構，在和諧社會的背景下，目前群眾工作中遇到的各種利益矛盾，基本都不是對抗性矛盾，處理這些矛盾也主要應該通過溝通、協調的手段來化解。但實踐中，不少地方，因某種因素誘發，這些原本非對抗性的矛盾卻以“對抗”的形式出現，成為影響正常的社會秩序的群體性事件，這使群眾工作變得復雜，工作的難度陡然加大。

二、過渡期的新要求:培育工作主體的內在動力

面對復雜的群眾工作局面，要破解我們面臨的難題，需要工作主體投入更多的精力，進行更多的創新，實行更適合當代群眾情況的新方法;需要黨員干部動真情，出實招，甘于投入，主動作為。做好新時期群眾工作需要有比以往更強勁的、可持續的內在動力來支撐。

目前我們在群眾工作方面，就個體而言，動力衰減已經是不爭的事實。考察近年來一些群眾工作的典型案例，多是組織主導的結果，或者是不易復制的特例行為。就整體看，不少黨員干部對群眾工作敷衍了事，聯系群眾主要是看上級問責壓力的大小，而很少看群眾要求不要求、滿意不滿意，因此群眾工作缺乏可持續性，不能很好適應新走勢下做好群眾工作的要求。其突出表現，一是精力投入不夠。大家也都認為群眾工作重要，但能夠在群眾工作方面花費足夠精力的人不多，不是人到心不到，就是身到情不入。一些干部把精力主要花在對上級的關系上，“寧愿得罪一百群眾，不愿得罪一個領導”;花在看得見的形象工程上，有意無意地忽略了群眾工作。一些黨員干部甚至抱著走群眾路線是對群眾恩賜的觀念，在走群眾路線上不主動、不上心、走形式、圖虛名。①二是主動性不強。群眾工作重在主動，在于平時的潤物細無聲，不能單靠組織的布置和推動。但由于動力主要源于組織的“外加”，實踐中被動應對、工作滯后的情況普遍存在。平時對群眾工作工夫下得不夠，很少考慮如何在事前引導群眾，導致一些本可預防的事件發生了，有了問題才臨時抱佛腳，倉促應對。三是缺乏轉變作風的決心。群眾工作需要領導干部同老百姓打成一片的作風，需要領導干部放下架子。但是目前很多干部已經不屑于這樣做，口頭上也講要和群眾打成一片，但就是難以在行動上切實改進。一些黨員干部習慣于以文件聯系群眾、以會議聯系群眾，把聯系群眾說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是不在落實上下工夫。

之所以出現上述這些情況，就個體考察，絕大多數黨員領導干部對群眾工作的重要性并非不知曉，而是動力不強。如果再從深層分析，則是缺乏動力的內在生成機制。

目前群眾工作主體的動力，從來源上看基本是“外加”遠遠大于“內生”，主要來自上層領導的重視和強調，來自上級組織的推動。從可持續的角度看，這種主要依靠上級組織推進而不是源自內生動力的工作方式，還沒有走出“因領導人的看法和注意力的改變而改變”②的舊有不確定模式，因而存在著明顯的不穩定性，也缺乏可持續性。

從具體方式看，截止到目前，我們的群眾工作動力主要還是靠“活動”來激發和推進。如果就一個短時間段來考察，通過搞“活動”來激發相關主體的群眾工作動力是行之有效的。但是，如果就一個長時間跨度看，靠以“運動”或“活動”為載體來激發動力的工作模式，呈現出的卻是強弱起伏交替的局面，其激發出的動力不僅難以持久保持，而且帶有消極被動的特性。不是說以“運動”或“活動”為載體來激發積極性就一概不可取，而是說不能一味依靠“運動”或“活動”。因為“活動”作為階段性中心工作，由于上下精力高度集中，可以很快便形成高潮。而執政黨的工作千頭萬緒，黨組織的精力不可能一直集中在群眾工作這一個點上。在“活動”取得階段性成果后，黨組織的注意力又往往轉向另一項中心工作，廣大黨員干部當然也要隨之轉向另一項工作。再者，在經歷了多次“政治活動”之后，不少黨員干部也會形成一種“活動思維”，抱著熱鬧一陣子完事的心理來應對，這也極有可能導致群眾工作中的形式主義、花架子、刮風等。

結論是，多數群眾工作主體的內在動力不強，難以適應黨的群眾工作新走勢的要求，僅靠周期性的“活動”和號召鼓動已經不能解決問題。要適應群眾工作新走勢的要求，必須通過有針對性的培育，讓工作主體意識到自己的角色，投入必要的精力，承擔起自己應該承擔的責任，進而使群眾工作具有扎實的、穩固的基礎。

三、內在動力的培育:“活動”激發，機制保持

在人們主體意識日益增強、理想信念有些褪色、法治建設任重道遠的當代中國社會，在執政黨面臨著“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”侵蝕的背景下，要培育群眾工作主體的動力，以“活動”推進是必須的，但“活動思維”要力戒。具體設想是，“活動”激發與長效機制并舉而不偏廢，重視發揮兩者的不同作用，合理區分兩者的功能與特點，認真探索兩者間最恰當的結合點，實現兩者的有機銜接。可通過開展“活動”激發群眾工作主體的動力，在此基礎上，通過完善制度設計，建構載體，形成一種機制，實現動力的可持續保持，促使不同的工作主體都能經常性地自覺去做群眾工作。

這里需要明確的是，雖然培育動力不能依賴周期性的“活動”，但在目前很多黨員干部群眾工作動力不足、理想信念的激發作用大打折扣的情況下，通過開展“活動”給予觸動，激發黨員干部群眾工作的內在動力，還是一個切實有效的方法。從黨的發展歷史看，用“活動”營造氛圍，激發工作主體的工作熱情，一直都是一個行之有效的做法。這里的難題在于，“活動”只是一個時間段的事情，動力培育的重點在于如何解決“活動”成效的長期保持，扭轉一些黨員領導干部“活動”來了就親近一下群眾，“活動”結束了則又恢復“官本位”的痼習。

分層對待，構建適合不同主體的動力機制，是破解這一難題的可行之路。在當代環境下，群眾工作的主體根據工作的特點是可以分成不同的層級的，比如基層一線黨員干部、黨政機關干部、“兩代表一委員”等。這些不同工作主體的工作方式也是不同的，比如黨政機關的黨員干部和“兩代表一委員”，前者的群眾工作不僅要解決一些具體問題，而且最主要的是要把群眾的訴求體現在其制定的方針政策中，后者的群眾工作則主要是幫助解決群眾所面臨的問題。基于這樣的事實，要保持不同主體群眾工作的動力長久不衰，就應該立足于不同主體的位置和工作特點，采取不同的培育思路。

對基層一線黨員干部，主要是通過建載體、轉變工作方式、增加成就感來培育他們的工作積極性。基層是群眾工作的第一線，基層干部每天都在從事著群眾工作。要進一步增強基層干部密切同群眾關系的自覺性，最有效的方法就是增加他們的成就感，這需要采用合適的載體，以提升層次和效果。一是結合建設服務型基層黨組織，用工作來引導和保證群眾工作的持續深入。搭建黨員志愿服務平臺，通過黨員服務引導群眾參與服務，在引導居民自組織、自服務的過程中，增加基層干部的工作興趣和熱情。二是改進對基層干部的考評。考評時要納入密切黨群干群關系方面的內容，把黨員干部聯系群眾的效果作為一項政績來考察。組織力量制定基層干部聯系群眾的量化考核指標，解決基層干部群眾工作動力問題。三是下大力氣推進基層協商民主。真正相信群眾和依靠群眾，讓部分群眾也成為群眾工作的主體，把基層干部從一些矛盾的漩渦里解脫出來，使其在做群眾工作時有一定的回旋余地，減輕基層干部的壓力。

對機關干部和黨員領導干部，主要是通過加壓驅動來激發他們的主動性。正如有海外學者所說，“對執政者而言，走群眾路線不是一個說服教育的問題，而是一個必須強制執行的職責”。應該“硬性規定黨和政府的官員必須走群眾路線，必須面對相關群眾定期的公開監督評議”③。就目前我國的情況看，能夠實行的有效載體是，通過加強考評，提升領導干部的群眾觀念。對廣大機關干部，可以通過完善民主考評機關作風來增強其群眾觀念和工作動力。在制定機關干部作風評價指標體系時，要突出群眾評價的分量，使黨政機關的干部經常感到群眾的監督壓力，使得他們在行使公共權力時能主動地接受群眾監督，充分考慮群眾的要求和意愿，真誠為群眾效力服務。對黨員領導干部，要使其真正樹立群眾觀念，主動聯系群眾，在加強教育的基礎上，主要還應該采取一些剛性措施，按照“權為民所賦”的理念，讓廣大群眾對官員的評價能夠起到一定的作用，能夠進入選擇人、評價事、監督“位子”、決定“帽子”的過程之中。比如，可借鑒越南的國會全體代表以無記名方式對高級官員進行信任投票的做法④，選部分市、縣、鄉三級領導干部，試行群眾信任投票。這樣，有利于把群眾工作真正變成領導干部的剛性需求，使領導干部自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

對“兩代表一委員”，主要是搭建平臺，切實讓他們發揮應有的作用。一是借鑒新加坡的做法，規定每個任期必須訪問所在區域的群眾的次數，并將相關情況向社會公開。引入社會監督機制，用群眾監督來確保“兩代表一委員”把眼光轉移到所代表的群眾身上，了解群眾的需求和心聲，拉近和群眾的距離。二是推廣國內一些地方建立“代表工作室”的做法。要通過建立“代表工作室”，定期接待居民，聽取群眾意見，幫助群眾和相關方面進行溝通，盡力解決群眾所反映的問題。建立“代表工作室”是“兩代表一委員”做群眾工作的一個有效平臺，也是培育“兩代表一委員”群眾工作動力的一個有效路徑，應該在更大的范圍內推廣。

注釋

①孫林:《讓走群眾路線成為黨員干部的剛性需求》，《人民日報》2013年6月26日。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第146頁。③偉達:《中共“整風”的迷思》，新加坡聯合早報網，http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20130625 － 220368，2013年6月25日。④楊威、閆建華:《越南國會首次舉行對高級官員信任投票》，新華網，http://news.xinhuanet.com/2013 － 06/21/c_124894332.htm，2013年6月21日。