中國面臨的反補貼現狀及對策研究

中央財經大學 郭文杰 杜萌

2007年3月30日，美國商務部做出了對中國產銅版紙征收反補貼稅的初裁決定，這是美國第一次對“非市場經濟國家”征收反補貼稅。很多人把美國的這一行動比喻為“打開了潘多拉的盒子”，擔心會有很多連鎖反應的發生。一方面，反補貼會由造紙行業擴大到諸如鋼鐵、電子產品等領域；另一方面，美國的這一行動也會引起其他國家和地區的效仿。許多國內的權威人士指出反補貼調查將成為今后國外對華貿易救濟的主要措施，應對反補貼調查已成為我國政府和企業所面臨的棘手問題。

1 WTO關于反補貼的定義

1.1 反補貼的定義

WTO規定，當某種受補貼的產品對進口方產生損害時，進口方的相關機構可提出申請，依法對該受補貼產品進行調查，為抵消損害后果可對產生的損害的補貼行為采取征收反補貼稅等措施。這也就是說，反補貼的目的是抵消受補貼產品所帶來的不對等利益，是應對貿易中的不平衡所采取的措施。

1.2 反補貼措施與爭端解決

反補貼措施是指進口成員針對另一成員和補貼所采取的征收反補貼稅措施或其他報復措施。《SCM協定》第5部分專門規定了反補貼措施的程序為：調查、舉證、磋商、補貼金額的計算、救濟措施。此外，爭端解決程序與反補貼措施可以平行引用。從程序角度講，爭端解決程序與反補貼措施是不矛盾的。若一成員認為另一成員實施補貼措施，該成員可以向爭端解決機構提起申訴，同時也可以進行反補貼調查，以確定受補貼的進口產品是否對其國內產業造成了損害。

2 我國面臨的反補貼現狀分析

2.1 我國面臨反補貼形勢概述

中國對外貿易持續快速發展，2011 年中國對外貿易進出口額達到 34620.6 億美元，其中出口額為 18986.0 億美元，進口額為17434.6 億美元。2010 年中國成為第一大出口國，第二大進口國。在取得舉世矚目的外貿成績的同時，中國卷入愈演愈烈的貿易摩擦之中。中國作為國際貿易舞臺最活躍的國家之一，已經成為反補貼指控的重點對象國。自1995 年 1月1日至 2011年6月 30 日，中國共遭受反補貼措施33個，占 WTO 各成員總數的20%，是遭受反補貼措施最多的國家，其中美國采取22個，加拿大9個，歐盟1個。

2.2 我國面臨反補貼威脅的國別結構分析

2.2.1 美國對我國的反補貼形勢

迄今為止，美國是在國際貿易中使用反補貼手段最多的一個國家。作為典型判例法國家，美國的反補貼法也是起源于相關的司法實踐。在對中國的反補貼問題上，美國采用的思路是將原不適用于中國的反補貼法進行修改，并逐步達到對中國進行反補貼的目的。

2.2.2 加拿大對我國的反補貼形勢

加拿大是第一個對我國發起反補貼調查的發達國家，也是從WTO 成立至今對我國發起反補貼調查以及實施反補貼制裁最多的國家。按照發達國家通常的做法，反補貼措施一般不適用于包括我國在內的“非市場經濟地位”國家。因為這些國家的經濟基本上由政府控制，資源、生產資料為國家所有，原材料、動力的價格和工資均由國家決定，產品價值被扭曲，產品成本很難計算，自然也就無從調查是否接受了補貼，也無法計算補貼額有多少。但從 2004年以來，加拿大多次發起針對中國產品的反補貼調查。2004 年4月13日和4月28日，加拿大分別發起針對中國產燒烤架和不銹鋼緊固件的反補貼調查。同年6月，加拿大對其一直沿用的《特別進口措施規則》有關非市場經濟的條款進行了修改，使之適用于中國。其后，加拿大又分別于 2004 年 10 月、2006 年 6 月和 2007 年 8 月對中國產復合地板、銅制管件和無縫鋼制油氣套管發起反補貼調查。

2.2.3 歐盟對我國的反補貼形勢

到目前為止，歐盟還沒有對華發起過正式的反補貼調查，但是我們已經可以嗅到歐盟意欲籌備對華反補貼的氣息。在2005年，歐盟發布了相關的立案公告，并宣稱對中國的合成皮棉鞋與皮棉鞋進行反傾銷調查。而在本案的調查問卷中開始涉及補貼和反補貼問題。在該問卷中，要求出口商回答并描述“各級政府就以下方面提供的并為貴司帶來利益的各種各樣的財政資助：稅收和關稅優惠、優惠撥款、貸款或者資本注入、政府提供除一般基礎設施以外的貨物或者服務、政府購買貨物”。這一案件已經顯露出作為我國的第一大貿易伙伴的歐盟，已經在摩拳擦掌，繼反傾銷和特保措施之后，準備對我國發起第三種貿易救濟措施，反補貼調查。

3 我國應對反補貼的對策

3.1 反補貼立法的完善

對于反補貼進行多層次的立法是非常重要的方面，只有從行政、規章和法律等多個層次進行相應的立法，通過政府的行政能力，才能在反補貼方面做到相應的立法完善，這是商業社會非常重要的規則。當然在進行相關的立法規章的確立時，還應當對相應的反補貼交由政府進行完善。我國在反補貼法案方面，有一些與WTO所規定的法規和政策不盡相同的地方，這也需要在進行反補貼立法時進行相應的完善，以便完成我國該方面法律與國際慣例的相應接軌。

3.2 加快政府職能轉變

在改變現存的反補貼的相應法規和完善相應的法律之中，改善與《SCM協定》的契合度等，都對政府部門的執政能力提出了相應的要求。在與政府部門的密切關聯中，對于政府職能的轉變是相應要求中的重中之重。而在政府職能的轉變中，對于政府自身的準確定位將會有助于政府職能的轉變，政府在自身的職能轉變中，需要將政策的修訂和更改等作為重點，而這樣的重點修訂又是以不過多的干預企業和行業行為作為相應的基點。具體而言，在反補貼的政府職能中，對于國際貿易和國際反補貼法律的干預將會成為工作的重點之一。而在另一方面，政府的主要職能是協助企業，而不是干預企業的相關行政，在這樣的協助中，即使企業是處在相對陌生的狀態，政府也不能過多的干涉企業，而職能以協助為主體。同時，相應的反補助的條例中，中央和地方的協調也是很重要的方面，通過中央和地方的協調，地方保護以及中央和地方的割裂情況將會得到有效的改善，而地方也能夠更好地完成與中央、乃至世界規則的接軌，真正地履行好政府職責，從根本上為發補貼政策和法令服務。

3.3 根據《SCM協定》調整我國的補貼政策

《SCM協定》是對于補貼政策的很好的調整和規范，只有根據《SCM協定》進行不斷的修正，才能夠在極大程度上完善我國的補貼政策。在《SCM協定》中對于取消禁止性補貼有三年的過渡期，而在這樣的過渡中，我國已經在作出了相應的調整，而對于我國而言，由于仍然處于調整期，所以不可避免地存在一系列抵觸，在這樣的抵觸中，需要作出不斷的適應。WTO 《補貼與反補貼措施協議》對于把握和適應《SCM協定》有重要的作用，只有對這些方面都做出全面的理解，才能夠真正的實現競爭中的雙贏。而其中一個具體的方面，就是要增加不可訴補貼的使用力度，只有貧困地區補貼、科研開發補貼等非專項補貼獲得了不斷的完善，才有可能不斷地滿足實際需要，獲取有效的競爭優勢。

3.4 建立與完善反補貼調查的預警機制和應對機制

建立與完善反補貼調查的預警機制和應對機制能夠有效地減輕國家的相應負擔，能夠在最大限度上減少國內損失，因為在國家的有效預警機制中，問題和矛盾能夠得到相應的遏制，并且能夠在有效的時間內得到較好結果。而在進行反補貼的相應完善時，預警和應對機制應當同時建立起來，因為只有同時的確立，才能夠節約相應的支付，將成本最小化。

當反補貼調查被立案時，由于有了相對完善的預警和應對機制，因此，也就能在最短的時間內做出相關反應，政府可以幫助企業，在涉及多個行業的溝通時幫助企業能夠更好地完成系統性的處理。因為，很多時候單靠企業的力量是很難在各行業、各部門和各環節之間進行有效的協調。而在幫助企業的同時，政府也應對危機作出積極的反饋，及時找到有效途徑加以解決和應對。換言之，只有在完全有效的預警機制和應對機制中，才能獲得相應的發展，也才能更好地促進反補貼的良性發展，走向專業化的發展方向。

3.5 尋求WTO爭端解決機制來解決問題

尋求WTO爭端解決機制來解決問題是對于解決相應問題的有效保障，作為政府行為的補貼，由于采用了雙軌制，這就使得在救濟手段上表現出了一定的特征。通過WTO的相關策略對其進行解決，將會在最大程度上避免相應的貿易摩擦，并且在即使無法避免摩擦的情況下，減少單邊制裁的可能性，為我國維護合法權利提供保障，進而有效監控外國的反補貼指控，最大限度維護企業利益。

3.6 充分利用發展中國家的特殊待遇

作為發展中國家，中國可以充分利用《SCM協定》，在《SCM協定》中，對中國等發展中國家提供了一系列的優惠。在這些規定中，首先是禁止出口補貼規則的適用規則，而在這樣規則中，發展中國家只有年人均收入低于一千美元，便可以無限期保留出口補貼，而即使是某產品具備了出口競爭力，也可以確保在八年內保留出口補貼。另外，禁止替代進口補貼規則的適用的規則，在一般的發展中國家五年內不適用，而在極其不發展國家則是八年內不適用。其次，反補貼調查中對于來自發展中國家的補貼產品規定予以忽略的標準指出低于標準的，可以停止相應的調查。在《SCM協定》中制定了很多有利于發展中國家的相關條例，這些條例對于我國而言，有很強的實用性，如果能夠很好地利用相關條例，便能在極大程度上保障和支持我國相關產業，并且有利于我國產品的出品。這些強大的競爭力將會最終豐富產品的市場占有率，使得我國企業的正當貿易權利得到有效保護，獲得有效發展。

4 結語

從 2004 年加拿大對我國發起第一例反補貼調查開始，我國面對的反補貼形勢發生了很大變化：歐美發達國家對國內的反補貼法不斷進行修改，使國內反補貼法對我國的適用范圍不斷擴大；我國的“市場經濟地位”受到越來越多的國家的承認。此外，我國在入世議定書中也放棄了許多《SCM 協議》給與發展中國家的特殊待遇。另外，我國與多數發達國家巨額的貿易逆差，以及發達國家自身經濟發展的不足，也是他們對我國企業揮起“反補貼大棒”的重要原因。雖然我國面臨的反補貼環境如此不利，但我國經濟的特殊性使得我國政府不得不對某些行業進行補貼。在這樣的情況下，關于如何避免反補貼以及反補貼來臨時如何應對的研究具有重要意義。

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