民辦高等職業教育與區域經濟發展的關系研究——以濟南市為例

山東現代職業學院 闞保強 楊秀 劉玉琴

1 研究背景

民辦高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，是國民經濟和區域社會發展的重要基礎。它具有傳遞文化、經濟、政治、人才培養等功能，其中作為教育體系中與社會經濟發展聯系最直接、最密切的部分，經濟功能可以說是它最基礎的功能。高等職業教育的根本目標是要服務于區域經濟，培養發展區域經濟所需的高技能專門人才。民辦高等職業教育是隨著我國經濟和社會發展而開辦的一種新的高等教育形式，它是經濟和社會發展到一定水平后對教育的必然需求，也是高等教育的“大眾化”過程的必然產物[1]。

我國的高等職業技術教育，從1980年原國家教委批準建立的13所職業大學起至今33年，這期間我國的民辦高等職業技術教育得到了快速發展。截至2008年，全國高職高專院校有1184所，占全國高校的52.3%，招生人數達310.1萬，招生人數占全國普通高校本專科總招生數的51%，高職教育占整個高等教育的半壁江山[2]。

改革開放三十多年來，山東省積極探索適合本省發展的經濟模式，國民實力得到了飛躍式的發展，人民的生活水平也在不斷地提高，產業結構進一步優化，形成了以高新技術為主導、綠色農業為基礎、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。濟南市作為山東省經濟、政治、文化中心，其范圍內更是高校林立，其中民辦高職院校占全省高職院校總量的近三分之一，面向全省各行業培養高技能人才。

2 濟南市高職教育概況

山東省高職院校共76所，其中濟南市有33所，有60%以上坐落在東部，其中西部2所，南部1所，北部1所，中部市區6所。

3 濟南市經濟發展與民辦高職教育的相互關系

民辦高等職業教育作為一種復雜的社會現象，必然具有上層建筑的性質和特征。按照基本的經濟基礎和上層建筑之間的辯證關系，經濟基礎決定上層建筑，經濟發展水平決定了區域民辦高等職業教育發展的水平、速度、內容和結構。

3.1 經濟發展對民辦高等教育發展的決定作用

(1)經濟發展制約著民辦高等職業教育發展的物質基礎。人類社會存在和發展以及人類一切社會活動產生的基礎是物質資料的生產。高等職業教育作為教育的高級階段，更需要經濟基礎的支撐，經濟發展水平停滯不前，高等職業教育也不會得到發展。由此可以看出，經濟發展對高等職業教育具有決定性的作用。

(2)經濟發展水平制約著高等職業教育的規模和速度。高等職業教育的規模和速度的發展受到兩方面的限制，即需求和供給。高等職業教育的需求與供給也正好受制于在一個時期內經濟和社會各部門對雇傭者數量、質量、結構的需求。社會和個人對高等職業教育的需求最根本的取決因素是經濟發展水平。社會經濟規模越大、技術發展水平越高，對高等職業教育的需求規模就越大，對高等職業教育的結構需求也越高。

3.2 民辦高等職業教育對經濟發展的反作用

民辦高等職業教育在社會經濟增長中具有至關重要的作用，這一點在國內外相關研究都得到證實。據國內外相關研究可知：高等職業教育對經濟的拉動作用在短期內的效果不是很明顯，其作用主要體現在長期上。

(1)民辦高等職業教育對GDP增長的直接貢獻。高等職業教育可以直接推動經濟的增長，通過擴大高等職業教育的規模來增加國家、個人對高等職業教育的投資，帶動和高等職業教育相關的一些產業發展。因此，通過擴招可以取得一石二鳥的作用，既滿足了社會對高層次人才的需求，又通過擴招這個過程帶動了一些產業的發展，推動了經濟的發展，從世界各地來看，擴招對經濟的貢獻是得到了證實的[3]。

(2)民辦高等職業教育通過推動科技進步和產業結構升級，對經濟增長做出貢獻。高等職業教育與社會生產力的發展有著必然的聯系，高等教育推動了經濟的快速發展。高等職業教育在提高勞動者的勞動生產率的同時，也促進產業結構的升級優化，以及各個產業內部的優化。科學是第一生產力，對經濟的增長具有決定性意義，對經濟增長和產業的發展起到了很大的推動作用。

(3)民辦高等職業教育通過培養高素質的勞動者，來改善經濟增長的質量和促進勞動生產率的提高。根據人力資本理論，人力資源、物質資源、技術水平是決定一個國家經濟增長的決定性因素。其中，人力資源的多寡主要衡量標準是人口的數量和質量，濟南市雖然在人口數量上占有優勢，可是從質量上來講稍微偏低，從而導致濟南人力資源總體來講不是很豐富。當勞動力的平均素質偏高時，對經濟的增長也更具有效率，投入更少，產出更高；當勞動力的平均素質偏低時，對經濟增長的效率也偏低，具體表現為高投入、低產出。由此可見，教育的質量影響著經濟增長的質量和勞動生產率的高低。

4 建議

4.1 政府應加大對民辦高等職業教育的多元化投資

民辦高等職業教育是一項社會公益事業，其所反映和代表的是社會的長遠利益。因此，市政府應當制定長遠的民辦高等職業教育發展政策，最好能上升到戰略的高度，因為一個區域的發展將越來越依賴于人才、科技，但是這是一個長期的過程，需要政府長期的政策、財政支持。

(1)加大對民辦高等職業教育的投入力度。濟南市從業人員人均受高等職業教育年限還是比較低的。西方發達國家上世紀80年代高等職業教育對GDP的貢獻率已經超過10%，這種優勢主要來源于其大學規模和教學水平以及高等教育機構的研發轉化能力。就目前我國的情況來說，政府還是一個主要的支持者，因此，政府應該在財政預算中增加高等職業教育所占的比例。因此，濟南市應進一步加大對高等職業教育的投入力度，加強高校科研能力，以提高產學研合作水平、推動社會經濟的高速增長。

(2)投資主體要實現多元化。目前，我國民辦高等職業教育的投資主體主要是個人，要實現民辦高等職業教育的長期、穩定、健康發展，高等職業教育投資體制必須改革。高等職業教育投資體制改革的目的是合理配置教育資源。目前，我國仍然是處于社會主義初期階段的發展中國家，我國的高等職業教育幾年來又處于蓬勃發展時期，需要的經費是一筆很大的數字，而個人的財力有限，不能完全解決高等教育經費的問題。因此，這就需要通過民辦高等教育投資主體多元化來實現，鼓勵和引導民間資本、國外資本等參與高等教育的投資，利用社會資本辦教育，實現民辦高等教育投資主體的多元化。

4.2 民辦高校應加強用高新技術參與傳統產業結構的調整

目前，以山東大學為代表的研究型高等院校，在科學技術創新方面已經取得了令人驕傲的成績，許多研究成果在世界上都處于較前沿的位置。一些高新技術產業在產學研合作的背景下也取得了飛速的發展，為繼續深化產學研合作提供了寶貴的經驗。與此同時，我國民辦高等職業院校也應該抓住機遇，積極參與到高新技術的研發之中。

4.3 濟南市民辦高校在參與改善經濟結構的同時，還應幫助企業打造品牌形象

由于缺乏文化的滲透和烘托，濟南市許多企業為了樹立品牌，基本上都是加大對媒體的投入以及擴大銷量，而不是在產品的質量、產品的定位、產品的核心競爭力上下功夫。高等院校是先進文化的發源地，為企業的發展提供了一些先進的產品。另外，企業還應該充分利用自己的優勢為企業打造品牌形象，通過品牌形象的提升來提高企業的競爭力，這也是提升民辦高等教育對經濟貢獻的一個有效途徑。

4.4 民辦高校應該和企業加強合作，為高校培育、鍛煉人才提供實踐基地

實習實踐是培養人才的一個不可缺少的環節。近十幾年來，由于高校的擴招，高等學校在校生人數激增，很多高校的實踐環節被大大削減了，甚至是沒有；許多大學生的畢業論文也是在依葫蘆畫瓢，參考的比較多，自己實踐總結的、思考的比較少。這樣的培養模式，要培養出社會所需要的人才是非常難的。要想改變目前的情況，需要學校和企業兩方面共同協作。民辦高等院校要通過培養機制的完善，來增加學生到實習基地實習的人數，還要建立一系列的考核機制，防止形同虛設。

[1] 陳東生,張金寶,魏晶.濟南市高等職業教育現狀分析與發展對策的思考[J].當代教育科學,2003(17).

[2] 帥相志.現代教育管理改革與發展[M].濟南:山東人民出版社,2006(7).

[3] 焦鳳君.區域教育論[J].教育理論與實踐,1995(1).