以創(chuàng)新精神推進國企改革

□ 文/本刊評論員

黨的十八屆三中全會，回應(yīng)全黨全國各族人民的期待，作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動員，明確了全面深化改革的目標、路徑、原則和要求，通過了全面深化改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中，有關(guān)國有企業(yè)改革的論述，提出了全面深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則、主攻方向、工作機制、推進方式，涉及國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革、國有資產(chǎn)管理體制改革及現(xiàn)代企業(yè)制度的完善等，必將對推動今后國有企業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

如果說上一輪的國企改革主要任務(wù)是建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的話，那么，新一輪的改革則是在此基礎(chǔ)上的全面深入的改革，核心是市場化。《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。而國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革、國有資產(chǎn)管理體制改革及現(xiàn)代企業(yè)制度的完善等，都是圍繞這一目標進行的。

學(xué)習(xí)貫徹落實《決定》精神，必須全面準確理解推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度完善的重大意義，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新的精神和勇氣投入改革的時代洪流中去，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

深刻認識國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推進作用。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這是新一輪改革的亮點之一。過去，囿于國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)比較單一，國有資本占有絕對控制地位，企業(yè)或多或少地帶有行政壟斷色彩。由于缺乏有效的激勵約束機制和市場競爭壓力，企業(yè)效率較低，動力不足，缺乏活力。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，半數(shù)以上的國有企業(yè)或子公司通過證券市場實現(xiàn)了股權(quán)的多元化，但其他形式的產(chǎn)權(quán)多元化嘗試還較少，也遠未達到相互融合、共同發(fā)展的地步。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，不僅僅是引進社會資本，壯大自身實力，更重要的是將在加速社會融合、促進社會平等、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力等方面發(fā)揮重要推進作用。

正確理解國有資產(chǎn)管理體制改革的目的所在。《決定》指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。政府機構(gòu)由管企業(yè)到管資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一個重大突破，也是政府職能轉(zhuǎn)變的有力體現(xiàn)；組建國有資本運營公司負責(zé)資本運營，實現(xiàn)政企分開、政資分開，專業(yè)化運營管理，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一個重要變化。總體上來看，國有資產(chǎn)管理體制改革的目的是下放權(quán)力，為企業(yè)松綁，減少政府對資源的直接配置，讓市場在資源配置中起決定性作用。一句話，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓市場決定企業(yè)未來。

準確把握現(xiàn)代企業(yè)制度完善的含義。目前，現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起來，《決定》強調(diào)推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并指出要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事勞資制度改革，建立長效激勵約束機制，強化企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，探索推進企業(yè)財務(wù)預(yù)算公開等，凸顯在這些方面，國有企業(yè)還存在著不完備、不到位的情況，需要在新一輪的改革中著力加以解決。

國有企業(yè)深化改革的號角已經(jīng)吹響，石油石化國有企業(yè)在新一輪的改革大潮中要發(fā)揮國企排頭兵的作用，敢于突破，勇于創(chuàng)新，不斷沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，用扎實的改革成果續(xù)寫企業(yè)發(fā)展新篇章。