歐洲一體化背景下意大利職業教育與培訓質量保障與認證制度

□彭慧敏 單 召

隨著歐洲一體化進程的不斷加快，歐洲職業教育與培訓制度也逐漸由差異走向融合。其中歐洲質量框架 （EQF）和歐洲職業教育與培訓學分制（ECVET）起著關鍵的指導作用。歐洲一體化的質量標準EQF,是推動歐洲一體化、人才培養的國際化和勞動市場流動性的主要政策杠桿。它為歐洲各國職業教育的發展和改革指明了方向，為國家質量框架的制定提供了依據。

一、歐洲質量框架與學分轉換制度

教育質量是國家富強和競爭力的一個決定因素。職業學校的質量保障制度是學習者、雇主和其他教育與培訓機構信任學習結果的前提條件,是為增加就業機會而制定的綜合指導方針，是提高教育與培訓制度的質量和效率的需要[1]。因此，必須采取一定的措施對學校的教育質量進行監控，來保障學生能夠為將來的職業做好充分的準備。

（一）歐洲質量框架的主要特點及要求

歐洲質量框架與傳統的強調學習的投入（input）相比，它強調的是學習的結果（outcome）；它把勞動市場的要求（知識、能力和素質）與提供職業教育與培訓的機構聯系起來；它使通過非正規與非正式學習所獲得的能力的認證更加容易；最后，它使在不同國家和不同的教育與培訓制度下所獲得的證書的轉換更加便利。

對此，各成員國在2009年前要依據歐洲質量框架來制定自己的國家質量標準。使每個國家能夠以歐洲質量框架為工具來比較不同國家和不同教育與培訓制度所頒發的職業和學術證書。歐洲質量框架將作為一個轉換工具來使各個不同制度的證書有著清晰的聯系。歐洲質量框架作為一個項目基準，在3年制的職業教育與培訓中，按照歐洲的制度，增加其透明度和可比度。

（二）歐洲職業質量評估

提高培養質量是歐洲框架的主題。為此，2001年5月由歐洲職業培訓發展中心（CEDEFOP）和歐洲委員會發起職業培訓質量論壇。論壇對職業培訓制度的目標進一步具體化，并由下設的工作組致力于對培訓戰略評估指標的制定。論壇確認了職業培訓質量的要素[2]：

·就業能力；

·培訓的供需更加平衡；

·更易獲得培訓的途徑 （尤其是那些在勞動市場處于弱勢的群體）。

職業培訓是重要的積極促進就業的政策。因此，基于論壇確認的戰略目標和建立在各種機構層次（歐盟、國家和地方）的國家目標，該政策按照下列目標來建立培訓質量評估模式：

·平等性；

·就業能力；

·適應能力與競爭力。

平等性的目標包括針對弱勢群體 （殘疾者、不能融入社會者、移民、長期失業者、沒有文化者，等）的行動計劃和那些旨在提高平等機會的行動計劃。就業能力的目標通過針對初次求職的青年、失業青年和成人進行的所有預防性的和治療性的培訓計劃來實現。繼續培訓是針對已就業者的計劃，為實現其適應能力或競爭力的目標。它們的目的是提高職業技術和能力或使他們適應迅速發展的職業和科技的變化。

（三）證書認證制度

為了方便歐洲公民在歐洲范圍內學習和工作的流動，歐委會制定了對公民在培訓和工作中獲得的學位的認證的工具，稱之為“歐洲職業教育與培訓學分制（ECVET）”。它對學習者的學習結果（資格證、文憑、學位證、學分等）進行認證，這些學習結果既可以是正規學習所獲得的，也可以是非正規、非正式學習所獲得的成績或經驗，并與國家資格認證、國家學分轉換與積累體系相對接。

職業資格證書作為對于培養公民融入社會具有相當重要的價值。2000年里斯本歐洲委員會制定任務，以保證青年在滿18歲時具有職業證書，這是根據里斯本簽定的協議必須達到的歐洲2級水平（85/368/CEE）。

歐洲委員會強調了勞動力的質量，并認為它與競爭力和融入社會的能力有必然的聯系。技術和能力，不管是基本的還是高級的，都決定了就業的質量和產量的增加。資格低或缺少與失業有著密切的聯系，同時也意味著薪水低和貧窮。總的來看，培訓質量、就業質量、相關產業的質量和社會政策制定的質量是實現全部就業和所具有能力的目標的重要因素。

二、意大利職業教育與培訓質量保障與評估

在歐洲一體化背景下和歐洲質量框架的要求下，意大利中央和地方教育部門均按照歐洲法律和國際義務對職業學校進行管理。教育部每年對職業學校的教學、基礎設施、財政等方面進行考察。學生學習期滿通過由教育部舉辦的全國性考試可獲得意大利和歐洲承認的職業證書。對于高等職業培訓（IFTS）的畢業生，授予與培訓單元和模塊相應的，根據行業標準要求的高級專業技術證書（certificato di specializzazione tecnica superiore）。

2004年根據第286號法令對國家教育制度評估局（INVALSI）進行重組，成立了國家教育與培訓制度評估所 （Servizio Nazionale di Valutazione），旨在國家層次對教育制度的效率和質量進行評估。該機構主要任務是：

·對整個教育制度的效率與效力，以及適當的個別學校，在整個國際的背景下進行國家的分析性的評估；

·調查教育失敗和輟學的原因；

·對學校行政部門進行評估并提供科技支持；

·支持學校自評；

·評估國家實施改革的影響；

·保證意大利參與到國際科研項目中。

關于對職業教育與培訓體系的評估，與其他參與主體一起對其達到的標準水平進行評估。在國家層面，牽涉到與人力資源部門有關的政策。有許多機構和部門參與到這一評估的活動中：國家教育與培訓制度評估所、學校和提供教育與培訓的機構、大區、省、市。這些機構在自己職責范圍內，按照自己的活動和服務項目，鼓勵程序創新，旨在加強普通教育和職業教育與培訓兩個體系的資料和信息交流。

三、意大利職業教育與培訓認證制度

（一）證書的授予與認證

在意大利，正規的證書（如畢業證、學位證、職業資格證）具有社會和法律價值。近年來，對于改革證書制度和認證制度展開了許多討論。2000年2月國家、大區和地方政府達成協議，并通過2001年5月31日頒布的令NO.174部級法令對新的證書制度的主要內容做了規定[3]：

·強調能力，使培訓路徑更加透明，承認個人的工作經驗和培訓學分；

·規定了最低的能力標準；

·制定頒發證書的方法，驗證工作經驗，制定對以前的知識和培訓記錄進行認證的程序。

通過考試的學生被授予畢業證和資格證。資格證表明學生所學的專業和時間、科目和相應的總學時、筆試和考試的分數、教育和培訓學分。對學分的認證旨在以制度化的方式來表明學生在各種培養途徑（正規的、非正規的、非正式的）中所獲得的知識和能力。這可以是：個人參與某種培訓路徑所取得的成績；通過任何途徑所獲得的任何種類和層次的技能，通過某種培訓路徑或通過個人、職業或培訓所取得的經驗。

授予證書不僅僅是一個會編的問題，而是一個復雜的活動，它必須達到下列歐洲標準要求：可被理解的語言，使用清楚易懂的詞句來表達獲得的能力 （畢業證和資格證用4中歐洲語言書寫，以便在整個歐洲都可讀懂）；能力達到的水平；價值，根據他們自己掌握的水平，對相同能力的價值進行評估。

地區政府負責對培訓技能授予證書，在它們法律和政策自治的背景下，按照管理和實施的程序，并考慮國家規定的最低標準。技能被記錄在個人的培訓手冊中，學分可以在全國及整個歐洲范圍內予以承認和轉換。

在歐洲和意大利，技術和培訓學分的證書制度具有重要的作用。因為它能夠保證在不同培訓制度下，工人和學生的流動性，促進交流,保障培訓機構、工人和勞動市場間的透明度。

（二）加強對非正規和非正式教育的認證

教育部和大區是對教育進行評估和鑒定的主要機構。在過去的幾年里，許多立法都試圖打開新的機會，正如在歐盟其它國家已經發生的那樣（如法國的VAE或英國的APL），在意大利進行的有：

·對證書或對個人能力的認證提供具體的方法，以便其進入各類培養路徑；

·對所提供的培訓進行界定和說明，并創建使用共同語言對學分進行認證的制度。

工作的重點是要使這些標準和技能證書程序融入大區的背景中并在所有路徑貫徹執行，使其與當地情況相適應。值得一提的是，在意大利，正規的資格證書仍有很高的法律和社會價值。因此，除了正規的資格證書外，很難找到其他種類的透明的和被承認的教育途徑（正規的資格證書主要是學校畢業證書。大學學位證書和大區職業培訓證書）。

在教育、職業培訓、學徒制之間的學分互認是保證整個制度一體化、開放性和平等性的重要保障。非正規和非正式的證書是意大利在社會上和制度上被廣泛爭論的主要問題。根據當前國家、勞動市場的要求和經驗，對培訓注冊給予相當大的關注。它被認為是對個人在任何路徑獲得的技能進行證明的主要工具，同時它也有助于對正規、非正規和非正式給予學分的認證。

（三）公民培訓手冊

法令276/2003創建了培訓手冊，手冊的規定如下：

“公民培訓手冊是個人的人事手冊，它依照2000年2月18日的國家－大區協議，和意大利勞動與社會政策部（MLSP）與意大利高等教育與研究部（M IUR）的聯合規定。手冊記錄通過大區鑒定合格的機構提供的學徒制培訓、有工作合同的培訓、專業化培訓過程中所獲得的技能，以及通過非正規和非正式的方式獲得的技能。這些非正規和非正式的教育獲得的技能是根據歐盟終身教育的指導方針，并經過認證和鑒定。”、“…… 為了證明培訓課程和獲得的技能，大區政府將建立公民培訓手冊。手冊中記錄被認證的培訓學分，以便獲得教育證書或插入教育路徑，這是基于政府權力部門、培訓機構和大區政府之間的特別的諒解備忘錄……”。[4]

手冊是與個人的培養路徑和事業有著直接的聯系，使他們能夠把他們的經驗轉換成可被承認的有賦值的資源。

該手冊有著先進的戰略目的，于2004年開始實施，當時勞動部發起關于培訓手冊的技術討論，M IUR、大區政府和社會合作者都參與其中。在這些討論中，考慮到近年來依照歐洲對透明度的要求的，大量的大區的試驗，實現了培訓手冊的標準模式和共有的規則，同時也遵照歐洲履歷（CV）的規定。

培訓手冊由勞動部提議，由3部分組成，這是一個動態的和根據使用者具體的需要有選擇性來進行的。第一部分包括履歷的要素和所獲得技能的概要，并附有詳細的證書和證明文件。這一部分的結構是依照歐洲履歷制作。在充足的證明文件下，它使信息具有可轉換性。第二和第三部分包括一系列的證書和文件用來證明手冊中所包含的息，這些可以放進手冊附帶的公文包里。

手冊也是一個彈性的工具，每一部分根據個人普遍的和最重要的類型，都可以有不同的長度和不同的內容（所謂的“手風琴”式），但都在單一的解釋文本下。因此，手冊也可以使用電子格式，與“在線職業介紹所”一致，必須保持更新和在保密的情況下向審查者公開。

培訓手冊將是一個重要的國家策略，從而提供一個與歐洲對話的重要的連接，以及把在不同大區和部門進行的各種試驗和采用的策略組織在單一的框架之內。

綜上所述，意大利在對歐洲質量框架和認證進行綜合和吸收之后提出了自己完整的質量框架和認證與評估的體系。該體系從歐洲層次制定的指導方針和意大利各大區的模式為出發點，對職業教育與培訓制度的政策制定和實施過程以及產出、結果和影響進行評估，對提供者進行評估，并考慮到所處的背景因素。

[1]European Commission.European inventory of non-formal and informal learning[R].Birmingham:ECOTEC,2004(a)and 2005 (b).http://www.ecotec.com/europeaninventory,2012-05-25.

[2]Cedefop.Quality in Initial and Continuing Training:aspects and challenges in certain member countries.Working paper[R].2001.

[3]EURYDICE.Eurybase:The Information Database on Education Systems in Europe－Organizzazione del sistema educativo italiano 2006/07[DB/OL].http://www.eurydice.org/ressources/eurydice/eurybase/pdf/0_integral/IT_IT.pdf,2007-08-09.

[4]European Commission.European inventory of non-formal and informal learning[R].Birmingham:ECOTEC,2004(a)and 2005(b).http://www.ecotec.com/europeaninventory,2012-05-25.