論開放大學促進新生代農民工社會流動的使命

□張建平 張冰杰

一、開放大學

開放大學（The Open University）作為一所承載繼續(xù)教育、終身教育功能的綜合性開放教育平臺，是世界當代高等教育順應信息化、知識經濟、終身教育的時代要求推進改革發(fā)展的重要產物。開放大學的本質是尊重人人接受終身教育和進行終身學習的權利，不僅意味著大學要對教育對象開放，更重要的是要在教育觀念、教育資源和教育過程等方面開放[1]。在我國，建設開放大學是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定的戰(zhàn)略任務，當前已成為重要的議題，有關試點工作取得重要進展并正在向縱深發(fā)展。2010年7月，上海開放大學正式掛牌成立；2010年10月，國務院辦公廳下發(fā) 《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號），正式批準北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學作為開放大學試點地區(qū)和學校嘗試建設開放大學[2]，其他省也相繼采取措施，開始了建設開放大學的步伐；2011年5月，教育部審議通過了中央廣播電視大學的《國家開放大學建設方案》，決定以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎組建我國的遠程開放大學；2012年7月，教育部同意在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學，國家開放大學為教育部直屬高校，并被定位為“以現(xiàn)代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校”，首批設置本科專業(yè)為19個[3]。

二、開放大學促進新生代農民工社會流動的優(yōu)勢

新生代農民工社會流動是指新生代農民工在社會分層結構中從一種社會位置向另一種社會位置的變動，它既包括新生代農民工在不同的行業(yè)、地區(qū)和單位間的變動，也包括新生代農民工社會地位和社會角色的變換。目前，在我國新生代農民工社會流動已經成為普遍的社會現(xiàn)象，呈現(xiàn)以下基本特點：流動頻率高，主要由農村流向城市，以水平性流動為主，發(fā)展性因素為重要流動動因。辦好開放大學，探索開放大學建設模式，是國家對教育提出的具體任務和戰(zhàn)略之一。開放大學作為以現(xiàn)代信息技術為支撐，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員，沒有圍墻的新型大學，不僅在建設學習型社會、構建終身教育體系中具有一定的優(yōu)勢，而且在促進新生代農民工社會流動方面也具有一定的優(yōu)勢。

（一）教育理念的終身性

“教育不再是一個人由初等、中等或大學等任何一個學校畢業(yè)之后就算完結了，而應該是通過人的一生持續(xù)進行”[4]。作為一種新型大學，開放大學強調思想、模式、方法等開放，更為重要的是強調教育的終身性，搭建全民終身學習“立交橋”。開放大學以促進全民終身學習和建設學習型社會為己任，適應學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育相互溝通的需要，建設具備學分認證、轉換、存取等功能的學分銀行系統(tǒng)。通過學分銀行系統(tǒng)，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄服務和學分認證、轉換與存取服務[5]。正是這種教育理念的終身性，使開放大學對新生代農民工的教育并非是短暫性的、一次性的，而是持續(xù)不斷的過程。這樣，新生代農民工處于教育——工作——教育——工作的過程中，其知識信息不斷得以補充和完善，從而“……在謀求職業(yè)時有最適度的流動性，便于他從一個職業(yè)轉化到另一職業(yè)或從一個職業(yè)的一部分轉換到另一部分”[6]。

（二）教育對象的開放性

在本質上，開放大學與普通高等學校不同，它不再是傳統(tǒng)的“象牙塔”式“學術精英的集聚地”，而是強調優(yōu)質教育資源的集聚、整合和共享，向“不同的學習群體提供多樣化教育與培訓，體現(xiàn)了世界開放大學向全民和社會開放的共同的辦學理念”[7]，為人們接受高等教育開辟了新的途徑。盡管社會成員存在著不同程度的差異，“年齡不同，有老、中、青之別；職業(yè)不同，有行業(yè)、職務、工作之區(qū)別；原有智能基礎不同，有文化程度、技術水平、業(yè)務能力之差異；學習條件不同，身體有強弱，家址有遠近，家務負擔有輕重，單位、系統(tǒng)、地區(qū)之間更是存在種種差別”[8]，但只要有學習的意愿，不用經過入學考試，經過申請就可以成為開放大學的一員。正是具有教育對象開放性的特點，開放大學更能踐行教育公平的理念，向包括新生代農民工在內的向所有人開放，致力于促進教育機會的公平與均衡，使處于弱勢地位的“失語人群”——新生代農民工“在其生存的所有部門，都能根據需要而方便地獲得接受教育的機會”，不斷提升自身素質，從而有利于促進他們的社會流動。

（三）教育資源的豐富性

具有豐富的教育資源是開放大學的一大特色，開放大學借助自身優(yōu)勢不斷進行資源整合，為學習者提供服務。如上海開放大學已整合形成的課程達2000余門，總時長超過6000小時，包括麻省理工學院、哈佛大學以及上海交通大學、華東師范大學、上海電視大學等精品網絡課件，并且不斷增加更新。課程內容從基礎教育到老年教育無所不包[9]。開放大學豐富的教育資源為新生代農民工學習提供了便利和條件，他們可以根據自己的興趣和需要，最大限度地利用各種教育資源，進行自主學習或合作學習。新生代農民工既可以學習基礎文化知識，也可以學習有關職業(yè)技術知識和技能；既可以學習《民法通則》、《勞動法》、《合同法》等有關法律知識，明了有關勞動、安全生產、社會保障等方面的政策法規(guī)，也可以學習公民權利義務、城市生活常識和規(guī)則等。這樣，開放大學使教育資源更加開放、服務更加優(yōu)質、方便與快捷，把新生代農民工“培養(yǎng)成能夠適應多種多樣的職務，不斷地發(fā)展……能力……能跟得上不斷改進的生產方法和工作條件”[10]，使他們的社會流動成為現(xiàn)實。

（四）教育方式的靈活性

開放大學遵循以學習者為中心的原則，以現(xiàn)代信息技術為支撐，搭建功能強大、開放靈活的網絡平臺，采取靈活多樣的教育方式，方便學習者的學習。學習者既可以在線學習，也可以到學習中心接受面授輔導；學習者既可以進行自我導向學習，也可以通過即時通訊、短信平臺、BBS、遠程視頻等平臺進行項目學習和合作學習等。對于新生代農民工來說，他們的職業(yè)流動方向大多集中于制造業(yè)、采掘業(yè)等勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)不僅勞動強度偏大，新生代農民工需要經常加班加點，缺乏休息時間，而且地處城市郊區(qū)，交通不便，因此新生代農民工的工學矛盾十分突出。開放大學教育方式的靈活性，克服了傳統(tǒng)教育方式的弊端，超越時空限制，使新生代農民工能夠時時能學、處處可學，有效地緩解了他們當前存在的突出的工學矛盾，使他們能夠根據自身不同的情況和需要進行學習“……獲得他們的終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性地愉快地應用它們”[4]。

（五）教育結構的多樣性

開放大學并不是另起爐灶，而是在一定的現(xiàn)實基礎之上整合相關教育資源建立起來的，這個現(xiàn)實基礎，就是包括中央廣播電視大學、44所省級廣播電視大學、929所地市級廣播電視大學、1852所縣級廣播電視大學、3000多個教學點和6萬多個教學班[12]。經過30多年的積淀，我國廣播電視大學系統(tǒng)已經有了較為成熟的專業(yè)和學科，形成了多元化的教育結構。因此，在此基礎之上，開放大學既可以舉辦大學專科教育、本科教育、研究生教育等多層次的學歷教育，也可以舉辦職業(yè)技能培訓、入職培訓、崗位培訓、再就業(yè)培訓、閑暇教育等，以及各類社會考試培訓等非學歷教育。開放大學多樣性的教育結構可以滿足不同新生代農民工的教育需求，他們既可以接受學歷教育，進一步提升學歷層次，也可以接受非學歷教育，提升職業(yè)技能素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，獲得社會流動所需要的學歷資本、知識資本等。

三、開放大學促進新生代農民工社會流動的使命

（一）引導轉變傳統(tǒng)觀念，營造良好社會氛圍

新生代農民工的社會流動并不是一帆風順的，而要受到人們傳統(tǒng)的社會偏見、自身就業(yè)觀念以及城鄉(xiāng)分割的體制性障礙等因素影響，這就為開放大學提出了新的使命。為消除上述障礙因素，促進新生代農民工社會流動，開放大學應做好以下幾個方面的工作。一是開放大學是“一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教育體系，教育教學觸角可以伸向社會的各方面、各領域”[10]，要充分利用自身這種得天獨厚的優(yōu)勢，通過加強輿論宣傳、開設相關課程等方式，使人們了解和認識新生代農民工，認識已經成為農民工主體并將成為產業(yè)工人主體的新生代農民工在促進城市建設和社會發(fā)展過程中的貢獻和作用，從而走出社會觀念的“藩籬”，轉變對新生代農民工的看法。二是開放大學要加強對新生代農民工的教育，引導他們科學合理地評價自我，轉變就業(yè)觀念，進行合理的職業(yè)定位；引導新生代農民工樹立不斷提高自身文化知識、技能和修養(yǎng)的意識，增強融入城市的自覺性，逐步增加對城市生活方式、文化心理、價值觀念、行為習慣的理解和學習，努力使自己適應城市生活，最終融入城市社會[11]。三是開放大學要發(fā)揮自身以科學、思想、文化引領社會的歷史責任，積極為社會提供科學、思想和文化，促進城市分割的二元戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的福利制度，徹底消除城市市民和農民身份地位的不平等；促進二元化管理思維和城市本位發(fā)展理念的轉變，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和社會公平公正的價值指導原則；促進用工體制改革的深化，消除對新生代農民工的就業(yè)歧視，使他們與城市工人的就業(yè)標準、福利工資待遇一樣；促進社會保障制度的完善，將新生代農民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的社會保障體系之中。這樣，開放大學通過發(fā)揮自身功能和作用，引導轉變傳統(tǒng)觀念，營造良好社會氛圍，推動有關社會保障制度建立健全，有力地促進新生代農民工順利實現(xiàn)社會流動。

（二）加強實用技能培訓，提升人文素養(yǎng)

人力資本是經過投資在新生代農民工身上所形成的可以獲得報酬和利益的專業(yè)知識和技能，它是影響新生代農民工社會流動的主要因素。目前新生代農民工缺乏一定的人力資本，例如，2010年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據表明，新生代農民工初中文化程度的比例為64.4%，高中文化程度的比例為13.5%，“大專及以上”文化程度的比例為6.4%；新生代農民工參加職業(yè)培訓的比例為30.4%。有調查顯示，有52.9%的新生代農民工沒有接受過企業(yè)的培訓。在接受過企業(yè)培訓的新生代農民工中，有41.8%的人僅接受過1次培訓，28.6%的人接受過2次培訓。人力資本的缺乏，限制了新生代農民工的社會流動，造成了一種社會流動惰距現(xiàn)象[12]。

“教育和培訓是形成和提高人力資本的重要途徑”。鑒于此，開放大學肩負著提高新生代農民工人力資本的使命。一是注重實用技能培訓。開放大學應以新生代農民工的實際需求為出發(fā)點，以就業(yè)為導向，以形成一定的職業(yè)能力為核心，加強對市場的調查與預測，進行職業(yè)分析，按照不同行業(yè)、工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，設置培訓課程，增強培訓的針對性和實用性，使新生代農民工能夠學以致用，學用結合，切實掌握為完成具體工作而必需的專業(yè)知識和技能。此外，在職業(yè)技能培訓中，要與創(chuàng)業(yè)教育有機地結合起來。加強現(xiàn)代化企業(yè)管理、市場營銷、經營風險預測和抗風險能力等以創(chuàng)業(yè)為主的內容，提升新生代農民工的創(chuàng)業(yè)能力，使他們能夠變“找飯碗”為“造飯碗”，順利實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。二是不斷提升人文素養(yǎng)。開放大學要切合新生代農民工的實際，實施補償性教育，使他們掌握必要的科學文化知識，提高文化素養(yǎng)和學歷層次；注重對新生代農民工開展勤勞、誠信等方面的傳統(tǒng)思想教育，不斷提升他們的道德修養(yǎng)，使他們能夠吃苦耐勞，誠實守信，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，增強職業(yè)責任意識；開展文明準則、現(xiàn)代觀念、城市意識教育，使新生代農民工樹立體現(xiàn)城市文明的交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識以及城市公共生活意識、城市文化意識等，掌握城市價值觀，加快城市化進程；開展普法教育，讓新生代農民工掌握相關法律知識，提高法律素養(yǎng)，增強運用法律手段維護自身權利的能力[13]。

（三）健全學習支持服務體系，提供學習保障

健全學習支持服務體系，為新生代農民工提供切合實際的學習保障，是開放大學的職責。針對新生代農民工社會流動中工學矛盾突出的現(xiàn)狀，“應統(tǒng)籌發(fā)揮開放大學的系統(tǒng)、資源及技術優(yōu)勢，建設開放式的遠程學習公共服務平臺……提供方便靈活、多樣化、個性化的教學服務”[14]，需要做好以下幾個方面的工作。一是樹立“以學習者為中心”的指導思想。轉變傳統(tǒng)觀念，樹立服務理念，從新生代農民工的個性差異出發(fā)，因材施教，設計教學途徑，提供學習材料，加強學習策略指導，使他們不斷發(fā)展自我和完善自我，最大限度地發(fā)揮自己的潛能，從而實現(xiàn)終身的全面和諧發(fā)展。二是建立遠程學習支持服務系統(tǒng)。遠程學習支持服務系統(tǒng)是一個多層級系統(tǒng)，各構成要素之間不斷地相互作用，主要包括教學支持、資源支持、硬件、技術支持和評價、反饋支持等子系統(tǒng)。教學支持主要包括提供學前支持、學習過程支持和課后支持等教學服務以及學習輔導服務；資源支持主要是提供盡可能多的優(yōu)秀教育資源，教會新生代農民工充分認識資源、開發(fā)資源；硬件、技術支持重點在于學習終端、通信設施和網絡環(huán)境等三個方面的建設，提供平臺；評價、反饋支持是指對遠程學習的教與學進行評價和反饋[15]。三是注重交互。鑒于新生代農民工在遠程學習中缺少交流與合作，容易產生孤獨感，應把注重交互作為建立學習支持服務體系的重要內容。教師要通過電子郵件、聊天室、BBS、視頻會議、QQ群等網上交流平臺，營造師生平等對話的氛圍，與新生代農民工進一步溝通感情，進行經常性、個別化的互動交流；通過實施合作學習、項目學習、經驗學習等，加強新生代農民工之間的交流與合作，增進了解，促進他們全面發(fā)展。

（四）整合社會資源，形成合力

“技術訓練的責任不應單單落在或基本上落在學校體系身上，這個責任應由學校、商業(yè)與其他企業(yè)、校外活動，同積極合作的教育家、工商業(yè)的領導者、工人和政府一起，共同擔負”[6]。促進新生代農民工的社會流動是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要開放大學不斷整合社會資源，加強與政府、普通高校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等部門的合作，形成合力，不斷推進新生代農民工的社會流動。一是政府。開放大學要加大與政府的合作力度，爭取一定的政策和經費支持，承擔新生代農民工培訓項目，進行“訂單式”培訓，同時接受政府對培訓質量的監(jiān)督和評估。二是普通高校。普通高校具有師資、專業(yè)、課程等豐富的教學資源以及深厚的文化氣息，開放大學應加強與其合作，成立大學支持聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源等優(yōu)勢，構建高水平課程的遠程公共學習平臺，滿足新生代農民工個性化、多樣化學習的需求。三是行業(yè)協(xié)會。加強與行業(yè)協(xié)會的合作、聯(lián)系，成立行業(yè)支持聯(lián)盟，利用行業(yè)協(xié)會的各種資源，引入行業(yè)資格證書，將新生代農民工培訓和就業(yè)有機結合起來，建立兼有職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)指導等功能的綜合性職業(yè)培訓基地。四企業(yè)。與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，促進專業(yè)培養(yǎng)目標與職業(yè)資格標準的有機銜接，增強專業(yè)課程的實用性和針對性，利用企業(yè)技術、設備資源，加強“雙師型”教師隊伍建設，開發(fā)特色專業(yè)、課程，從而更好地對新生代農民工實施教育培訓[16]。五是社區(qū)方面。社區(qū)作為“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”，在促進新生代農民工素質提高、知識結構改善等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。開放大學應推進與社區(qū)的聯(lián)系與合作，發(fā)揮自身師資、資源等優(yōu)勢，通過社區(qū)教育網、互動式電子社區(qū)的作用，為新生代農民工提供服務，增加他們參與城市生活的個人核心競爭力。

[1]季明明.開放大學建設頂層設計的思考[J].北京廣播電視大學學報，2012（02）.

[2]國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783 332.htm.

[3]教育部同意在中央電大基礎上建立國家開放大學[EB/OL].http://news.iqilu.com/china/gedi/2012/0706/1265276.shtml.

[4]高志敏，等.終身教育、終身學習與學習化社會[M].上海：華東師范大學出版社，2005：9，11.

[5]楊志堅.國家開放大學的歷史使命[J].中國高等教育，2011（Z2）.

[6]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996：239，239，240.

[7]李亞婉.試論開放大學的內涵發(fā)展與能力構建[J].現(xiàn)代遠距離教育，2009（4）.

[8]葉忠海.現(xiàn)代成人教育學研究[M].上海：同濟大學出版社，2011：38.

[9]上海開放大學.[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3503757.htm.

[10]劉仁坤.建設中國開放大學的理性思考[J].遠程教育雜志，2011（04）.

[11]朱冉冉，徐君.進行農民工身份認同困境及化解對策[J].河北大學成人教育學院學報，2012（02）.

[12]秦海霞.新生代農民工的身份訴求與身份建構[J].黑龍江社會科學，2010（03）.

[13]劉奉越.城中村改造中社區(qū)整合及成人教育應對[J].成人教育學刊（人大復印資料），2011（11）.

[14]葉兆祥.試析開放大學的屬性與功能[J].江蘇廣播電視大學學報，2011（02）.

[15]陳偉.成人網絡學習障礙及其對策研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2008：26.

[16]孫福萬，李彥忠，袁松鶴.關于國家開放大學支持聯(lián)盟的思考[J].現(xiàn)代遠距離教育，2011 （05）.