高職院校數字化校園建設機制探討和實踐*

李志奎，姚爭兒

（1.浙江工業職業技術學院 網絡信息中心，浙江 紹興 312000；2.浙江工業職業技術學院 數字媒體與信息工程分院，浙江 紹興312000）

一、高職院校數字化校園建設現狀和存在的主要問題

1.領導對數字化校園在學校戰略發展中的意義認識不夠

眾所周知，大部分高職院校都是從中等職業院校升格而來，且辦學歷史相對比較短，各學校辦學基礎相對較薄弱，從而決定了其工作重心主要集中在學校基礎設施建設、人才培養目標與定位、課程體系和教學方法研究、學生技能培養、實訓基地建設等作為首要內容上；另一方面，上級教育主管單位對高職院校的評價體系中，沒有把高校信息化建設工作做為考核的必須條件；再加上學校領導的年齡和知識結構問題，接受數字化的觀念相對落后，習慣了傳統的工作和教學模式。這些原因直接導致了數字化校園建設長期未能得到學校領導的足夠重視。[1]

2.信息化建設體制機制不健全

很多高職院校信息化建設體制機制不健全，導致機構不合理、分工不明確、人員不齊備、規劃不科學、制度不規范、實施不順暢。[2]第一，很多高職院校仍沒有成立獨立的信息化和管理部門，更談不上CIO建制、決策機構等；第二、很多高職院校的信息化建設規劃、管理和實施全部由技術部門進行，甚至最終的決策都是由技術部門進行，這種弊端是不能從全局角度考慮信息化建設；第三，有一些高職院校雖然成立了信息處或信息化辦公室，但是在職能分工上無法與技術部門分清，最終成為虛設機構；第四，很多高職院校沒有建立評審機制，沒有對信息化建設過程中的階段性成果及最終成果進行科學的評價；第五、制度不健全，缺乏數字化校園建設標準規范、管理制度、運行制度、評價制度、激勵制度等，無法保證數字化校園項目的順利實施。

3.數字化校園建設缺乏頂層設計

很多高職院在數字化校園建設上，長期處于一種零打碎敲、需求驅動的自發狀態，缺少對信息化建設的統一規劃和頂層設計。由于缺乏頂層設計，跨部門的應用系統信息孤島現象突出，數據重復錄入，重復管理，而且數據大量不一致；應用系統功能分散，來源多樣，建設水平、數據質量層次不齊，在今后數據整合、管理整合、服務整合的應用集成過程將會遇到一定的障礙；各部門的信息化建設發展不均衡，但業務部門感受不到這種不均衡帶來的壓力；應用系統建設未經過統一規劃，缺乏頂層設計，缺乏明確的技術要求和技術標準，整個系統也面臨維護成本不斷增加和越建越亂的風險。

4.數字化校園建設資金缺乏

對于高職院校來說，上級行政撥款、科研項目基金、自籌資金等與本科院校有相當大的差距。高職院校的經費在很大程度上依靠收取學生的學費。因此，高職院校在資金上遠遠不能與普通高等學校相比，尤其是在國家投入相對不足的情況下，單靠學校自己籌集資金完成基礎設施和實訓基地的建設已經讓高職院校感到力不從心了，也就更不可能有充足的資金發展和建設數字化校園了。當然，目前國家和省級教育主管部門也在推廣數字化校園示范工程建設，以此來補助高職院校的信息化建設資金，但這也只是個別高校能得到資金補助，且資金有限，缺乏長效機制。

5.缺乏專業的技術人員隊伍

高職院校自身經濟力量和技術力量的不足，其信息化建設一般會采用“合作建設”或“外包建設”的模式。在這個過程中，高職院校提出自己的要求和在項目完成后負責驗收，中間的開發過程基本由企業來完成。這可能會出現的問題是系統維護過份依賴企業，系統一旦出現故障或運行不暢，校方在不了解系統的情況下，不能自己進行系統的維護和檢修。[3]同時，隨著時代的進步，系統的更新換代是必然趨勢，校方在自身技術力量跟不上的情況下，只好繼續依賴廠商。

二、數字化校園建設有效機制探討

1.加強領導，健全組織結構

高職院校由于信息化基礎比較薄弱，而且管理人員信息化的意識也相對欠缺，因此如果要改變這些狀態，必須要健全強有力的領導組織架構，自頂向下穩步推進信息化建設工作。[4]

（1）成立領導機構，即信息化建設領導小組。成員由人、財、物、教學、科研、學生等有關部門的負責人組成，該機構為校級機構，領導小組負責人應當為學校一把手或副校級領導。主要職責是負責學校信息化建設的決策和領導，主要職責包括：確定學校信息化建設的總體戰略方針、任務和發展方向；確定學校信息化建設的預算和資源分配；統籌、協調、保障各部門按照戰略規劃順利運作；審議信息化建設規劃及建設方案等。當然，目前也有不少本科院校實行了CIO建制，但是對于高職院校來講還尚需時日，信息化工作領導小組的成立可以保障學校信息化工作有序、科學、規范的開展。[5]

（2）建立信息化建設專家委員會，成員由校內外專家學者組成，既包括技術方面專家也包括管理方面專家，該機構隸屬信息化領導小組，為獨立性組織。主要職責是對學校信息化建設規劃、方案進行評審以及對信息化建設過程中的階段性成果進行評審等。

（3）建立信息化辦公室，該機構可以單獨設立，由管理和技術人員構成；也可以成立非獨立部門的機構，掛靠于某個部門，如：網絡信息中心等。該機構為部處級機構，隸屬于信息化建設領導小組，為信息化建設的日常管理機構。主要職責主要負責信息化建設規劃、方案制定以及信息化建設的協調和管理等工作。

（4）成立信息化建設的技術管理部門，該機構需獨立設置，主要職責是負責具體建設方案的實施等。目前仍有不少高職院校并沒有設立獨立的信息化管理部門，所謂“不在其位，不謀其政”，嚴重制約了學校信息化的發展。學校有了獨立設置的信息化管理部門，作為部門負責人就會主動站在學校領導的高度考慮信息化規劃和建設工作，推動學校信息化工作的長足發展。

2.信息化管理制度和規范

有了完善的信息化建設組織結構，還需完善配套的規章制度，如:信息化管理制度、標準規范、運行制度、評價制度、激勵制度等。通過制度明確信息化項目的申報、審批、資金保障、驗收、運行管理等流程，確保學校信息化項目的穩步實施。同時明晰各部門在信息化建設中的職能，促進各部門的相互協作，依據數據標準規范，加強信息共享，便于提高學校的教學、科研和管理效率。

3.確立信息化建設原則，強化頂層設計

科學規劃是做好數字化校園建設的關鍵，可以說，在數字化校園建設過程中遇到的種種問題，大多與缺乏科學、全面的總體規劃有關系。一個好的建設規劃與實施方案，可以保證在理念上、技術上和應用上的先進性與超前性，可以保證用有限的資金和人力投入發揮出最佳效益，可以綜合考慮當前需求和長遠發展。為避免重復一些高校的老路，即花費大量的時間、人力和資金來進行各個系統的整合，而且效果又不好，因此一定要在前期就從整個學校全局的角度出發進行科學規劃。

數字化校園建設應本著“統一領導、統一規劃、統一標準、統一管理、突出重點、分步實施”的建設原則，有計劃、分步驟，穩步推進各階段建設目標。首先，必須組織人員到數字化校園建設水平較高的院校和承建過此類項目的公司進行學習調研，充分吸取他們建設的經驗。其次，要充分分析學校的需求，包括發展的需求，只有在建設前期充分做好各個部門的需求分析，才能產生實際效果。再次，在前期調研的基礎上形成學校數字化校園建設的總體規劃方案，并邀請業內專家（信息化建設專家委員會）對建設規劃進行可行性論證，最終形成比較科學的數字化校園建設規劃，這個總體規劃既要有宏觀的方針、策略，也要有細致的實施計劃。規劃工作要堅持“需求驅動、應用為先”的首要原則，對于那些應用師生需求最迫切、見效快的項目應該先規劃建設，比如：校園一卡通系統、OA系統等，通過這些子系統的建設，可以有效培養廣大師生對信息化的認同感和意識，從而以點帶面，再穩步推進其他信息化系統項目的建設。只有這樣，才能真正有效控制項目進度，并保質保量完成各個建設目標。當然規劃制定不能只規劃信息化項目，關鍵要認清這些項目的選擇對學校的發展有何重要意義，這些項目是不是必須的，避免為了信息化而信息化。有些學校跟風，別的學校做什么，他也做什么，但這些項目建起來后卻推不動，這是因為學校管理的意識還沒有跟上，這需要很長的時間來適應。

4.培養專業的技術隊伍

沒有一支高素質高技能的信息化人才隊伍，信息化建設將會停滯不前。人才隊伍包括三方面：信息化教師隊伍、信息化理論研究隊伍、信息化管理與維護隊伍。信息化教師隊伍要增強運用信息技術的能力和信息化素養的培養。教師應具備信息系統的使用能力和信息獲取、處理及表達能力，提高計算機輔助教學能力，掌握通過各種信息化手段促進師生的交流。信息化理論研究隊伍要對高校信息化建設中出現的新任務、新問題、新趨勢進行總結、研究、探索，為信息化建設發展提供理論支持。比如理論研究人員可以對學校多年沉淀的大量數據進行數據挖掘和分析，為學校領導的決策提供科學的依據等。信息化管理與維護隊伍幫助教育管理者增強現代信息技術應用能力，提高管理效率，保障信息化基礎設施的正常穩定運行。同時還可以建立學生網管員隊伍，充分利用學生的力量來完善IT服務體系。另外學校要出臺政策大力支持學校信息化管理人員參與信息化建設工作，比如，教職工可參與學校信息系統的建設，或者與企業深度合作共建。通過這種方式可以避免對企業的過度依賴。學校要通過培訓、進修、項目實踐等多種手段加強技術人員的培養。當然在人才培養過程中，要樹立以人為本的思想，制定積極有效的激勵機制，使他們迅速掌握現代信息理論和技術，為信息化建設提供豐富的理論源泉和實踐保障。

三、浙江工業職業技術學院數字化校園實踐經驗分享

1.機構健全，制度完善，信息化工作流程科學規范

在學校領導的重視下，學校于2008年成立了獨立的職能部門——網絡信息中心，標志著學校信息化工作正式拉開序幕。隨后，學校為了進一步規范數字化校園建設工作，成立了信息化工作領導小組，由校長擔任組長。下設信息化工作領導小組辦公室 （簡稱：信息辦），掛靠網絡信息中心。同時成立了信息化專家咨詢委員會，負責對學校的信息化規劃、建設方案等進行評審和論證。

在制度建設方面，學校根據信息化工作的進展，逐步制定了《信息化工作管理辦法》、《學校信息編碼標準規范》、《計算機網絡安全管理辦法》、《OA辦公系統管理辦法》、《一卡通管理辦法》等十多個制度，明確了信息化工作的責權利和辦事流程，保障了信息化工作的穩步開展。比如：制度規定我校信息化項目的建設需求由各部門于每年上半年統一向信息化辦公室提出書面申請，信息化辦公室匯總后，組織專家咨詢委員會都申報項目進行論證，并提交信息化工作領導小組審定，審批通過后，由財務處負責落實項目預算。同時，學校為了鼓勵廣大教職工參與信息化建設工作，學校規定可以以校級課題立項的方式支助教職工參與信息系統的開發。截至目前我校已有近十個系統實現了校內自行開發，不僅節約了資金，同時也培養了信息化技術隊伍，取得了很好的效果。

2.統籌規劃、分布實施，按需求迫切程度選擇信息化項目

在信息化建設中要遵循信息化工作的客觀規律，切忌搞大躍進，不要盲目追求大而全。高職院校畢竟在人力財力上無法跟本科院校相提并論，因此在選擇信息化項目時，務必要結合學校實際，把需求迫切的項目規劃在前，且進行詳細規劃，而需求不迫切的項目，可以進行遠期規劃，漸進明細。我校根據輕重緩急，于2008年對全校基礎網絡進行了全網改造，提高了網絡穩定性和用戶用網滿意度；2009年上半年，學校進行了校園一卡通系統的功能全面拓展，實現了食堂餐飲、校內超市消費、門禁管理、圖書借閱、開水計費、淋浴房計費、網費充值、電費充值、考試報名繳費、考勤、手機刷卡等功能，真正實現了“一卡在手，走遍校園”的愿景，極大地方便了師生校內學習生活，使得信息化的作用深入人心；2009年下半年，在學校領導的指示下，學校上線了OA智能辦公系統，從此學校告別了紙質辦公的時代，邁入了無紙化辦公、移動辦公的行列。OA系統的上線深得人心，使得學校領導、管理人員和教師都嘗到了信息化帶來的好處和便捷，師生信息化使用的意識得到了進一步的鞏固，各部門對信息化的期望也越來越高。

隨后的幾年，學校又分階段建設了人事、科研、網絡教學、學工、迎新、離校、就業、教學工作量考核、干部考核、網絡運維、競賽管理、實驗室管理、資產等一系列業務系統。隨著信息系統越來越多，信息孤島現象日趨突出，于是，學校于2011年進行了業務系統的集成，搭建了統一信息門戶、統一身份認證和統一數據中心平臺，將學校20多個信息系統全部按照信息標準規范進行了數據集成和共享，極大地提升了學校的管理水平。截至目前我校的信息化工作已覆蓋了所有部門，實現了各業務部門的協同辦公、信息共享，極大地提高了管理效率。

3.堅持以“師生為本”的服務理念，健全校園網絡與信息應用服務體系

為了保障全校網絡和信息系統的穩定安全的運行，學校必須要建立完善的IT服務體系。我校十分重視IT運維服務，基于ITIL標準打造了校園網絡與信息應用服務平臺，形成了“統一服務平臺、統一服務標準、統一服務管理、統一服務技術、統一服務培訓”的校園網絡與信息應用服務體系，有效保障了學校IT運維的高效運行。一是設置統一的服務入口。用戶可以通過網絡報修系統、統一熱線電話、手機WAP或短信方式等多渠道進行報修或咨詢服務。二是成立完善的運維服務團隊，接受來自報修中心人員的任務分解，為用戶提供及時的響應服務。運維服務團隊分為教師團隊和學生網管員團隊。其中，學生網管員主要負責學生宿舍網絡的自主管理和運維，并兼顧教師網絡和電腦的維護；而教師團隊主要是完成信息系統和核心網絡設施的運維，并對學生網管員提供技術支持。所有的用戶報修記錄均被記錄到服務系統中，系統能完成對服務過程的跟蹤管理，包括服務登記、派工分解（委托）、現場服務、用戶滿意度評價等流程，形成閉環管理。三是健全服務人員科學的考核機制。根據服務響應時間、維修情況和用戶滿意度反饋等信息對服務人員進行評價考核，以形成有效的激勵機制，并與薪資掛鉤。網絡信息中心的服務得到了廣大師生的認可，因此部門考核也連續多年名列學校前茅。

四、結束語

雖然，高職院校在信息化與數字化校園建設上，面臨著起步晚、發展慢的狀況，存在著一系列困難，但是反過來講，高職院校的數字化校園建設對學校內涵發展的提升空間是很大的。關鍵是學校領導要認識到信息化的重要作用，并結合學校的辦學特色，堅持以“師生為本、應用為先、按需建設”的原則，逐步推進數字化校園工程。數字化校園建設是一項系統工程，涉及面廣、任務重，所以更要避免一蹴而就的思想。各校要根據學校自身的特點，不斷努力探索和完善能充分體現本校特色的數字化校園建設新途徑。

[1]姚建斌,陳俊峰.高校信息化建設現狀與可持續發展策略研究[J].華北水利水電學院學報(社科版),2012(5):150-152.

[2]孫強,樊仰月,李歡歡,王楠,趙杏梅.高校信息化建設體制機制探討[J].中國教育信息化,2010(1):10-12.

[3]黨偉華.高職院校信息化與數字化校園建設難點[J].科技傳播,2013(1):30-31.

[4]程聰.高職院校信息化機制建設[J].教育與職業,2012(35):31-32.

[5]李雅琴.CIO:高校信息化建設亟待管理機制創新[J].現代教育科學,2010(3):128-131.