小型垃圾填埋場建設運營問題分析

劉新

（浙江博世華環保科技有限公司浙江杭州310000）

城市規模不斷擴大，生活垃圾的排放量也隨之增多。城市垃圾處理的方式有填埋、焚燒和堆肥，其中填埋是最主要的處理方法。由于我國的縣級城市較多，小型垃圾填埋場的數量較大，如何對小型垃圾填埋場的建設運營進行有效管理是一個值得深思的問題。

1 小型垃圾填埋場建設運營存在的問題

1.1 管理體制不健全

對于我國現行的管理體制，縣級城市的生活垃圾填埋場主要是由管轄市一級的發展改革委員會負責，組織對項目的研究、設計、施工等。現實情況是，市一級建設行政管理部門很少參與，評審意見很少上報給上一級的部門，項目建成后填埋技術和污染標準不達標，無法正常運行。

按照國家的相關規定，項目在建成后要經過質量檢驗方可投入使用，現實情形是很多工程在完工后直接投入運營。此外，垃圾填埋場屬于比較隱蔽的工程，如果前期工作沒做好，后期出現故障，由于資金缺口較大，進行修補難度較高。

縣級城市生活垃圾填埋場的建設單位比較隨意。各級縣政府把爭取到上級資金補助的部門作為建設單位，這樣一來，發改局、環保局、水利局、行政局都有可能作為建設單位。這些單位多數對小型垃圾填埋場的建設標準不熟悉，在建設過程中，無法按照標準對填埋場的正常運行進行考慮。

即便填埋場在設計時，符合國家的標準，但由于在實際建設過程中缺乏相應的監督機制，會出現減項、缺項的行為。這些問題會給以后的運營帶來困難，給生活垃圾的處理帶來不便。

1.2 建設經費不足

對生活垃圾處理費的征繳來說，一般征繳率較低，征繳的數額較小，所以對于它的財政投入明顯不足。一般而言，一些財政較困難的縣城對于公共財政的投入相當缺乏，運營經費相對匱乏，沒有辦法保證項目的處理結果。這種情況在中西部尤其明顯。中西部的很多縣城憑借貸款和國債完成填埋場的建設，但由于地方經濟發展水平較低，資金流動明顯不足，國債和貸款只能完成垃圾填埋場的主體性工作，后續資金缺乏，難以維持小型垃圾填埋場的后期工程以及運營工作。此外，小型垃圾填埋場主要采用滲濾液處理技術，這種技術消耗的費用最大，建設小型的污水處理廠需要的費用相對較大，這些因素直接造成了資金的缺乏。

1.3 人員素質不高

由于小型的垃圾填埋場規模較小，相關部門投入的精力也少，生活垃圾處理的業務開展的比較緩慢。一般而言，相關部門不會投入人力、物力和財力對生活垃圾處理的業務進行培訓，致使生活垃圾處理的工作人員素質普遍較低，對生活垃圾進行處理缺乏高水平的技術人員和管理人員，不利于運營管理水平的提高。

2 對小型垃圾填埋場建設運營的建議

2.1 相關部門加大責任力度

主管城市建設的部門要按照國家頒布的《建設部關于加強城鎮生活垃圾處理場站建設運營監管的意見》，加大責任力度，對于小型生活垃圾填埋場的相應工作落實到位。從填埋場的規劃、設計、施工到竣工驗收一系列的工作，由城市建設行政主管部門和發改委共同組織決定，力求把建設運營監管的工作做到細致、到位。

2.2 相關部門加強衛生指導工作

對小型生活垃圾填埋場的衛生情況要進行指導，使得它的運營工作更加科學合理。

城市人民政府可以使城市環境衛生行政主管部門對各縣級城市的環衛工作進行指導和考核。全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統對加強城鎮生活垃圾處理場站的建設運營監管將會起到很好的作用，它是由住房和城鄉建設部、國家發展改革委員會共同組織開發的，可見國家對基層環衛工作的重視程度。

按照現階段的管理體制，城市建設行政主管部門只負責本城市的城市建設，具體包括生活垃圾無害化處理設施的建設和運行，對于管轄范圍內縣級城市的基礎設施很少給予關注。與此同時，對于無害化的評價工作流于形式，只是走過場、制定寬泛的制度。針對這種情況，筆者建議由負責管轄的城市聘請專家進行評價，由省級的主管部門負責復核工作，由住房和城鄉建設部進行備案，這樣可以大大加強監督機制。此外，相鄰的省市之間組織學習，取長補短，使垃圾填埋場的處理機制更加完善。對于衛生評價要限制時間，定期進行檢查，由住房和城鄉建設部規定年限，有效地加強生活垃圾填埋場的建設運營。

2.3 加強對垃圾填埋的管理培訓

長期以來，由于相關部門對小型垃圾填埋場缺乏相應的管理培訓，致使對填埋場建設運營的管理水平一直處在較低的狀態。根據《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》的要求，要加強對管理人員的業務培訓。針對運營中存在的實際性問題進行調研，總結運營管理現狀，有針對性的進行培訓，增長管理人員的知識，增強管理人員的素質，切實提高管理人員的水平。

2.4 建立補貼機制

由于小型垃圾填埋場建設運營的經費不足，后續工作無法正常開展的現象時有發生。對此，相關部門必須引起足夠的重視。

對于東部地區欠發達的縣級城市，可以由市級管理部門進行資金調配。對于中西部地區，資金調配就不是那么容易。由于中西部縣級城市經濟發展較困難，轄市的管理部門能夠調動的資金有限，小型垃圾填埋場建設運營經費解決起來難度較大。考慮到中西部地區特殊的地理位置，中西部縣級城市大多處在長江和黃河的上游地區，這些縣級城市的生態狀況對東部下游地區的生態環境有直接的影響。因此，除了保證生活垃圾處理費的收繳，國家和省級財政廳應當建立相應的補貼機制。

中西部地區的地理環境對小型垃圾填埋場的建設運營有一定影響。中西部地區大多處于干旱地帶，年蒸發量遠遠大于年降水量，為應付檢查，排放污水的現象經常發生。為了避免這種現象，相關部門應該制定垃圾填埋場的評級標準，鼓勵小型垃圾填埋場建設費用較少的建立滲濾液回灌設施。

對于縣級城市小型垃圾填埋場而言，所需的機器設備型號和規格基本相同。在填埋場實際的運營過程中，所需的機器設備缺乏的現象時有發生。為了避免這種現象，經濟財力較為富足的省或市在監管縣級城市的小型垃圾填埋場時，可以考慮把國家扶持資金的一部分留給省或者市的建設行政主管部門，對于小型垃圾填埋場需要的設備進行統一采購、配置。

此外，省市部門需要針對此情況進行調研，以確定可行性。若不可行，強制實施，收不到預料的效果，白白浪費財力；如果確實可行，不僅可以保證機器設備達到標準要求，配備齊全，還能因為集中采購節省費用，便于資金的有效利用。

3 結語

填埋法作為處理城市生活垃圾的主要方法，填埋場的建設運行變得非常重要。針對運行中存在的管理體制不健全、經費嚴重不足、人員素質較低的問題，相關部門要加大監督力度、完善管理體制、保證收繳垃圾處理費、進行財政補貼、加強業務培訓，切實保證小型垃圾填埋場建設和運營的良性發展，為環境保護作出貢獻。

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