淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

吳友均

（新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢中心新疆烏魯木齊830011）

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法出臺(tái)背景

20世紀(jì)中葉以來，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，并隨之引發(fā)了一系列公害事件，人們由此開始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，并意識(shí)到在某項(xiàng)活動(dòng)之前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是一種抑制環(huán)境惡化的可供選擇之一。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家環(huán)境政策法》，標(biāo)志著美國(guó)成為第一個(gè)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，直到1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，我國(guó)才正式建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但由于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化、地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)不高以及缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督等因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在一些地方形同虛設(shè)，結(jié)果造成“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”的惡性循環(huán)，給環(huán)境帶來了極大破壞，我國(guó)亟需一部法律來樹立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的嚴(yán)肅性并推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度繼續(xù)向前發(fā)展，從而為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出貢獻(xiàn)，在此背景下，我國(guó)于2002年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法主要內(nèi)容

2.1 明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義、應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與對(duì)象。

2.2 明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，主要包括進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任以及跟蹤評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

2.3 明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，主要包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施及后評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

3.1 明確規(guī)定規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大拓展，標(biāo)志著我國(guó)開始從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為我國(guó)2009年頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.2 對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容都做了明確規(guī)定，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有指導(dǎo)意義，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供了技術(shù)支撐，極大地促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

3.3 明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)方的法律責(zé)任，形成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律監(jiān)督體系，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)有法可依。

3.4 將公眾參與納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中來，充分保護(hù)了公眾的環(huán)保知情權(quán)和參與權(quán)，大大增加了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的透明度，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更具合理性，同時(shí)為公眾參與決策提供了法律依據(jù)。將公眾參與納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中來進(jìn)一步普及了環(huán)保知識(shí)，提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。

4 結(jié)論與展望

目前，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已出臺(tái)10年，10年來我國(guó)環(huán)境影響制度已日趨完善，此間我國(guó)又陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，形成了一整套環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，對(duì)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重大的積極影響。

但是，我們應(yīng)該看到為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中違背《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的現(xiàn)象仍然存在，而這種現(xiàn)象在一些地區(qū)可能還會(huì)長(zhǎng)期存在下去。我們堅(jiān)信，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷提高，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中將發(fā)揮越來越積極的作用，從而為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2010,3-4.

[2]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)教材[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2011(1),9-11.