對我國規劃環評編制中幾點技術問題的探討

石宇

（長春市環境工程評估中心吉林長春130021）

1 我國規劃環評的困難與問題

1.1 我國規劃環評未能發揮其決策和支持的作用

規劃環評是規劃環境影響上的分析，并在此之上做出更好地方案。從而起到規劃好而且還不影響環境，與項目環評相比較，規劃環評注重的是過程，是靠大家參與。在利益方面達成一致，把環境的保護作為國家的經濟發展，促進社會的和諧。從一些歐美國家的發展情況來說，規劃環評一般屬于指導方面的，而開展的主要部門是規劃編制部門。我國的環保部門主要的工作是咨詢，勘查，及監督。我國對環評的規則做出了明確的規定，但對于一些部門的主要工作還是很模糊。再加上缺乏實施的明確規定和一些費用不足等等原因，導致在規劃部門普遍存在一些消極的態度，難以實現實質性的作用。目前來看，一方面規劃環評的開展不理想，另一方面，以GDP為導向投資的部門在理念與利益上存在沖突。因此，規劃環評在區域性環境問題統籌規劃、減少工業污染物的產生和排放等方面，沒有發揮出應有作用。

1.2 環評文件的工作不到位

由于環評規劃的工作非常多，涉及的范圍也比較大，并且具有很大的不一定性，在這樣的情況下，我們要科學的規劃實施可能帶來的一些環境的影響，這就需要我們加大力度，在目前來看，絕大多數從事環評機構，很難跳出傳統的思維方式。而對于一些相對于科學豐富的高校有對其沒有興趣。所以，我國的環評規劃有嚴重的不足之處。

2 我國規劃環評的主要方案

2.1 完善一些法律制度在機構方面加強執行力

一些歐美國家的戰略環評，也是都采取自己給自己的方式，但由于政府環保工作做得好，相關的一些法律意識高，對于大眾的監督力量非常大，所以在環評制度上的問題較少，它們這方面做得非常好，大家的滿意度也比較高，反而，我國的法律制度不完善，在規劃環境評價的貫徹執行也就困難重重。因此，應嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，積極推進區域環評和規劃環評。對各級經濟開發區、工業集中區，結合后續開發推進規劃環評工作。認真貫徹國家產業政策，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，我們應進一步做好價格、財政、金融等有利于一些生態環境保護的有關政策，在市場經濟下宏觀的調控社會環境的行為。對全市各級經濟開發區、工業集中區，結合后續開發推進規劃環評工作。認真貫徹國家產業政策，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，在市場經濟下我們應該用“看不見的手”和“無形的手”來共同調控社會的環境的保護行為。

2.2 調整機制增強環評的公平性

從一方面來說，提高規劃環評的公平性和科學性，我們就必須建立以科學發展觀，與環保的制度相掛鉤，是規劃測評成為各個部門的自覺行為。我們應該倡導信息的公開和輿論的監督，增強各個部門的責任感，為了使環評的結果是公平公正的，政府部門和我們個人必須承擔起應盡的責任，擔負起做中國公民的義務，其實環評單位與各個方面的產業都是相互聯系的，我覺得應該獎罰分明，從而促使環評單位提高工作質量，提高工作者的熱情。

3 我國規劃環評的現狀

現階段我國的戰略環評主要是推進規劃環評,中國的一些發達城市規劃環評比較早，但我國的大陸規劃開展工作比較晚。2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》,將規劃環境影響評價正式法定化,但現在我國的技術還不怎么的成熟，還處于剛剛的起步階段。。為推動規劃環評工作的開展,環境保護部已舉辦了多期規劃環評的學習班,組織學習了《中華人民共和國環境影響評價法》、《環境影響評價審查專家庫管理辦法》、《專項規劃環境影響報告書審查辦法》、《規劃環境影響評價技術導則(試行)》、《關于進行環境影響評價的規劃的具體范圍》等等的一些文件。這些文件都是為了的出臺都是為了促進環評工作的正常進行，從源頭來防止環境污染和一些有限資源的破壞，使環評制度更具有重要性。

4 規劃環境影響評價的有效方法

4.1 評價的制度

規劃環境影響評價的制度為:科學、客觀、公平公正的制度;實行科學的發展觀，要以人為本的策略。統籌兼顧的發展經濟，但同時又不破壞環境。

4.2 規劃環境影響評價的要點

4.2.1 在宏觀資源的角度看來解決規劃的發展問題,人們最關心的資源:是水和土地等有限能源需求量,資源的利用方式,利用率。

4.2.2 解決一些規劃的協調性問題,這才能促進社會的和諧發展。

5 結束語

隨著我國規劃環評的深入發展,在研究一定時間和空間范圍內我國的資源、環境容量將刻不容緩。我國規劃環評的主要任務就是技術層面的任務。在不斷地豐富的經驗總結中，我們得出的教訓就是要以科技和創新為主導，積極的吸引高等院校來參與技術上的創新，大力提高科學的支撐力，建設一支既科學又強有力的隊伍。

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