淺談基層環境監測和環境保護

沈麗麗

(鄂倫春自治旗環境保護局內蒙古鄂倫春自治旗165450)

1979年中國頒布第一部《中華人民共和國環境保護法（試行）》，這標志著中國環境保護工作開始走上了法制化道路。經過黨和政府以及廣大人民的共同努力，環境保護立法部門成為中國部門法中數量多、層次高的部門之一。根據現行法律規定，我國實行的是分級負責的環境監管體制。國務院主管的環境行政部門是對全國環境保護工作的監督和管理。縣級以上人民政府和環境保護行政部門是負責對基層環境監管的工作。基層環境監測是環境保護和環境監測的基礎。

1 基層環境監測

基層環境監測的基本要求是基層環境監測要具有及時性和代表性。環境污染物隨時會擴散和不穩定，這就要求環境監測要及時，第一時間的數據顯示才會具有代表性。環境中存在著各種不同的污染，環境污染，水污染，大氣污染等隨著水、大氣運動的流動、擴散，有些污染物發生著化學反應，所以在不同時間，不同位置，所污染的程度就有所不同。因此，這就對基層環境監測的及時性有了更高的要求。及時準確的把污染程度反饋給有關部門，然后有關部門對這些情況做出相應的決策。

1.1 生態環境監測

生態環境監測是人類對某一地區因人類活動、氣候波動等還有些其他因素所引發的生態環境的變化。通過采取地面調查與現代的搖桿技術相結合的方法，可直接反應出所監測地區的生態環境變化，也可監測出某些綜合性指標定期性和持續性的發展狀態。生態環境監測的目的在于通過及時的監測，準確的掌握和了解生態環境的現狀、要發生的趨勢以及要做好防治措施。有關部門對實施對生態環境監測，要進行有效監測、監察，要制定出防止生態環境惡化和節約生態資源的措施。生態環境的監測周期分為四種，第一種是定位監測區1年監測一次；第二種是集約開發區2年監測一次；第三種是重點監測區3年監測一次；第四種是一般地區4-5年監測一次。

鄂倫春自治旗屬于寒溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季變化顯著，風速較小。鄂倫春自治旗位于大興安嶺山地向松嫩平原過渡地帶，森林茂盛，林地面積4389萬畝，占全旗總面積的48.9%。鄂倫春自治旗的水資源豐富，地表水資源總量96.5億立方米，占全市的35.5%。河流總流域面積5.1萬平方公里，占全市的20%。這里還有耗資22.96億萬元的畢拉河口水利樞紐工程。但是近年來生態環境監測來看，鄂倫春的生態環境已經開始慢慢惡化了。很明顯的表現為森林植被減少，水土流失嚴重，森林生態系統被破壞的越來越嚴重，像落葉松、樟子松、楊樹、白樺等樹木有的幾乎都不存在了。另外，濕地邊緣日益后退，分布面積越來越小，蓄水功能越來越弱，直接導致大面積降水后進入河床的水量大量增加，加快了河岸的侵蝕速度，因此河岸兩邊非常容易發生洪澇災害。

1.2 環境監測站的現狀

國家1991年在內蒙古建立了3個環境監測站，實施全省的監測工作。這三個環境監測子站為：呼倫貝爾市草甸草原監測子站、錫林郭勒典型草原監測子站、包頭市達茂旗荒漠草原監測子站。在2002年時又建立了第四個環境監測子站，阿拉善荒漠監測子站。

環境監測站的的管理職責越來越明確，可以把精力著重放在業務管理上。環境監測站屬于環境監測技術單位。這樣就可以避免環境監測站在環保系統內部有多個領導人的問題。像以往的基層環境監測站既受到行政部門的領導，也受到業務部門的領導。這樣一來就容易出現命令重復，矛盾和摩擦，給環境監測的管理帶來很大的影響，導致管理上的混亂，公正性也受到了很大的影響。現在來說的話，把環境監測站的管理職責分工明確了，就可以更加注意力集中在環境監測上。

環境監測站的地位在不斷的上升，為更好的監測環境提供了行政上和法律上的保護。2007年9月頒布的《環境監測管理辦法》中強調了環境監測受法律保護。這樣一來，環境監測站的權威性得到了法律上的確認。基層環境監測可以把那些看不見的空氣質量，水文質量等等變成公眾看得見的數據，使人們看的一目了然。

環境監測站的能力也在不斷的提高，可以更準確的分析出環境的層層面面，這為環境監測提供了技術上的有力支持。隨著經濟的發展，黨和政府也越來越重視環境問題，因此投資了大量資金更新環境監測站的監測儀器設備。如購買辦公電腦，攝像機，照相機，快速監測儀等，以方便工作人員到現場取證加以分析。同時也創造了良好的辦公環境，積極創造條件，就為更好的實行環境監測。

2 基層環境監測存在的問題

2.1 基層環境執法問題

環境立法上仍有空白，某些領域仍然無法可依。立法不夠完善和不夠配套，這使環境執法無法準確完成。因此，在現有的環境法律、法規中的一些條款要加大執法力度，強化環境監督管理規范。環境行政執法力量薄弱，業務員素質不高，執法手段變的落后與日益繁重的行政執法任務不是很適應。在環境執法中也不缺乏一些水平差素質不是很高的執法人員，執行剛性不足，執行者形象不好以及追究行政處罰不到位的情況。

2.2 基層環境監測工作技術員問題

經濟快速的發展，黨和國家對基層環境監測工作的要求越來越高。當然，對于基層環境監測的技術員的要求也變的越來越高。在工作的技術員當中，有些人是以前環保局的老員工，文化教育水平低，對于新技術的使用還不是很熟，還有專業不對口的人員。現在嚴重缺乏新鮮血液，要復合型高能力的人才，能熟練掌握現代科學新技術，運用先進的環境監測儀，才能加快監測效率，提高監測質量，同時還要學會保養精密儀器。如若達不到要求，則有可能給工作中帶來影響，使工作不能正常進行。

2.3 基層環境監測站缺乏人才激勵機制

眾所周知，我們國家的基層環境監測站屬于行政事業性單位。大多數的工作人員都是由政府有關部門分配過來的，沒有進行專業知識技能考核，人員工資福利待遇的多少與工作年限、職位、職稱相掛鉤，而不是現在企業中的多勞多得。這樣一來，工作人員就嚴重缺乏競爭意識，工作起來也就沒有什么激情，積極性相當缺乏，工作效率非常低。

2.4 基層環境監測對突發性環境污染應急反應能力薄弱

在基層環境監測的工作中，一般是按照事先布置好的地點和區域對指定的項目進行監測，而突發性的環境是在比較惡劣的環境下也要及時準備的進行監測，準確的判斷出污染物的種類、污染擴散的方向、速度以及污染的程度和污染物有何種危害，還要快速的查找污染的原因。在監測時間緊張，周圍環境差，同時還要求監測的準確度高，這對工作人員和工作儀器設備都有很高的要求。現在環境監測站的人力物力財力還不能達到這個要求，因此監測能力也很薄弱。

2.5 基層環境監測的信息采集、管理系統的綜合能力薄弱

基層環境監測站每天會分析出來大量的數據信息，但是由于處理這些信息的設備不是很完善，暫時還不能儲存全部的數據，這樣一來就很容易導致數據流失。而且處理這些數據的能力差，分析的不完整不精確也導致環境監測的效率低。

3 基層環境保護措施

鄂倫春的生態環境建設的重要措施是要“退耕還林，封山綠化”。實行這個措施必須要結合當地的氣候特點，選擇適應力強的生態環境，種

植經濟效益高的森林植被，以防止水土流失，荒漠化和旱澇。環境監測站也要對當地實施嚴格的監測，了解草地生態環境質量、空氣質量、土壤質量和這片區域動態變化的原因和規律。通過對多種氣候類型和植被類型的動態監測和長期以往的資料積累，提供出環境變化的分析報告，以便各主管部門及時做好防范準備。

4 結語

現代社會中，基層環境監測工作成為黨和國家非常重視的一項工作。環境監測站要加強環境監測能力，也要提高工作人員的綜合素質，增加分析環境監測數據的能力。在環境監測的同時也要注重環境保護措施，不要讓環境再惡化下去。一定要讓生態環境可持續發展下去，使整個地球的生態環境處于良性循環之中。

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