我國節能減排面臨的問題及解決的方法

黃世明

（福建武夷山環保局福建武夷山354300）

節能減排是經濟轉變過程中的必經之路，節能減排給各行業帶來了一定的壓力，但是更多的是發展動力和發展機遇。我國在“十一五”期間就提出了：在5年內我國單位GDP必須要降低20%；主要的污染物排放量要減少10%的目標。到目前為止，我國的節能減排工作取得了一定的成效，但是同時我們還應該看到我國各領域的節能減排任務仍然很艱巨，有很多的問題亟待完善和改善。

1 我國節能減排的現狀以及面臨的問題

1.1 制定節能減排目標以及執行過程中缺乏依據

我國制定的節能減排目標在確定和分解時存在著一定的隨意性，在分解時很難體現出地方的差異；在實施之前缺乏政策和完整的方案。也正因為這樣，才會導致在“十一五”的最后兩年部分省市為了節能減排目標而采取限電措施。

1.2 節能減排的實施過程中過分依賴政策

在實施的過程中過分依靠行政手段，這樣就帶來了治標不治本、臨時突擊等問題。

1.3 缺乏對節能減排工作的檢測統計

到目前為止，我國在能源的統計、計量等方面仍較薄弱。污染物的排放和節能的統計、核實、報告制度不健全。盡管節能減排的檢測體系、統計體系、考核體系已經建立，但是到目前為止仍然沒有得到有效的實施，不能適應節能減排的需要。

1.4 能源消費增長過快

我國的第二產業所占比例偏高，能源的利用率較低。根據有關統計，在2005年，我國的能源消費總量大約是23.60億噸標煤，而在2009年，這個數據卻達到了30.67億噸，而我國制定的在2020年能源的消耗總量應該控制在30億噸，這樣便提前了11年突破了這一目標。這就給我國的節能減排工作帶來了巨大的壓力。

2 政策建議

2.1 應該根據區域差異，制定分解目標

確定節能減排目標應該根據區域差異，有區別地對待。像上海，北京，江蘇等地方，其經濟發展好，技術力量和資金都很雄厚，具有較強的能力去實行節能減排，可以承擔較多的節能減排任務。而西部地區的經濟相對較落后，技術力量薄弱，其節能減排能力較弱，這樣便可以減輕其節能減排任務。同時還需要對經濟相對落后的區域提供經濟上和技術上的支持。

2.2 增強對節能減排的監控

各地應該完善節能減排的執法機制，健全節能管理、節能技術以及能耗限額等標準體系，制定節能標準。各地應該建立節能減排監管機制，采取專項監管和日常監察相結合的方式，堅決對違規違法的行為進行查處，對于那些限期整改行政出發后仍然不達標的企業，可以申請依法責令其停業整頓。

2.3 增加節能減排資金的投入

目前為止，我國推進節能減排的資金主要來自于政府和企業。目前有些省市雖然會利用財政資金去支持節能減排項目，但是資金往往保障度低。政府應該鼓勵國有銀行對節能減排項目進行融資；鼓勵商業銀行合理地評估風險，貸款給那些潛在的具有較高回報率的項目，這樣既可以獲得經濟效益，又為節能減排提供了幫助。但是目前為止，商業銀行并不是很積極地參與到節能減排項目中，這主要是因為商業銀行是以盈利為目的，他們很少會考慮節能減排項目所帶來的社會效益。

2.4 加強節能減排技術的研發

國家和地方政府應該在節能減排技術的研發上加大投入，保證研發資金要逐年增加。加強和健全我國節能減排技術領域的創新體系。對于重大的關鍵性技術，應該加強各科研機構之間的合作。政府應該鼓勵高校和科研單位與發達國家和國際組織之間加強合作，引進發達國家先進的理念，提高我國的科技創新能力。同時要堅決、及時地改造和淘汰那些污染重、能耗高的設備和工藝，從而提高我國的產業競爭力和技術裝備的整體水平。為節能減排打下堅實的基礎。

2.5 加強對可再生能源的開發

將可再生能源的發展作為應對氣候變化、維護國家能源安全、實現我國可持續發展的重要的舉措，制定出可再生能源的年度建設計劃和發展規劃。在政策體系的創新和建設方面要貫徹《可再生能源法》，要加強在財稅鼓勵政策、可再生能源融資政策等方面的創新研究，既要鼓勵一些合理競爭的同時又要對節能減排企業給予扶持，從而推進節能減排工作的可持續發展。加強可再生能源的研發工作。在引進國外發達國家新技術的時候要加強企業自身的主體作用，增強創新，加強國內的研發工作，特別是在關鍵技術的攻關方面。

2.6 完善我國在節能減排方面的稅收體制

我國現在處于經濟發展轉變的時期，在此時國家應該積極地出臺更多的稅收政策來鼓勵節能減排，完善和加強節能減排的稅收體制，從而從源頭上增加企業使用資源的成本，讓企業自主地轉變增長方式，加大節能減排方面的投入，轉變經濟發展，方式讓企業自主地參與到節能減排中。政府應該利用稅收政策來緩解對環境的污染，從而保護能源和一些緊缺資源，源頭上面限制高污染、高耗能產品的生產。

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