基層環境執法存在問題、原因及對策研究

陳亮文 于賢貴 朱虹輝 陳則善

（星子縣環境監察大隊江西九江332800）

1 概述

環境監察執法是一種具體的、直接的環境保護現場的執法行為[1]。環境執法是環保工作的重要內容，基層是落實環保法律法規政策的重要平臺，但隨著經濟社會的快速發展，環境問題日益突出，基層環境執法面臨的困境和問題也亟待解決。只有通過轉變執法思路、創新執法方式、完善執法機制才能保持基層環境監察執法工作得以順利開展，取得預期執法成效。

2 基層環境執法存在的問題

2.1 環保執法支持力度不夠

我國基層環保部門實行雙重領導制，即業務上受上級環保部門領導，行政上隸屬地方政府管轄，這種管轄體制造成了基層環保部門的人、財、物難免受制于地方。目前許多地方政府普遍存在環境保護意識不強，保護措施無法真正執行到位。他們或是出于單純的關注GDP的增長或是出于保護地方經濟發展需要，對于企業存在的排污行為或是有違反相關環保法律法規違規生產的行為非但沒有在認識上給予重視，往往在環保執法部門執法時給予干預，支持的力度不夠。

2.2 行政處罰不規范

當前基層環境執法存在不按行政處罰程序辦，甚至還存在與排污單位“協商收費或協商處罰”的現象，處罰委托程序不完善，環保局機關和環境監察機構之間聯系不緊密，容易出現針對同一單位的同一違法行為多頭執法，重復處罰。

2.3 執法人員綜合素能不高

基層環保機構限于編制和財力以及人才觀念上的落后，在人才選取把關上往往不嚴，導致許多不懂業務、文化程度和道德素質不高的人進入了環境執法隊伍中。由于他們缺乏相應的專業知識和職業道德，往往在執法過程中隨意執法、相互推諉，執法不力、執法不當時有發生。

3 存在問題的原因

環境執法并非是單純意義上的法律問題，而是與政治、經濟、社會等許多方面有著較為緊密的聯系。環境執法中的影響因素較多，如人為因素、體制因素、內部因素和外部因素，還有法律法規不完備因素[2]。

3.1 環保意識薄弱

地方政府出于經濟發展需要，為了本地區、本部門的眼前利益，過渡追求經濟的增長速度而忽視了環境保護；而作為市場經濟主體的企業來說，追求經濟利益，自主經營、自負盈虧的市場規律又使得更多的企業主把經濟效益擺在首位。

3.2 環境執法缺乏有效法制保障

由于環境執法程序的不完善導致在環境執法過程中存在著比較普遍的執法隨意和盲目性。此外，雖然我國頒布了大量環境標準，但具體實施過程中還有待完善，有的行業環境標準尚未制定，有的雖已有排放標準卻無收費規定等，這些都導致環境執法缺乏強有力的保障。

3.3 缺少完善的人才引進、培訓體系

基層環境執法中專業人員較少，近年來隨著政府對基層環境執法人、財、物投入的加大，但人才引進的隨意性較大，沒有一個長遠的人才引進、培養規劃，許多培訓流于形式沒有真正與基層環境執法實際結合起來。導致的局面是高層次人才引不來或留不住，普通人才難以成長的尷尬局面。

4 對策

4.1 加大環保法制宣傳，提高社會對環境執法工作認識

環保教育和宣傳是加強環保工作的重要手段，只有強化環境宣傳教育，才能提高公民的環境保護意識，特別是地方領導和企業負責人的環境法律意識，積極營造良好的環境執法工作氛圍。環保事業是全民族的事業，加強環保教育應重點是加強環保法律法規的宣傳力度，同時也應將環保執法過程中的典型事例進行通報，發揮正能量，努力在全社會營造出支持環保、支持環境執法的良好氛圍。

4.2 完善環保執法體制

政府應修訂和完善《中華人民共和國環境保護法》等環保法律法規，努力將環境執法主體統一起來，把分部門的環保執法權力集中到環保行政部門[3]。如：機動車輛尾氣污染防治和生活噪聲污染防治的監督管理應由環保行政主管部門負責，其他部分環境管理權則也應由相關職能部門行使，改變現有的較為松散的執法體制，實現環保行政主管部門責任和權利的統一，這也有利于環保執法工作的順利開展。

4.3 提升執法人員綜合素能

加強環境執法隊伍建設，提升環境執法能力和業務水平，是全面推進環境執法工作和環境行政監察工作的保障，也是切實解決人民群眾關心的熱點、難點環境問題的重要保障[4]。為此，應全方位的提升環境執法人員素能：首先是要加強思想建設和職業道德培育；其次是要加強執法作風建設，認真研判不同時期環境違法現狀及特點，有針對性的開展執法工作，秉公執法；最后是提升業務素能，除了加強環保法律法規的學習外，還要掌握執法技能，加強環保知識、市場經濟以及科技知識的學習，全方面提升自身素能。

[1]張艷橋.新形勢下環境監察執法探析[J]中國環境管理干部學院學報，2010,20（1）：8-10

[2]王芳.淺議我國基層環境執法存在的問題及對策[J]法制與社會，2008（20）：180-182

[3]曹振紅，張昊.淺談環境執法中存在的問題集對策[J]石家莊學院學報，2010,12（6）：34-37

[4]李俠，曹紅霞，袁忠.加強基層環境執法能力建設[J]環境科學與管理，2007,32（7）：16-17