環境監測質量管理存在的問題及對策分析

陳連生

（長興縣環境保護監測站浙江湖州313100）

1 概述

環境監測是環境立法、執法、規劃和決策的重要依據，是環境保護工作的重要內容之一，也是做好環境管理工作的重要基礎性工作，是環境管理中不可缺少的重要手段。環境監測工作質量是指與監測結果有關的各項工作對監測結果質量的保證程度[1]。環境監測質量會直接影響到環境決策的正誤和效果的好壞。因此，各級環保部門日益重視做好環境監測質量管理工作，提升了對其重要性的認識，為提高質量管理工作營造出良好的工作氛圍。

2 環境監測質量管理問題分析

我國環境監測質量管理工作與環境監測工作是同時起步、共同發展。2006年國家環保總局頒布了《環境監測質量管理規定》，明確了環境監測管理機構的職責、工作內容以及工作考核方法、內容等等，也標志著我國環境監測質量管理更加的規劃化、科學化。確保環境監測報告最終評價的完整、科學、可靠，就需要對污染源的判定、污染物數據的收集采樣以及相關技術參數的科學分析等等。但目前國內環境監測工作質量管理還存在諸多問題

2.1 管理體制不完善

目前我國環境監測工作主要是納入地方財政預算，由地方政府負擔，這就導致一些經濟落后地區為了減少開支，難以為環境監測站點給予更多的經費支持。大多數環境監測站通過自收自支來維持其工作的正常運行，但隨著監測任務的日益繁雜，這種“自收自支”難以滿足現實需要。此外現有體制下，環境監測站隸屬于環保局，由于環境監理站可以為機構帶來更多經濟效益而倍受環保局青睞，那些“花錢”的環境監測站點往往不被足夠重視而難以有序開展和推廣環境監測工作。這些由于體制上的原因導致了環境監測在實際工作中開展緩慢，其工作的質量不盡如人意。

2.2 環境監測質量管理法規不健全

近年來環保總局加大了環境監測的法制化力度，如2006年、2007年相繼頒布了《環境監測質量管理規定》和《環境監測管理辦法》，以及《實驗室資質評審準則》等等，從宏觀層面上規定了環境監測管理部門的職責、規范標準的制定以及環境監測數據的效力等等。但是《環境監測管理辦法》缺乏相應的執行程序和細化的規則規定，阻礙了在實際操作中執行力的提升。例如，《環境監測管理辦法》第三條規定“縣級以上環境保護部門有建立環境監測工作質量審核和檢查制度的職責”，那么這項制度審核標準與檢查內容具體應該包括哪些內容，相應的制度建立之后是否需要履行報批、備案手續等等等都沒有具體的細化規定。顯然，環境監測質量管理法制化進程不健全，還有待進一步完善。

2.3 高素質專業人才匱乏

環境監測專業技術人員隊伍建設的加強是推動整個環境監測事業科學發展的根本要求和保障。尤其是隨著高新技術和先進的監測方法被運用到環境監測工作中來，對人才隊伍專業化水平要求更高。截止2010年底，全國共有2399個環境監測站，49335名環境監測技術人員[2]。全國許多縣市一級的環境監測站規模較小，人員素質不高，而且參差不齊，初、中級的專業技術人員相對較多，高級專業技術人員在環境監測機構中普遍缺乏。

2.4 基礎薄弱，監測水平不高

由于我國的環境監測起步較晚，地區間發展不平衡，由于諸多制約因素的影響，當前環境監測質量水平與環境管理需要嚴重不符，無論是工作經驗還是工作方法，還有待進一步完善與提高[3]。尤其是基層的環境監測在科研能力、技術儲備、監測手段和方法上較為薄弱，很多基層環境監測站沒有環境污染事故應急監測所需的儀器設備，達不到標準化站點的硬性要求。此外，在現場采樣過程中，如采樣方法、點位布設、樣品送輸、樣品交接手續等存在許多不完善的地方，監測的方法標準不能做到及時更新，新標準落實不到位現象較為普遍，這些都嚴重影響了環境監測水平的提升。

3 環境監測工作質量管理對策

3.1 完善環境監測管理體制

目前，我國環境監測站都是隸屬于當地環保部門統一管理，縣一級的監測站點基本都是依附于當地環保局，無論是監測站的人員、工資、經費，還是所開展的監測業務管理等等都由環保局統一調配，無法實現真正意義上的獨立，其第三方的公正監測職責無法有效發揮。為此，應該加大現有體制改革力度，完善環境監測的管理體制。在機構改革方面實行垂直管理，將監測站的人、財、物與當地環保局和地方政府脫鉤，實現真正意義上的政、事分開；在職能改革方面要突出體現環境質量監測和污染源監測兩大基本職能；加大人事制度改革[4]。

3.2 健全監測質量管理體系

環境監測質量離不開一個科學完整的管理體系作保障，需要在實際工作中以質量手冊、程序文件、質量記錄等技術文件形式，對環境監測中的各個環節和各部門，以及人員崗位進行規范配置。環境監測質量管理水平的提升，歸根結底需要建立一套完善的監測管理質量體系體系。因此，省、市、縣等各級監測站要依據《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可（驗收）評審準則》建立起符合本級機構特點的質量管理體系。包括監測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析測試、數據處理、報告編寫等各個環節都要按技術文件規定要求開展工作，并實施管理體系的內部審核和管理評審，以保證質量管理體系的持續改進[5]。

3.3 加強環境監測人才培養和隊伍素質建設

隨著人們環保意識的增強和國家對治理環境力度的逐步加大，環境監測的工作日趨繁重，要保質保量地完成這些繁重的監測工作任務，就需要塑造一支靠高素質、敢打硬仗的監測隊伍。培養環境專業技術人才，不斷提高環境監測隊伍的整體素質是加強環境監測工作質量的支撐和根本保障。各級各地的相關管理部門和監測站點自身要重視人才的培養和干部隊伍素質的提升，首先是要加強一線監測人員的思想政治教育，用先進的思想理論武裝大腦，切實提高廣大監測人員的政治素質和思想道德素質。使他們保持強烈的責任感、使命感；其次是要開展形式多樣、內容豐富的專業監測技術培訓和相關的學術交流，以此來提高監測人員的業務素質；最后是通過制定完備的激勵、獎懲機制，調動廣大環境監測人員的積極性。

3.4 加大數據審核力度

數據審核是確保環境監測結果是否準確、合理、科學的核心，而要實現監測數據的準確無誤就需要對已收集的各項數據進行嚴格的審核和統計檢驗。相關管理部門要嚴格采樣樣品管理等等。此外，還要對那些有毒有害的敏感項目以及重點污染源加大監督、執法力度，尤其是要關注監測數據發生異常變化或接近臨界值時對質控樣品的分析以及數據的溯源控制。嚴格《環境監測報告制度》的相關要求對報告的項目、格式、方法以及信息、數據等進行管理，嚴格執行三級審核制度。

4 結語

綜上，環境監測作為環境管理的重要方面，始終堅持為環境管理服務的方向，以闡明環境質量狀況及其變化規律為目標，不斷提升監測隊伍的人員素質和能力，健全監測體系，提高環境監測質量，不斷開拓我國環境監測事業新局面。

[1][4]陳貴，陳小霞，馬玉嬌.環境監測工作質量管理的問題及對策[J]廣西質量監督導報，2008（7）：30-31

[2]扎西.吳曉青：地方環境監測缺乏高級專業技術人才[OL]人民網，http://env.people.com.cn/GB/11831385.html

[3]李艷華.淺談我國環境監測質量管理現狀[J]中國化工貿易，2011（9）：61-62

[5]錢線.加強環境監測質量管理工作的幾點建議[J]中小企業管理與科技，2009（5）：234