集中式飲用水水源地環境保護現狀及對策研究

諶偉艷

（江蘇圣泰環境科技股份有限公司江蘇南京211106）

1 概述

集中式飲用水水源地即取水的地點。地下水是指水源井群，每個水源井為圓心50米為半徑內是核心區，半徑500米為水源地保護區。地表水是指取水口上游1000米到下游100米為水源地保護區，湖泊或水庫取水口左右500米為水源地保護區。

近年來,飲用水安全問題引起社會各界關注。隨著城鎮化和工業化發展，大量的工業廢棄物、生活垃圾、畜禽養殖排放廢棄物和農業面源污染等造成了水環境的嚴重污染，直接影響著人民群眾的飲水安全。現階段我國集中式飲用水水源地的管理效果現狀不容樂觀。2009年“全國飲用水源的保護工作會議”在沈陽召開，會議通告我國城鎮集中式飲用水水源水達標率只有80%,未達標的集中式飲用水水源影響著超過9000多萬人口，在2008年,環保部直接調度處理的135起環境污染事件中,涉及飲用水源水源環境安全的就達到46起。

2 集中式飲用水水源地基本情況

2.1 水源地概況

飲用水水源地概括了提供城鎮居民生活及公共服務用水取水工程的水源地域。包括河流、湖泊、水庫、地下水等。根據飲用水源供水量大小來看，河流型飲用水水源的供水量要大于湖泊型飲用水水源，地下水飲用水水源供水量要小于湖泊型飲用水水源，屬于最小。就地域及氣候特征來看，我國南方飲用水源是以河流型和湖泊型為主，而在我國的北方飲用水水源則以地下水為主。

2.2 水源地水質情況

目前，對飲用水水源地的水質狀況進行評估主要是依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）和 《地下水質量標準》（GB/T14848-93）兩個標準。地表水飲用水水源地以三類水質為達標標準，就我國地表水水質特征來看，地下水型飲用水水源地主要污染物是總硬度、氨氮、硝酸鹽、硫化物、Fe、Mn等；；湖庫型水源地的主要污染物是化學需氧量、總磷和氨氮等；而河流型水源地的主要污染物是化學需氧量、氨氮、生化需氧量和細菌等。

3 我國飲用水水源地存在的問題

3.1 環境污染問題

目前我國集中式飲用水水源地水質總體狀況較好,但不同程度地存在一些污染,分析其污染的原因,主要表現在工業廢水和生活污水點源污染的排放,農田種植業、養殖業等引起的面源污染。

3.1.1 水源地上游來水水質不達標。近年來，由于生活污水和工業廢水的大量排放，使得我國幾大河流水污染嚴重，遼河、黃河長江等水質現狀都不容樂觀。據悉，我國目前除了新疆、西藏兩大地域地表水保護區沒有上游來水超標外，其他省份地表水污染大多來自上游污染來水超標，這也是我國飲用水水源地污染的顯著特征和主要原因。部分地區集中式飲用水源地的上游地區存在片面追求經濟增長，引進高污染、高耗能企業，如鋼鐵、化工、皮革、造紙、畜禽養殖、網箱養殖等行業。這些企業中很多直接把這些河流作為天然排污口，大肆排放污水，飲用水源的水質堪憂，水質安全也無法有效得到保障。

3.1.2 農村農業面源污染嚴重。近年來，隨著農村農業面源污染的加重，已成為河流、湖泊、水庫等水源地水質惡化的重要原因。尤其是農業生產中的規模化養殖和水產養殖、化肥農藥、抗生素以及氮、磷等營養物，給農村居民日常生活污水、生活垃圾等等構成嚴重威脅，造成周圍水域污染和富營養化。

3.2 集中式飲用水水源地存在的環境管理問題

3.2.1 法律法規以及相應的制度不完善，導致相關職責主體和內容也不明確。目前，我國針對水源地管理也陸續出臺了一些列的管理辦法和實施細則，但沒有與水源地具體的實際結合，缺乏明確的管理條例和相應規定。例如在水源地管理上沒有明確的責任主體。而且現實中，涉及水源地管理機構如環保、城建、水務、國土、衛生防疫等機構和部門均有相應的管理職能，但由于政出多門，執法過程難以形成合力。

3.2.2 監測能力薄弱，無法為決策及時提供技術支持。目前，全國一般縣級環境監測部門還不具備獨立進行水質監測的能力，水源地的水質監測主要由水廠或上一級環境監測站完成，而且監測能力相對薄弱，由于設備不足一些重要項目無法開展，監測項目和頻次也難以達到國家要求。各地、市環境監測站雖具備常規監測能力，但是多年來，一直沒有對水源地進行例行監測的職責，也沒有相應的經費保障，因此我國大多數省份沒有全面開展對縣級水源地的水體質量監測工作，而且現有的監測能力無論監測項目、監測頻次甚至監測方法都無法達到飲用水源地的常規監測要求。

3.2.3 保護區劃分不規范，監察力度有待加強。各地保護區劃分層次不一，區劃范圍不規范，劃分并得到政府批復率較低，使得水源地的管理不能納入依法管理的程序，給環境監管執法帶來一定難度。在環境監察方面，各縣、市雖然都有環境監察執法支隊，但整體裝備情況達不到國家要求，對于老污染源和違章建筑等取締率較低，而且人員執法水平、素質都有待提高。

3.2.4 風險防范意識和應急反應能力較差，不能應對突發事故。全國集中式飲用水水源絕大部分水源為地表水，而且水質狀況較差，大多數城市缺乏飲用水源地污染風險防范意識。雖然有些城市飲用水源地制定了應急預案，但預案僅考慮供水，缺少對水源污染的考慮，對污染治理與恢復方面考慮得也不夠具體和全面，也沒有相應的應急演練，一旦有突發事故發生，飲用水安全將受到威脅。

4 集中式飲用水水源環境保護對策

4.1 特有地質條件飲用水水源地污染防治

《中國地下水誘發危害圖》中闡述。中國區域性分布的含金屬量較高的地下水主要位于礦產資源豐富的山區、大型河流中下游平原地區，水中含金屬量多寡主要取決于地貌、沉積環境、含水層巖性、地下水徑流等。解決特有體質條件飲水水源的污染防治需要避開金屬富集的含水層，無法避免的盡量采用地表水。針對含有鐵錳的飲用水，可以采用曝氣和錳砂過濾去除飲水中鐵和錳。

4.2 人為影響下飲用水水源地污染

4.2.1 劃分水源地保護區，落實全流域水污染防治。在飲用水水源保護區的劃定、地下水飲用水源保護等方面做好規劃，劃分飲用水水源地一級保護區和二級保護區。在一級保護區內禁止污染排放，設置圍欄和標示。在二級保護區內限制污染排放，制定保護區內污染減排計劃。切實加強對流域水環境容量總量的控制措施，監督各地盡快開展水源地保護區劃分或調整飲用水源保護區工作規劃，依法清拆飲用水源保護區范圍內的違章建筑及排污口，對短期內無法清拆或搬遷的建筑物提出污染防治要求。還應根據水源地水體質量要求，對保護區上游來水的水質提出要求，制定全流域與區域的水體容量總量控制規劃，協調、督促上游采取污染防治措施，確保控制斷面水體質量達到標準，保證飲用水水源保護區水質安全。

4.2.2 加強水源地環境監管。創建切實有效的監管制度，制定符合實際的監管方案。針對水源地水質監測能力不足的現實狀況，通過增加監測設備、加強專業技術人員技能培訓等措施，提升縣級水源水質常規項監測能力、縣級以上特定有毒污染物監測分析能力，初步形成水源地常規項監測能力，為飲用水水源地的環境安全預警系統建設提供數據支持和技術保障。根據飲用水源水質的特定要求，制定不同的監測方案，針對不同水域對采樣布點、采樣方法、采樣頻次等，應科學地加以確定。加強對污染源管理工作，加強飲用水水源地污染源監管，實行污染物總量控制，防治工業污染源，農村面源污染和生活污染源。控制污染源才能達到保護飲用水水源的目的。

4.2.3 加強集中式飲用水水源地面源污染治理。各級人民政府和相關部門要加大面源治理力度，促進農藥和化肥的合理使用，加強對區域內的水土保持工作，盡量減少農業面源污染對飲用水水源地的污染。目前，污染源的治理工作已成為集中式飲用水源地污染防治的重要內容。因此，在工業污染源和農業面源污染得到控制和治理的同時，也要重視城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物的治理。各城鎮應積極申請資金，修建城鎮生活污水處理廠，城市垃圾處理轉運站，減少污染源對集中式飲用水源水體質量的影響。