基于網站績效評估對區縣環保網站建設的思考

金琴芳

（蘇州高新區環境保護局江蘇215036）

0 引言

政府網站作為政府部門政務信息公開與和公眾交流互動的窗口，是政府職能改革和提高行政效率的必不可少的重要手段。當今公眾對環境的關注日益增強，他們對區域環境質量狀況、環境管理、環境信訪等的訴求已日趨普遍。因此，政府環保部門必須提供一個良好的平臺讓更多的人參與環保，監督管理以更好的推進環境管理工作，環保網站成為了民政互動交流的首選。環保部門更好地通過門戶網站推進政務信息公開、提供在線辦事大廳方便企業辦事、做好民政互動方便公眾參與環保等要求成為網站建設的重要目標。網站績效評估對區縣基層環保部門的網站建設具有重要指導意義

1 網站績效評估

1.1 網站績效評估基本概念

網站績效評估是指專門評估機構和人員依據網站建設和功能發揮的基本客觀事實和數據，按照一定的評估規范流程，遵循統一的評估標準和特定的指標體系，綜合運用定量定性、縱橫對比、成本收益分析等方法，對網站的效率、效果和效益做出客觀、公正和準確的價值性判斷和技術性測量[1]。政府網站績效水平的評估是評價政府網站建設優劣的重要指標[2]。

1.2 網站績效評估體系構建

政府網站功能是政府職能的載體和虛擬形式。“三大定位”政府信息公開、在線辦事和公眾參與的三大功能定位，既是一切政府網站公眾的出發點和落腳點，也是中國政府網站建設的基本要求和評價政府網站績效的理論基礎[3]。所以，一級指標選擇應該包括：依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政許可法》進行公開政務信息、職能部門的業務信息；構建在線辦事平臺以便更好地服務公眾和企業辦事；提供公眾參與渠道如信訪投訴、民意調查、局長信箱及論壇、微博等途徑來與公眾交流和互動。二級指標的內容和權重則依據職能內容的重點和網站建設的環節設定。三級指標由二級指標再次分解，以實現對涉及政府職能運行的基本服務及運行績效的考查。

例如：江蘇省環保網站績效評估體系由6個一級指標、15個二級指標和478個三級指標組成。以政府網站“三大定位”功能為主體，同時關注網站的設計和日常維護、制度建設及網站特色服務等。一級指標包括：信息公開、在線服務、民政互動、網站設計與維護、網站制度、特色服務。

2 績效評估對區縣環保部門網站建設的意義

2.1 區縣環保部門網站建設的現狀

早期門戶網站建設的發端多是出于對外宣傳、展示形象的需要，多以單向信息發布為主。“一站式”和“一體化”服務是政府網站建設的核心內容，最能體現政府公共服務能力和行政效能，也是當前政府網站建設的重點和難點[4]。近年來，政府網站由偏重自我服務逐漸轉為注重公共服務。

由于網站建設管理依賴當地環保部門的重視程度、電子政務建設水平、資金技術和人力投入等多種因素，因此區縣之間的網站發展水平參差不齊。有建設門戶網站的中間，在線服務、互動功能等功能也并不健全或不夠深入與完善。而網站制度建設的薄弱與缺失則更為明顯。

2.2 網站績效評估的作用

正如績效評估出發點，網站績效評估規范了網站建設的流程，統一了建設指標體系。環保部門網站的績效評估，應由上至下的推行，即由國家環保部或省環保廳制定統一的評估體系，往地級市、區縣推行。通過評估，推動網站建設相對較落后的地方進行網站的改進升級，同時對各地環保網站的建設進行科學規范引導和管理，以評估考核來推進建設改進。科學、完整的網站績效評級體系，可以引導各地環保網站從單一的宣傳作用向“三大定位”、甚至更完整、更科學的方向發展。例如江蘇省自2009年在全省開始推行網站績效評估評比以來，省內各市、縣、區通過參與評比活動，對照評估標準對網站進行改版和更新，大大推動了網站建設進程，提高了各地環保部門政府服務水平。

3 對區縣環保部門網站建設的建議

3.1 積極參與績效評估，完善環保網站功能

政府網站建設的績效評估是政府電子政務深入推進和網站建設發展的必然要求。環保工作與社會民生、經濟發展息息相關，因此企業對各級環保法規政策、環保工作動態信息、各類環保審批等關注，公眾則對區域環境質量、各類環保活動、環境訴求等關注。建設和維護及時發布環保政務信息、提供在線辦事和能與公眾互動的環保門戶網站，是提升環保工作服務水平的重要載體。因此區縣級環保部門應積極參與部省級組織的環保網站績效評估工作，通過統一的工作要求推進網站建設水平。保證網站的政府信息更及時全面的公開，加強民政互動和在線辦事能力，提升網站的服務水平

3.2 需求向導和評估體系結合，構建閉環體系

網站績效評價體系往往是由上級部門推行，而對于區縣級環保部門，如果一味求大求全，內容包羅萬象，勢必導致重點不明、欄目虛設等現象。因此區縣環保部門應立足用戶，結合區縣環保特色和公眾實際需求進行開發建設網站，增強網站的交互性，實現“前臺服務”和“后臺辦理”的統一與閉環。比如開設局長信箱后，必須在承諾期限內做到有問必答；開設的網上在線辦事必須有效運行并提供有效、實在的服務；政務信息公開需要加強一些與群眾、企業息息相關的政策的及時宣傳等；提高網站的宣傳技巧，開設群眾感興趣的視頻、圖片等立體欄目吸引公眾的參與。以集中優勢進行深度服務，提高網站的使用效益和用戶滿意度。

3.3 加大投入建設體制，確保網站的正常運維

區縣環保部門門戶網站的建設運維有幾個必要條件：1、領導層意識上的重視，要把網站建設作為環保部門與群眾的重要交流窗口和服務平臺，真正理解網站為民服務的價值。2、資金人力投入的支持，網站建設需從硬件如服務器、防火墻、網絡安全保障等和軟件管理如網站開發建設等資金投入，同時需要加強網站工作機構和隊伍建設，提供網站管理人員的專業培訓以提高業務員能力。3、管理制度的保障，當網站的信息發布功能、在線服務功能、民政互動功能等運行起來后，必須要有健全的管理制度、信息發布制度和運維保障制度支撐，確保網站的安全、穩定運行。網站的合理運維是網站的生命力。環保網站需要加強配套體制的完善建設，從網站反饋機制、內容保障機制和監督考核機制等入手完善制度，才能使網站充分發揮作用。

[1]徐衛.政府門戶網站績效評估：意義、研究現狀與趨勢[J].上海行政學院學報，2009，（10）：28-29

[2]王乾晨.副省級城市區縣政府網站績效發展水平分析研究——以南京區縣政府網站為例.電子政務，2011年第7期：93-101

[3]張向宏，張少彤，王明明.中國政府網站的三大功能定位[J].電子政務.2007(3):24

[4]蔡桂蘭.網站績效評估結果與省直部門電子政務發展分析——以廣東省一類省直部門為例。科技情報開發與經濟，2011年第21卷第11期：104