我國環境保護現狀探析

趙麗琴

(上海市環境科學研究院上海200233）

環境保護主要指的是人類為了使已經存在的或者是潛在的環境問題得到解決，盡量使人類與環境保持協調的關系，促進經濟的持續發展。對于環境的保護，可以采用很多方法，可以是行政手段、也可以是加強立法。我們進行環境保護的主要目的是創造適合人類生存的環境，是人與自然和諧發展。因此，環境保護的內容主要涉及到兩點：第一，人類對自然資源有意加強保護，并合理地利用資源，盡量減少和避免環境的破壞。第二，如果是已經受到污染的環境，人類要想盡辦法治理。

隨著經濟的發展，環境保護問題逐漸成為了一個熱點探討的問題。在遠古時代，由于生產力低下，對環境的破壞比較小。但是隨著生產力的提高，人類對于環境的破壞程度也就加大。我國在改革開放之后，工業迅速發展起來，由此帶來了巨大的經濟效益，但是，環境問題也越來越凸顯。目前，環境問題已經成為了制約我國經濟發展的一個重要問題，所以我們一定要想到合理的解決措施。

1 我國環境保護現狀分析

1.1 自然資源保護現狀

首先，自然資源包括土地、水源、礦產等方面的資源。以土地資源為例，我國已經制定了一系列土地保護法，例如《水土保護法》、《土地管理法》等。但是，在土地資源的保護實踐過程中，出現了一些問題。我國某些地方的土地污染、土地流失等現象還是比較明顯。主要原因在于，我國土地資源保護相關法律針對性比較弱，所以在執法的過程中，各地方采取的執法標準不一致。對于出現的特殊情況，沒有給予特殊的處理。另外，土地資源管理的機構在權職上過于分割開來，所以管理的時候就容易出現問題。此外，大部分的土地資源保護法律對水土流失、防風固沙等進行了明確的規定，但是沒有對土壤污染進行規定，這一部分對于土地資源保護來說已經成為了一個重點，所以有必要加入其中。我們再以水資源為例，人類的生存離不開水，因此，水資源的保護顯得尤為重要。我國也出臺了很多關于水資源的保護法律，例如《水污染防治法》、《水土保護法》等等。但是，在立法上，水資源保護的實踐還是存在問題。同樣，對于水資源保護的管理機構也有交叉現象，導致管理范圍的混淆。并且，執法部門的彈性比較大，所以容易出現執法不力的現象。

1.2 環境污染防治現狀

環境污染主要指的是，在人們的日常生活中，由于生產活動的需要將有害物質放到了環境中，環境的結構改變以后就會對人的生命造成危害。我國環境污染現象嚴重的主要原因在于經濟發展過快，對環境造成損害。在日常生活中，污染隨處可見：汽車尾氣的排放、工廠污水的排放等等。

對于環境污染治理我國也制定了一些法律法規，比如水污染防治法、環境噪聲污染防治法、海洋污染防治法等等。不管是大氣、海洋，還是水體、噪聲，我國都有相關的防止規定，但是，立法上還是存在不足，而我國環境污染的問題還是沒有得到有效的解決。

首先，目前，我國雖然已經頒布了很多的大氣污染防止法律，但是，其污染現象還是非常嚴重，對于經濟的發展產生了阻礙作用。第一，大氣污染防治法律在實施過程中也遇到很多實際問題，由于針對性有限，執法的時候經常出現無法可依的現象。第二，監管方面也比較缺乏，對于那些大氣污染進行處罰之后怎樣監督是一個嚴重問題。水污染的立法同時也存在問題。首先，污水排放收費存在缺陷，對于排污水的費用處罰比較低，沒有起到良好的警戒作用。有的企業為了獲得更多的經濟利益，情愿交罰款也要排污水。另一方面，對于排污水的項目設置比較少。所以，排污費的收取并不能有效防止水污染。其次，水資源管理機構的設置也存在同樣的問題，管轄范圍重疊，管理效率非常低下。

2 我國環境保護機制存在的問題

首先，司法上面來講，對于環境侵權的民事訴訟時間為3年，由于環境污染自身具有一定的特殊性，所以，那些環境污染的事件隨著時間的推移長期累積，造成的環境污染有可能在幾十年之后才會出現，而那些環境污染者卻可以逃脫法律的制裁。

其次，從立法方面上來分析，關于環境的立法還不是很充分，這也是環境問題越來越嚴重的重要原因。在已經頒布的這些環境立法中，大部分是規定政府的環境職責以及一些管理措施，但是，對于公民的環境權并沒有得到實質性的保障。政府在形式自己責任的時候，受到各種因素的制約，在環境保護上有一些懈怠行為發生，或者是不作為環境污染現象，由此導致環境污染越來越嚴重。

最后，法律的實施也存在問題。實施環境法的主體通常是政府，政府通過行政干預來管理環境污染問題，但是，不懂得依靠人民的力量來加強監督。這樣做的后果就是，形成了先污染后治理現象，而一些企業在政府勒令下關閉了環境污染的工程，但是，過一段時間后又開始進行。所以，僅僅依靠政府的力量是不行的，需要廣大人民集中力量加強監督。

3 我國環境保護機制的完善措施

3.1 自然資源的保護措施

對于自然資源的保護，每個地方的具體情況不一樣，因此，制定具體的法規是有必要的。我國的國土面積非常遼闊，因此，每個地方對于生態環境的保護標準也不統一，至于制定的自然資源保護法是一種大范圍的法律，到各個地方以后，具體的實施情況就變得不一樣了。如果發生了這種情況，地方政府就要根據自然資源的特點來實施相關法律。目前，由于相關法律實施存在問題，導致自然資源保護出現無法可依的局面，因此，各地方自然保護法的制定是非常有必要性的。我國的自然資源涉及到土地、水源、森林等資源，除了這些資源以外，還有濕地資源，濕地也是地球生態系統中一種非常重要的一種資源，濕地的作用主要是減輕污染、涵養水源等等，但是，我國對于濕地保護的法律還沒有，僅僅是參與了國際公約《濕地公約》。所以，我國自然資源保護法律的完善要盡快實施。另外，對于自然資源的保護，在監督方面也缺少相關規定。政府方面首先要加強，自然資源的監管責任要具體落實到相關部門，然后，該部門進行統一的管理。另一方面，除了政府以外的自然資源保護組織我國也應該得到大力支持。這些組織與政府比起來，他們的宣傳作用和監督作用更加明顯，并且，這些非政府組織在處理事情的時候比較靈活，與民間的關系也更加親近，所以比較容易發現問題。因此，我們可以將這些自然資源非政府組織加入保護法中，并實施一定的優惠政策，這樣，他們才能更好地保護自然資源。

3.2 環境污染的防止措施

在我國，對于環境保護的法律主要是中華人民共和國環境保護法，在這一部法律中，主要包括了環境保護、環境監管、污染防治等5個方面的內容。除了立法以外，在執法上也要完善才能加強環境污染防治。不管什么樣的法律，在實施過程中都需要懲處機制作為支持，只有這樣，對于那些違法行為才能有制止作用，那些總從事環境污染的人才會懼怕，在法律的權威下，才能使法律更好地實施。在環境保護法中，第36條和第37條，對于污染環境的處罰有嚴格的規定，但是對于這些污染的企業并不要求治理，這樣，這些企業就會接著進行環境污染，而環境污染的問題還是不能得到解決。因此，應該加大懲罰力度，將懲罰與治理結合在一起，污染環境的企業才能得到警戒。從司法方面來看，環境污染民事訴訟的實效為3年，與其他侵權事件不一樣，污染侵權的時間長，效果在很多年以后才能看得到。所以，我們要改變這一規定。環境行政訴訟的規定為3個月，這一時間比較短，因此，這一時間也應該延長。然后，環境行政訴訟過程中，環境污染的受害者也有權力參與其中，并且還要帶上嚴厲的民事賠償。這樣做的好處是，一方面可以減少訴訟成本，另一方面可以提高訴訟的效率。

總而言之，環境保護是非常必要的，既能帶來巨大的經濟效益，還能帶來很大的社會效益，但是，目前我國從立法、執法、司法等方面來看，對于環境保護還存在很多問題，例如環境保護管理機構交叉、管理范圍重疊、立法不嚴、無法可依等等，所以，針對這些問題，本文提出了一些解決措施，主要針對自然資源的保護以及環境污染防治從立法、執法、司法三個角度來解決問題，以此來提高我國環境保護力度。

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