淺析基層環境統計工作中存在的問題及對策建議

劉佳泓 易曉娟

（天津市環境監測中心天津300191）

環境統計是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，提供統計信息和咨詢，實行統計監督，即是用數字反映并計量人類活動引起的環境變化和環境變化對人類的影響。我國自1983年開始開展環境統計工作，經過近30年的發展，環境統計機制體制日漸完善，指標體系設計、統計調查方法和手段以及統計人員隊伍的建設均取得了較大的發展，在一定程度上滿足了環境管理與決策的需要。但是隨著我國經濟的快速發展，環境問題日益突出，對環境統計在全面性、及時性、準確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。現行的環境統計已不適應形勢發展的需要，其自身存在的問題也逐漸暴露出來。

1 環境統計中存在的問題

1.1 環境統計法律法規不健全

多年來，我國一直沿用1995年制定的《環境統計管理暫行辦法》，經修改完善于2006年11月國家環境保護總局令第37號公布改為《環境統計管理辦法》，僅此一項。因此對于一些企業受到利益驅動，對于污染物達標排放和減排任務采用虛報、瞞報的手段，統計人員對此無能為力。

1.2 環境統計工作未受到應有的重視

隨著環境統計工作的大規模開展和環境統計數據的廣泛應用，環境統計工作逐步受到各級領導的重視，但是由于環境統計數據中一些指標與地方領導政績考核、創模、城考以及國家總量減排工作掛鉤，使得各級領導對環境統計工作的重視產生偏頗，并不是真正意義上的重視環境統計工作本身，而是只是重視個別與政績考核、減排相關的個別指標，導致環境統計工作人員在數據審核時有所側重，忽視了大部分環境統計數據的合理性審核。

1.3 環境統計范圍不全面

環境統計信息包含環境污染統計、環境質量統計、環境生態狀況統計、人體健康統計、環境管理統計、相關經濟統計和相關社會統計等7個系統，各系統之間相互聯系、相互作用，共同構成環境統計系統。我國目前的環境統計只包括了環境污染統計中的工業源污染和生活源污染兩方面，生活源統計較粗略，農業源、流動源均未涉及，環境統計范圍很不全面。

1.4 環境統計調查方法有待改善

目前我國的環境統計調查方式是以向企業發調查表，基層數據由企業環境統計人員自行填報，層層上報匯總的方式獲得最終的全國環境統計數據。而企業人員由于考慮自身企業利益，存在少報、瞞報的情況，造成了環境統計第一手數據就不準確的情況，使得整個區域的環境統計數據與實際情況差異較大。

1.5 統計指標不完善

煉焦、制藥、香料香精等行業排放的苯類、硝基苯類等有機污染指標無法納入統計；工業固體廢棄物部分指標沒有分類統計；醫院雖納入了統計，但污染物未計入轄區排放總量。

1.6 環境統計數據質量不高，數據審核存在較大困難

環境統計中重點調查單位污染物排放量基本上靠企業自報，缺乏對數據準確性的有效監督手段和審核方法，企業錯報、瞞報甚至不報的現象時有發生。區縣級統計人員由于人手缺乏和上報時間的要求，對企業上報數據的審核無法做到面面俱到。

2010年中國監測總站開發了環境統計數據審核系統，可以將當年數據與上年數據進行比對審核，這一軟件提供了多樣化并且較全面的環境統計數據審核方法。但是該軟件是在區域數據上報完整后使用的審核方法，在環境統計數據上報時效的要求下，1-2個環境統計人員對于上百家企業的不合理數據進行反饋是不現實的。因此環境統計數據審核系統并沒有發揮它應有的作用。

1.7 統計人員的專業化素質和責任心有待提高

目前我國大部分省、地市級、區級環保部門并沒有設置單獨的環境統計機構，環境統計人員只是兼職環境統計工作，有的環境統計人員身兼數項工作。并且人員變動較大，在人員變動時，交接工作不完整，上崗前沒有經過系統的環境統計培訓，有些新同志在報表上報時還不會使用環境統計軟件。有的統計人員對于環境統計數據沒有深層次的理解和研究，對于數據之間的關系在頭腦中沒有概念，因此上報的數據存在數量級上的錯誤也沒有發現。

1.8 統計數據分析利用不足

目前的環境統計人員只是忙于應付年報、季報的數據上報，停留在簡單的數據收集整理，數據上報后便把數據封存不再看了，這樣使環境統計數據成了死數據，缺乏專業的研究開發，無法在環境決策中發揮更大的作用。

2 對策及建議

2.1 健全環境統計法律法規

現有的《環境統計管理辦法》作為部門規章，難以為環境統計提供強有力的法律保障。因此，建議修改相關條款，明確環境統計數據從產生、收集、分析到發布全過程中各利益相關方的具體權力、責任和義務。只有在法律法規條文上明確政府相關部門、企業和公眾的環境統計中的權力、責任和義務，才能規范利益相關方的環境統計行為，促進環境統計的法制化和規范化。

2.2 領導必須真正重視環境統計工作

領導必須對環境統計引起高度重視，認識到環境統計工作的重要性。不僅重視環境統計數據，還要重視環境統計工作本身，重視環境統計工作體系，自上至下強調該項工作的重要性，以引起所有相關人員的高度中心。

2.3 擴大環境統計范圍，完善環境統計指標

做到重點排污企業全部納入環境統計范圍，沒有漏網之魚；將農業源、生態環境狀況、環境質量狀況納入環境統計范圍中來，使環境統計數據更好的為環境戰略決策服務。

2.4 調整環境統計數據審核軟件

將現有的環境統計審核軟件中的審核程序嵌入環境統計年（季）報軟件中，使數據之間的關系成為數據錄入時的限制條件，不符合審核關系的數據無法錄入數據庫中，當年數據與上年數據產生大于10%的突變時，軟件自動予以提示。這樣，就避免了數據錄入完成后才發現錯誤而返工的工作量，也利于統計人員及時發現問題，及時反饋給企業填報人員。

2.5 加大環境統計工作考核力度

建立定期環境統計獎懲制度，從制度執行、機構建設、人員配備、資金投入、統計范圍、執法力度和污染源排污核查等方面進行考核、獎懲。

2.6 加強環境統計機構、隊伍和能力建設

環保部門在機構建設中應設立單獨的統計科室或環境統計崗位，在其他有關處室也應有相對固定人員負責本專業環境統計工作。環境統計能力建設應納入環保規劃，改善環境統計人員的工作條件，為統計人員配備專用計算機。

2.7 建立環境統計人員持證上崗制度

對統計人員實行持證上崗制度，由國家或省培訓地市級統計人員發證準入，再由市培訓區、縣及重點排污企業的統計人員，發證準入。實行定期環境統計培訓，對于已領取上崗證的統計人員，實行每2年至少參加一次培訓。對于企業環境統計數據填報人員，也要定期培訓，如有人員變動，及時上報上級環境統計部門，參加統計培訓。

2.8 加大環境統計數據分析力度

環境統計的結果是數據，這些數據只有通過使用才能實現其價值。環境統計主管部門應經過組織環境統計工作人員開展多種形式的統計分析，滿足政府決策者、科研人員和公眾等不同對象的需求，促進環境數據發揮其應有的效益。