江蘇環保產業科技創新現狀及對策研究

閔毅梅，鄒 敏

（1.江蘇省環境經濟技術國際合作中心，南京 210024；2.江蘇省科學環境研究院，南京 210036）

隨著環保產業成為國民經濟新的增長點，江蘇省環保產業迎來了加快發展的良機。2008年，江蘇省政府明確提出環保產業將作為六大新興產業之一，成為江蘇省的戰略性主導產業。加快環保產業技術創新，促進環保產業發展，對江蘇省“十二五”期間調結構、促轉型、增強可持續發展能力，具有十分重要的現實意義。

1 江蘇環保產業科技發展現狀

1.1 科研基礎雄厚

（1）產業規模大。江蘇省環保產業走過了近30年的發展歷程。據不完全統計，2004年以來，江蘇省環保產業收入額以20.59%的年均增長率遞增[1]。2008年收入達2150億元，約占全國1/4份額。預計2012年江蘇省環保產業年產值將達到2600億元，實現銷售收入4500億元。環保產品和潔凈產品年均遞增率分別達到35.95%和27.11%。全省從事環保產品生產、環境工程服務、資源綜合利用、清潔產品生產的企業已經有5000多家，其中年產值200萬元的規模以上企業就超過1500家，從業人數逾20萬人。環保產業擁有固定資產近80億元，年產值總額1100億元，利潤總額76億多元，稅金總額54億元。

（2）創新能力強。江蘇省環保技術現已形成了多層次、全方位的發展態勢，與國外先進水平差距不斷縮小。水污染防治裝備5個中國名牌產品中江蘇省占了4個，袋式除塵器4個中國名牌產品中江蘇省占了2個。全省具有技術開發能力的企業達到總數的54%，擁有中國專利18項，國家重點新產品15個系列，中國環保產品認證33個系列，承接完成國家級“火炬星火”計劃項目13項，國家發改委高新技術產業化專項和江蘇省科技成果轉化專項及科技攻關項目4項，江蘇省高新技術產品11個系列，獲部省級科技進步優質產品獎30多項。

1.2 創新后勁巨大

（1）產業集聚度提高。在江蘇省環保產業起步較早的無錫、蘇州、揚州地區已經形成了環保產業優勢。建成了宜興、常州、蘇州3個國家級環保產業園和揚州、鹽城等省（市）級環保產業園，集聚效應凸顯。這些產業園區已成為全省乃至全國的重要環保產業基地，在環保產業發展中發揮了重要的支撐和帶動作用。

（2）產業體系拓展。江蘇環保產業已經從早期單一的機械類產品拓展到大型環境工程的設計、配套、施工和服務一條龍承包服務、資源和能源的綜合利用、潔凈產品生產以及生態環境產業等環境保護的各個領域，基本形成了門類齊全的產業體系。江蘇省制造的環保產品和承包的環保工程遍布國內外，是我國環保產業最發達的省份之一。

（3）產業需求強勁。社會的發展對環境產生著重要影響，其負面影響要靠環保產業來消除。據德意志銀行分析預計，未來20年內，我國環境技術領域投資將達千億美元以上。從國際情況看，特別是在近年來備受爭議的溫室氣體的排放問題，國際上給我國的壓力很大。作為一個負責任的世界大國，必須認真應對，這就要求我們擁有以自主技術支撐的環保產業，因此環保產業商機巨大。

（4）科教資源豐富。江蘇省擁有十分豐富的科教資源，省內現有普通高等學校121所，科研院所331家。據統計，從原始創新能力來看，江蘇省僅次于北京、上海，位居全國第三。多年來，江蘇省高校多樣化的辦學模式為企業培養了各類技術人才，發揮了企業所需“人才的搖籃”的作用。將科教資源轉化為創新資源，科教優勢轉化成創新優勢，將進一步推進江蘇省環保產業持續發展。

2 環保產業科技創新面臨的問題

2.1 自主創新能力不高

（1）在技術先進性方面，尚未完全掌握核心技術，部分關鍵設備對外依存度高，以創新驅動為主的產業發展模式尚未真正形成，尤其是重大環保裝備原始創新少，仿制、低水平重復開發較多。

（2）在產品性能方面，總體技術水平較低：省內企業生產的煙氣治理關鍵設備、城市污水處理設備技術水平相當于國際上20世紀90年代水平；尚未掌握經濟、有效的污泥處理，高濃度難降解工業廢水處理，燃煤氮氧化物控制，水華監控、去除以及改善底泥等方面的技術；大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性有待提高；袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液處理用膜材料等仍需依賴進口。

2.2 創新支撐體系不完善

（1）科研投入不足。近5年來，江蘇省級環保科研經費每年1300萬元，尚不足江蘇省級財政科技投入的0.5 %，而德國、日本、韓國等環保產業發達國家，每年環保科研經費占財政科技投入的比例分別為3.4%、0.8%和4.6%。

（2）產學研聯合創新機制未建立。從企業角度看，缺乏創新動力，發展戰略短視，忽視技術改造和產品開發，無力顧及技術改造和新產品開發；從政府角度看，環保設備產品缺少標準化生產、運營和管理的規范和技術指南，尚未建立環保技術、設備產品的評價體系、測試方法建設平臺。

（3）知識產權保護乏力。大多數環保科技成果以論文論著、成果鑒定、申報獎勵的形式發布，處在無知識產權保護的狀態，而部分設備產品的生產能力越強、價格越低廉，造成了在產業發展的同時也摧毀了產業的價值。

2.3 創新扶持政策不配套

環保產業前期研發投入大、風險高，規模化生產需要大量投入，產品推廣應用初期成本較高，制定和出臺扶持環保產業創新的稅收優惠等政策不配套。

3 促進環保產業科技創新的政策

3.1 制定環保產業科技創新戰略

（1）制定具有江蘇省環保產業特點的科技創新促進戰略，明確自主創新和產業升級的主要目標、重點任務和政策措施，立足當前，著眼長遠。從全局和戰略的高度加以謀劃，從生產、流通、消費各個環節加以引導，從科技研發、示范推廣、產業化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機制創新等各個方面加以支持。

（2）加強產業協會的協調作用，特別是要以企業為主體、以科技為支撐，重點扶持一批具有核心競爭力的大型骨干企業、著力培育一批具有技術特色優勢、為大型企業進行專業化配套服務的“專、精、特、新”中小型環保企業，達到全面加快自主創新和技術引進、提升環保產業競爭力的目標，帶動環保制造業和服務業的快速發展。

3.2 加快構建創新支撐體系

（1）建立成果轉化長效機制。由政府支持載體建設，搭建環保產業公共服務平臺，包括技術研發平臺、技術測試評價平臺、技術信息平臺等，也可以定期舉辦環保科技成果展示會、產學研對接洽談會、綠色產業博覽會等科技協作平臺形式，引導環保企業建立與國內外重點高校和環境科研院所之間的聯系和溝通渠道，建立利益共享、風險共擔的合作機制，縮短新產品從研究開發到進入市場的周期，有效降低技術創新的風險和成本。

（2）健全政策標準體系。從國際上看，美國的環保政策最為全面，包括環境技術政策、財政支持政策、研究開發政策、建立政府和工業界的合作伙伴關系、加速商業化政策。這些政策全方位地支持著企業技術創新，為環保產業的發展提供了支撐。而加強環保產業標準化組織和管理，既可滿足污染防治的需求，又可引導環保企業開發急需的環保技術，推動環保產業的潛在市場迅速轉化為現實市場，避免環保市場技術和產品的良莠不齊和無序競爭。

（3）規范技術評價體系。美國、加拿大、日本等國家的環境部門先后實施了環境技術評價制度[2]，較好地排除了人為因素干擾，全面客觀地反映了環境技術效能和環保產品質量。我國目前尚缺乏環保行業的技術驗證、產品測試和評價平臺。由于環保新技術的效能和產品的質量無法得到權威性評價，給新技術的推廣應用帶來了很大的障礙，企業項目融資難以實現，保險、金融機構也不敢冒風險投資于新技術和產品。

（4）培育創新市場體系。新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需要引導、培育產品交易市場和知識產權市場。前者需借力政府之手，將環保先進技術和裝備優先納入政府采購計劃和名錄；后者將提供多種知識產權的實現方式，使重要的創新技術得到合理的回報，以利于知識產權與實物資本的結合，利于知識產權擁有人直接參與環保企業的控制與管理。

（5）制定人才培養計劃。一方面認真研究如何將科教資源轉化為創新資源，科教優勢轉化成創新優勢。把環保產業化意識和人才培養納入教育體系，吸引更多的科技工作者致力于環保技術創新研究；另一方面，制定并嚴格制度規范高端人才市場，防止人才無序流動對環保企業的傷害，同時也要根據創新人才的流動特點，保持市場的高度靈活性，為人才自由進出創造必要的條件。

3.3 完善創新優惠政策

（1）加大財政經費投入。以政府資金為引導，突出并發揮環保企業在技術研發、應用中的作用。在省級科技支撐計劃和成果轉化基金中，對重大環保科技攻關項目、環保新產品試制項目以及環保科技示范工程等，優先安排評估立項、科研經費、驗收鑒定、成果推廣等；對按照國家重點實驗室的標準和要求，建立先進的環保產業技術研發平臺和基地（包括廢水治理、固體廢物綜合利用、空氣污染防治和噪聲控制等），按項目給予補助；對產生重大經濟和社會效益的技術平臺，給予獎勵。

（2）擴大稅收優惠覆蓋范圍。嚴格落實已出臺的節能環保、資源綜合利用稅收優惠政策[3]，進一步擴大稅收優惠范圍，制定環保服務業所得稅優惠政策，將所得稅優惠范圍逐步由設備制造環節向環境治理服務環節傾斜。同時強化稅收政策，鼓勵企業從事環保技術研發，在技術開發前期，稅收優惠要側重于事前扶持，實行費用扣除和稅收減免的雙重優惠，技術開發后期優惠重點傾向于事后鼓勵，對技術轉讓所得免征或少征所得稅。

（3）創新投融資機制體制[4]。建立風險補償機制，對使用國產首臺（套）重大技術裝備的項目業主單位給予補助。在以企業為中心的技術創新體系建設中，可以貸款貼息的形式支持環保企業開展技術改造、技術研發和技術引進；引入保險擔保機制，對創新成果的不確定風險，參照保險的機制，設計新的保險險種，通過對技術成果、創新成果的成熟度和可靠性的評價，分擔創新成果存在的風險。

[1]方敏.江蘇環保產業發展新戰略[J].產業市場，2009，67（10）： 68-69.

[2]郭懷英.日本力促環保產業推動經濟轉型的經驗與啟示[J].能源與環境，2010，4 ： 74-77.

[3]祝作利.陜西發展環保產業面臨的機遇與對策[J].中國經貿導刊，2009，21 ： 12-15.

[4]中國創新環境保護投融資機制研究課題組.創新環境保護投融資機制[M].北京：中國環境科學出版社，2004.