三峽新能源公司“三標一體”的實際應用

哈 偉

（中國三峽新能源公司）

三峽新能源公司“三標一體”的實際應用

哈 偉

（中國三峽新能源公司）

“三標一體”是指質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系的統一管理，三個標準管理體系是國家對企業規范管理的要求。中國三峽新能源公司2012年至2013年認證取證43家單位。本文主要分析了三峽新能源公司及分、子公司管理工作存在的主要問題，并提出改進意見。

新能源建設 “三標一體” 實際應用

一、引言

新能源已成為中國乃至世界追尋的目標，新能源工程建設正在日新月異的迅猛發展。如何能夠保證在快速發展過程中不失控制？如何能夠保證在快速發展過程中維持住三峽品牌的形象和聲譽？

根據國家質量管理體系（ISO9001）、環境管理體系（ISO14001）和職業健康安全管理體系（OHSAS18001）三個標準規定，對已建和在建工程，我們需要對其前期開發、建設過程、電力運行、運維服務和后期評價等工作流程，進行全面評估，并將這三個管理體系整合，簡稱“三標一體”，以達到控制風險、整合資源、節約人力物力的目的，也是企業做大、做強、做優的基礎工作，總體上是要求提高企業整體管理水平。

中國三峽新能源公司（以下簡稱三峽新能源），是中國長江三峽集團公司（以下簡稱三峽集團）的全資子公司。三峽新能源的主營業務為在風能、太陽能等清潔可再生能源領域的投資、開發與運營，承載著發展新能源、打造三峽集團第二主業——風能產業的歷史使命。

為貫徹執行“三標一體”規定，三峽集團與其三峽新能源公司，分別成立相關機構，并且認真執行具體內審和外審工作。

二、“三標一體”文件行政依據及適用性

國家實施的三個標準的要求，是引用了當今世界公認的、有效的管理企業的方法，整理我們的現有行為。三峽新能源按標準的要求，建立“三標”執行體系，形成文件，加以實施，并持續改進其有效性。

質量管理體系要求，旨在需要證實其具有穩定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規要求的產品的能力，并通過管理體系的有效應用，包括體系持續改進，以及保證符合顧客要求和適用的法律法規要求，旨在增強顧客滿意要求。

環境管理體系，旨在為公司規定有效地環境管理體系要素，這些要素與其他管理要求相結合，幫助公司實現其環境目標與經濟目標。

職業健康安全管理體系，旨在使公司能夠控制其職業健康安全風險，并改進其職業健康安全績效。

“三標一體”，包括質量管理、環境管理和職業健康安全管理三個體系，是國家對企業規范管理的要求，也是市場健康發展客觀需要。

三、集團公司執行情況

（一）組織機構

2013年上半年，集團公司通過“三標一體”認證。集團公司要求，所有二級單位都要分別建立“三標一體”管理體系。集團公司建立了以質量安全部和科技與環境保護部為主責部門、各部門協助的組織機構，成立了以集團公司領導為組長、各部門抽調人員組成的“三標一體”工作小組。

集團公司“三標一體”總體的工作目標是：要求，在“十二五”末，進入卓越績效管理先進單位行列，爭取在“十三·五”期間獲得“國家質量獎”。

（二）管理體系實施執行情況

1、質量管理體系

集團公司現有質量管理體系在職責權限分配、人力資源配置、供應商管理、問題徹底整改等方面還存在明顯不足。在進度壓力、投資控制壓力越來越大和外部市場環境越來越惡劣的情況下，集團公司的質量保證能力面臨越來越大的考驗，特別是輔助工程或臨時工程的質量難以保證。

2、環境管理體系

集團公司直轄業務中蘊藏的重大環境風險主要來自于水電工程建設與水利樞紐運行。

應該看到，在環境管理方面，集團公司目前還基本處于被動執行國家政策和法律法規的初級階段，充分識別環境因素、有效管理環境風險、積極承擔環境保護責任還未嵌入集團公司的日常運營管理，還未成為全體員工的自覺行為。

3、職業健康安全管理體系

多年來，集團公司貫徹國家相關政策和法規，不斷加大安全管理力度，在工程建設安全管理方面取得了積極進展，但在本部員工職業健康方面關注不夠，基本上還處于被動執行國家政策的初級階段，系統開展職業健康危險源辨識（包括心理上的職業損害）、有效管理職業健康風險還未嵌入集團公司的日常運營管理。

2013年上半年，集團公司全部完成了外審工作，總部各部門在管理水平上，有明顯改進和提升。

四、三峽新能源執行情況

（一）組織機構及過程

從2012年，三峽新能源就開展了“三標一體”工作。三峽新能源建立了以安全管理部、工程管理部和科技環保部為主責部門、各部門協助的組織機構，成立了以公司領導為組長、三個部門抽調人員組成的“三標一體”工作小組。

三峽新能源2012年對54名公司內審員進行了培訓，并取得了《內審員資格證書》，這是集團公司首批“三標一體”的骨干隊伍。2013年，三峽新能源又對公司總部領導、各部門和二級單位領導、員工近80人進行了內審員資格培訓，這是三峽新能源不斷培訓各級管理人員業務素質，不斷推進管理提升活動的基礎工作。

經過近一年的工作，三峽新能源完成了體系文件的編制、發布、運行、評審、核準等工作，公司“三標一體”貫標工作面覆蓋到總部13個部門和16家分、子公司。在貫標中，各單位通過對照“三標一體”標準，查找出了一些管理工作的短板，在專業咨詢老師和總部工程管理、電力運行、科技環保、安全管理等部門的指導下，進行了整改和完善，收到了明顯效果。

三峽新能源共有16家分、子公司取得“三標”證書，內審了5家分、子公司，其中的4家單位通過外審貫標，取得了明顯效果，被評為“達標示范單位”。這4家單位通過計劃、實施、檢查和反饋（PDCA）等持續改進的四個過程，基本上做到了管理制度化、制度流程化、流程信息化，做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督”。在管理工作過程中，落實了痕跡化管理和過程化控制，確保各類記錄文件填寫完整。

2012年底，集團公司質量安全部，組織了溪洛渡工程項目部等5家單位的安全管理部門領導，到三峽新能源進行考核檢查，對三峽新能源“三標一體”工作給予了比較好的評價。

2013年，新能源公司到年底總發電裝機規模要達到300萬千瓦，項目將分布在23個省市自治區。三峽新能源在開展的“三標一體”工作中增加了太陽能業務內容，新增27家貫標單位，到年底，公司“三標一體”工作面要覆蓋到總部15部門和43家單位。

（二）執行情況

（1）質量管理體系

三峽新能源現有質量管理體系在總部部門職能與定崗、職責權限分配、人力資源配置、前期開發、工程管理、供應商管理、設備管理、計量儀器管理、問題徹底整改等方面還存在不足。

（2）環境管理體系

三峽新能源直轄業務中蘊藏的重大環境風險主要來自于風電工程、光伏發電工程建設及其運行。

在環境管理方面，公司雖然要求各分、子公司建立環境保護管理機構，但仍有未檢查到的單位目前還基本處于空白階段，還未成為全體員工的自覺行為。

（3）職業健康安全管理體系

三峽新能源在本部員工職業健康方面關注不夠，基本上還處于被動執行國家政策的初級階段，系統開展職業健康危險源辨識（包括心理上的職業損害）、有效管理職業健康風險還未嵌入公司的日常運營管理。

五、三峽新能源需要改善的工作及建議

（一）對開展“三標一體”認識不足

由于是初次貫標，個別部門對貫標的真正意義認識尚有不足，認為貫標只是個別部門個別人的事，貫標浪費時間、人力。當貫標涉及到自己的工作時，僅將少量的文件、記錄，簡單應付一下。

在分析為什么會有采取躲避、不關心的情況時，其原因主要是公司總部部門職能與定崗不合理，造成部門人員忙忙碌碌，應付繁忙各類工作，定崗與職責實際脫節，定員不能到位，定責不能落實，暴露了我們現有管理上的缺陷和不銜接。

貫標工作需要全員參與，應盡力避免貫標內容與公司日常管理工作脫節，避免造成“兩張皮”現象。

（二）管理工作存在薄弱環節

2012年在貫標工作中，我們發現了一些管理上的薄弱環節，大部分問題在貫標指導過程中已進行了整改，一些還在逐步落實。

（1）公司與各部門、各單位簽訂的目標責任書過于宏觀

（2）環保部門主管環保工作，貫標中卻發現項目公司沒有設置此類機構和人員，也不知道應做什么。

（3）我們在2012年的貫標工作中，發現了工程管理部門對工程設計、施工、監理等過程涉及質量工作內容簡單或較少。工程物資采購及設計等供方的管理文件也相對缺失，有關的制度也沒有在這次貫標中得到完善。

（4）對于前期開發，資料不全、記錄材料也不全的現象較多。

（5）沒有形成公司級設備管理規定。

（6）沒有形成公司級計量儀器管理規定。

（7）法律法規包括前期、工程、電力運營階段，沒有建立收集的渠道，尤其是本地區的相關規定，各分、子公司沒有識別、登記。

（8）對項目建成后回收資金與投資資金預期回收對比尚無統計。

（三）做好2013年貫標指導工作

2013年貫標工作，任務比去年更加繁重又復雜，一是今年擴大了產品范圍，增加了太陽能光伏發電；二是單位多了，我們工作覆蓋面涉及到15個總部職能部門（增加太陽能事業部和電力營銷辦公室）和43家單位，除繼續做好公司總部15個部門和已取證16家單位的“三標一體”年度監督審核（年檢）外，新增加了27家單位取證認證工作；三是空間擴大了，分布在20多個省市的多家單位要進行現場指導和內審；四是業務人員參差不齊，大部分單位年輕人比較多，人員新；五是時間緊張，公司要求在10月底前完成任務。

各部門、各單位應充分利用貫標的契機，將本部門、本單位的管理要求與貫標工作相融合，認真完善內部管理制度建設，確保各項工作按管理制度和流程運轉，形成具有三峽新能源管理特點的長效機制的企業管理文化。

六、結語

開展“三標一體”是一項綜合性管理工作，我們要做到：一是以風電、水電以及太陽能等投資計劃、工程建設、電力運營等三個管理過程為主線；二是以簡便、實用、可操作為原則；三是明確各個環節、崗位的職責權限，明晰控制程序以及相互關系，保證接口順暢，突出管理效果；四是要培養和不斷擴大我們內審員隊伍，在管理上發揮作用；最后是全公司自上而下實現全過程的規范、科學、有效的管理體系。我們要通過“三標一體”的進一步貫徹實施和不斷地改進完善工作，使公司管理進一步加強，管控體系進一步優化，風險管理體系進一步健全，綜合績效進一步改善，核心競爭力進一步提高。

“三標一體”體系的建設、有效運行只是三峽新能源工程建設管理的基礎性工作，在今后體系持續改進過程中，逐步導入卓越績效管理模式的思想和方法，進一步完善與豐富公司的愿景、發展戰略、團隊建設、文化建設等方面的內容，踐行追求卓越績效的經營管理模式，強化和重視企業戰略、組織治理、社會責任和組織績效，使公司的管理成熟度不斷提高。

[1]質量管理體系要求，中華人民共和國國家標準GB/T19001-2008/ISO90012008年

[2]環境管理體系要求及使用指南，中華人民共和國國家標準GB/T24001-2004/ISO140012005年

[3]職業健康安全管理體系要求，中華人民共和國國家標準GB/T28001-2011/ISO180012011年

（編輯/劉玉山）