中美能源戰(zhàn)略的委國(guó)思慮

凡關(guān)注世界能源地緣政治的人都會(huì)關(guān)注委內(nèi)瑞拉，關(guān)注它的現(xiàn)任總統(tǒng)查韋斯。首先是委內(nèi)瑞拉擁有2970億桶的探明石油儲(chǔ)量，位居世界第一，每天生產(chǎn)石油225萬(wàn)桶，出口190多萬(wàn)桶，位列第五大產(chǎn)油國(guó)和石油出口國(guó)。其次，新當(dāng)選的連任總統(tǒng)查韋斯正在古巴治療癌癥復(fù)發(fā)綜合征，已經(jīng)有一個(gè)多月沒有露面，各種猜測(cè)滿天飛。查韋斯的生死不僅將深刻影響委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政壇的走向，而且將影響整個(gè)拉美未來(lái)的政治走向，進(jìn)而給全球石油能源格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

1999年當(dāng)選委內(nèi)瑞拉選總統(tǒng)以來(lái)，查韋斯已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)不足3000萬(wàn)人口的拉美小國(guó)走過了14個(gè)年頭。強(qiáng)烈的反美意識(shí)，口無(wú)遮攔的演說(shuō)風(fēng)格，極富煽動(dòng)性的口才成就了他拉美左翼運(yùn)動(dòng)棋手的地位。查韋斯有力量不僅由于他敢于叫罵美國(guó)，在拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)離心力日益增強(qiáng)的今天有很強(qiáng)的號(hào)召力，而且由于委內(nèi)瑞拉有豐富的石油資源，拉美國(guó)家脆弱的經(jīng)濟(jì)使得許多區(qū)內(nèi)的國(guó)家嚴(yán)重依賴查韋斯的廉價(jià)石油。

根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）的數(shù)據(jù)，委內(nèi)瑞拉每天運(yùn)往加勒比海和中美洲國(guó)家的石油約有40萬(wàn)桶。事實(shí)上，查韋斯通過補(bǔ)貼石油為25個(gè)拉美國(guó)家約40萬(wàn)人供熱長(zhǎng)達(dá)七年之久，成本約為4億美元，僅古巴三分之二的石油就來(lái)自委內(nèi)瑞拉。但不管具體數(shù)量如何，查韋斯上臺(tái)之后，委內(nèi)瑞拉對(duì)拉美的發(fā)展援助已經(jīng)超過美國(guó)。

委內(nèi)瑞拉國(guó)家財(cái)政收入50%左右來(lái)自石油。在執(zhí)政的14年里，查韋斯利用石油財(cái)政從農(nóng)業(yè)到醫(yī)改，再到教育等諸多領(lǐng)域進(jìn)行改革，大幅削減貧困人口，力度之大超過其他所有拉美國(guó)家。

不過，查韋斯在贏得民心的同時(shí)，也使委內(nèi)瑞拉患上了嚴(yán)重的“荷蘭病（資源詛咒）”。按名義價(jià)值計(jì)算，1998年來(lái)，委內(nèi)瑞拉石油出口收入增長(zhǎng)410%，進(jìn)口增長(zhǎng)130%，但如以實(shí)際價(jià)值計(jì)算，出口則降40%，進(jìn)口則翻一番。與此同時(shí)，查韋斯殺富濟(jì)貧的政策也導(dǎo)致了社會(huì)的撕裂，委內(nèi)瑞拉在制度層面的發(fā)展程度也落后于拉丁美洲的競(jìng)爭(zhēng)者。

美國(guó)部分政治家和能源學(xué)者已經(jīng)清醒地意識(shí)到，過去20年美國(guó)對(duì)拉美的政策是錯(cuò)誤的，被稱之為“美國(guó)的盲點(diǎn)”，對(duì)委內(nèi)瑞拉尤為如此。查韋斯之所以成為拉美左翼運(yùn)動(dòng)的旗手，與美國(guó)把查韋斯作為其拉美的主要敵人直接相關(guān)。最突出的錯(cuò)誤發(fā)生在小布什總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)企圖通過支持委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的反對(duì)派推翻查韋斯。這不僅提高了查韋斯在國(guó)內(nèi)的地位，而且讓拉美多國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人不得不與美國(guó)保持距離。

盡管查韋斯以反美英雄聞名，但委內(nèi)瑞拉多年來(lái)把出口石油的50%左右出口到了美國(guó)。有美國(guó)石油專家明確提出，委內(nèi)瑞拉是唯一有可能成為“美洲沙特阿拉伯”的國(guó)家，美國(guó)能源安全需要更多的區(qū)域內(nèi)的石油供給，委內(nèi)瑞拉潛力最大。而委內(nèi)瑞拉也非常需要美國(guó)的資金、技術(shù)和管理。更重要的是，美國(guó)的進(jìn)入能帶動(dòng)更多其他國(guó)家的投資與技術(shù)的進(jìn)入，也有利于委內(nèi)瑞拉進(jìn)入國(guó)際社會(huì)。

查韋斯和委內(nèi)瑞拉現(xiàn)在的狀態(tài)給了美國(guó)和國(guó)際社會(huì)廣泛的想象空間和調(diào)整自己政策的可能與機(jī)會(huì)。最近幾年中國(guó)在拉美的投資快速上升，中國(guó)與拉美的貿(mào)易和投資已經(jīng)排在美國(guó)與歐盟之后，名列第三。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，今年中國(guó)就有可能超越歐盟成為拉美第二大投資國(guó)。中國(guó)在拉美的發(fā)展，成為美國(guó)改變和調(diào)整其在拉美政策的重要原因之一。

在如此重大的轉(zhuǎn)變時(shí)刻，中國(guó)有必要調(diào)整對(duì)委內(nèi)瑞拉和拉美的戰(zhàn)略與策略。中國(guó)能源安全供給應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)“就近”解決的模式。不論是在資源潛力和成本因素諸多方面，向西（中東）和向北（俄羅斯）將是中國(guó)未來(lái)保障能源安全最重要的戰(zhàn)略方向。填補(bǔ)對(duì)手退出的空間、避開與最強(qiáng)對(duì)手面對(duì)面的直接碰撞，又能與“就近”資源國(guó)互惠互利優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏。為達(dá)此目標(biāo)，我們需要一個(gè)全新的國(guó)家長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。