規模養殖場建立養殖檔案中存在的突出問題及對策建議

單留江

(確山縣動物疫病預防控制中心,河南 駐馬店 463200)

《中華人民共和國畜牧法》和中華人民共和國農業部2006年第67號令《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》中都明確規定了畜禽養殖場應當建立養殖檔案及載明內容，有關部門也統一印制了完整的養殖檔案，但是養殖場戶在建立養殖檔案過程中仍存在很多突出問題，不僅影響養殖檔案的正確建立，也不利于真正建立畜產品質量安全監管體系。

1 養殖檔案建立中存在的突出問題

1.1 養殖場建立養殖檔案的比例較低

由于宣傳不到位，監管力度不大，處罰措施不力，大部分養殖場對建立養殖檔案不認識、不積極、不主動。監管部門雖然在養殖場動物防疫條件審核、動物防疫監督、畜產品質量監管等方面采取相應的措施，但是，真正建立養殖檔案的場戶仍然較少。特別是一些規模相對較小，達不到標準化養殖場或小區驗收標準的，或者不申請辦理動物防疫條件合格證的，基本上沒有建立養殖檔案。建立養殖檔案的規模場戶比例不到50%。

1.2 養殖檔案內容填寫不科學

大部分養殖場由于規模相對較小，經濟效益較差，沒有聘請專門的技術人員，一般都是家庭式管理，有的養殖場根本看不懂養殖檔案的有關內容，更不會填寫。為了應付檢查，也只是隨便填寫，或者臨時找基層防疫人員填寫一下，并沒有按照實際情況如實填寫養殖檔案。

1.3 監管機制不健全，監管不到位

《中華人民共和國畜牧法》第六十六條規定：“違反本法第四十一條規定，畜禽養殖場未建立養殖檔案的，或者未按照規定保存養殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。”但在實際工作中，由于受到行政編制的限制，畜牧獸醫行政主管部門的人員相對較少，不可能對全縣上千個規模養殖場進行監管和處罰。在實際操作中，是根據各自的業務由各部門分別對規模養殖場進行監管或指導，造成養殖檔案內容相互不一致，多個部門監管，也相應增加了監管成本。在縣級財政困難的情況下，根本做不到場場監管。

1.4 考核機制不科學，導致養殖檔案情同虛設

建立養殖檔案的責任主體是養殖場戶。《中華人民共和國畜牧法》也明確規定畜牧養殖場未建立養殖檔案，或者未按規定建立養殖檔案的，可以責令限期改正，可以處一萬元上下罰款。但是在實際執行中，往往是上級把建立養殖檔案情況作為對下級的考核指標，檢查養殖場建立情況作為對縣、對鄉考核的重要依據，造成了養殖場戶不重視，基層畜牧部門重視的情況。平時養殖場戶也不記錄養殖檔案的內容，一到考核時，則縣、鄉組織人員對重點養殖場的養殖檔案進行完善填寫，應付上級考核檢查。養殖檔案沒有起到監管、畜產品質量追溯的作用，反而成了基層畜牧部門的一項工作負擔。

1.5 養殖檔案的意義還只是停留在理論上，在現實的市場經濟中作用微弱

在目前的畜牧業生產實踐中和畜產品市場監管體系中，養殖檔案沒有起到任何的作用。什么是市場經濟，我認為就是市場為主導的經濟。畜產品生產現在是開放的而且市場化程度很高的產業，如果僅從源頭上去抓畜產品質量，要求養殖場戶建立養殖檔案，并沒有任何的實際意義。因為不填寫養殖場，不填寫真實的養殖檔案，不影響產品的銷售，不影響經濟收入。如果按照規定真實填寫，需要多聘用一個技術人員，多增加一份開支，在產品銷售時沒有任何人要求查看養殖檔案，無形中使養殖場戶認為是管理部門在找他們的事，而不是為他們服務。

2 對策及建議

2.1 嚴把畜產品銷售關

畜產品是供應市場的，是銷售給消費者的，只有消費者說了才算。采用“倒查”的辦法，“倒逼”養殖場戶建立養殖檔案。因為，你不建立正直的養殖場，市場沒有人買你的產品，這樣才會引起養殖場戶的重視，沒有技術人員他們聘請，不會填寫養殖可以參加培訓，把積極性和主動性放到養殖場戶身上，才能真正建立起到實際作用的養殖檔案。主要在大型超市或畜產品銷售公司建立畜產品質量追溯檔案。畜產品質量安全部門定期檢查其產品來源，追查與養殖檔案有關的信息。一級倒查一級，沒有建立養殖檔案的養殖場戶的產品沒有人敢收購，沒有人愿意收購，這時養殖場戶必然會引起重視。同時，樹立質量品牌效應，使大型公司的產品在市場上形成優勢，同時也取得效益。沒有建立養殖檔案或小型散養戶的產品，隨著效益的降低，會逐步被淘汰出局。

2.2 轉變考核方式

轉變目前的考核方式，把考核的重點放到養殖場戶上，要把從中央到省市縣鄉及有關部門的監管資源統一利用起來，形成合力，在現有人力、財力、物力條件下，最大限度地起到科學的監管作用。既然責任的主體是養殖場戶，那么考核和監管的重點應該是養殖場戶，不應該是各級政府或有關部門。雖然各級政府和有關部門在畜產品質量方面負有領導責任，但不是主體。如果把畜產品質量安全考核的主體放到各級政府和有關部門上，會造成養殖場戶和基層政府、業務部門成為統一戰線，會采用統一的方法應對更上級的檢查考核。這就會使畜產品質量安全監管資源和力量在內部基本被全部消耗，對外部力量薄弱。這也是造成當前畜產品質量沒有保證、病死畜禽上市銷售、病死畜禽無害化處理不到位、獸藥殘留超標嚴重等問題的重要原因之一。養殖場戶沒有建立養殖檔案，或者檔案建立不科學、不真實，或者出現畜產品質量事件，就把這個養殖場列為黑名單進行公布，起到警示作用。基層有關部門如果查到養殖場戶沒有建立養殖檔案，或者查到養殖場隱瞞不報疫情的，或是檢查到養殖場使用瘦肉精的，或者銷售畜禽獸藥殘留超標等問題的，應該表彰、獎勵，應當在考核中加分鼓勵，這樣才會使上級的政策更好的落實到位。

2.3 加強對養殖場戶技術人員的培訓

畜牧部門定期組織對養殖場戶的培訓，宣傳建立養殖檔案的重要意義，普及養殖檔案建立的基本知識，不斷提高養殖檔案的質量，真正起到建立養殖檔案的作用。

2.4 加強對養殖場戶建立養殖檔案的綜合監管

一是盡快成立畜牧業綜合執行大隊，配備足夠的人員，整合縣級以下有關的監管資源，統一組織對養殖場戶建立養殖檔案的綜合監管，對不建立養殖檔案或不真實填寫養殖檔案的，依照法律法規嚴格處罰。二是建立科學的監管體系。重點加強對縣級動物疫病預防控制中心實驗室和獸藥、飼料（畜產品）質量檢測中心實驗室的建設，為監管畜禽產品提供科學的依據。三是修改現行的法律法規，改變基層監管主要靠肉眼感官的檢疫和監督方法。對畜禽產品定期進行病原學檢測和獸藥殘留檢測，依靠科技手段進行檢測監督，真正使上市畜禽產品成為放心產品。

2.5 增加對基層監管服務單位的經費投入

法律法規規定的監管與服務任務基本上都是基層單位來完成。目前，由于縣級財政大都比較緊張，基層監管與服務單位經費都非常困難，除動物衛生監督所有收入外，疫控中心、質檢中心、獸藥監察所等單位連辦公經費不足，監管與服務工作很難開展。