淺談完善軍人權益保護法規體系

■ 孫元國

軍隊是國家安全的屏障，國防是全民共享的公器。在黨的正確領導下，軍地各級歷來重視軍人權益保護工作，取得很大成績。但隨著市場經濟發展導致價值觀變化和多種所有制并存造成就業方式改變，軍人權益保護面臨的新問題增多，相關法規體系亟須完善。

一、軍人權益保護法制建設中存在的問題

軍人權益保護法尚未形成體系?，F有的相關立法零星分散，有的立法層級較低，有的政出多門不太協調，難以形成完整的軍人權益法律保護鏈條，使軍人在服現役期間、退役安置、后續保護等一系列過程中的相應權益未能得到完整保護。尤其是當軍人身份發生轉折時，缺少緊密的利益保護銜接。我國《國防法》第六十一條規定：“國家妥善安置退出現役的軍人，為轉業軍人提供必要的職業培訓。接收轉業軍人的單位應當按照國家有關規定，在生活福利待遇、教育、住房等方面給予優待?！钡鞯卦诼鋵嵵懈饔衅湔?，標準不統

一、難以滿足需求。許多退伍軍人

在轉業安置或再就業時不得不托門路、找關系，以非正常手段去爭取法定權益。

既有的法規操作性不強。有的法規粗放規定了權益，但對如何落實或未落實時的救濟措施缺乏規范。如《紀律條令》第七十九條規定：“軍人對違法違紀者有權提出控告；認為給自己的處分不當或者合法權益受到侵害，有權提出申訴。”但怎樣在程序上保障軍人申訴權并確保申訴者不被打擊報復，缺少細則。再如《國防法》第六十三條規定：“國家和社會優待現役軍人家屬，撫恤優待烈士家屬和因公犧牲、病故軍人的家屬，在就業、住房、義務教育等方面給予照顧。”雖然民政系統也有配套措施出臺，但在多種所有制并存條件下，優撫對象在權益保障中遇到阻力如何解決，尚缺少有效措施。

法律救濟機制尚不健全。“有權利必有救濟”，是現代法治的基本原則。在軍營內部，當軍人權益受到侵犯，如何進行法律救濟；在軍營以外，當軍人或軍屬權益受到侵害，如何實施法律援助？雖然軍地相關部門先后聯合下發《關于認真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益的意見》、《關于加強法律援助和法律服務工作切實維護國家軍事利益和軍人軍屬合法權益有關問題的通知》、《關于重視和解決部隊官兵涉法問題維護軍人及其家屬合法權益的通知》等規定，各省軍區協調省政府及司法機關也成立了涉軍維權組織，取得一定成績，但軍隊內部司法救濟機制的建立和地方基層系統涉軍司法救濟機制的完善尚需時日。

二、完善軍人權益法律保護的措施

出臺《軍人權益保護法》。該法要確立對軍人權益保護的方針原則，界定軍人權益內涵和外延，涵蓋軍人服現役及退役后應享有的權益；規定政府、軍隊、社會、企業事業單位對軍人權益保護的責任，明確軍人及軍屬在國防建設中的地位及權益、損害賠償和侵權責任承擔等問題。發達國家在這方的法律制度比較完善。比如，美國對軍人權益的法律保障范圍就比較周延和完整，從醫療保健、教育培訓、收入遞增到各種保險、住房貸款、家庭援助、榮譽授予、國家公墓服務一應俱全，保障鏈條涵蓋服役、退役甚至安葬等全程。

完善相關配套法律法規。制定完善軍人保險方面的法律規范。軍人保險是國家社會保障法律制度的組成部分，出臺軍人保險法律規范,對于維護軍人權益、激勵軍心士氣具有重要意義。同時，還要及時修訂完善已經出臺的軍人退役醫療保險、軍人配偶隨軍未就業期間社會保險等方面的單項規定。制定《退休軍官安置條例》,完善軍官退休工作機制,改革退休軍官安置方式,確保退休軍官合法權益。

建立司法救濟機制。試行軍內行政訴訟，拓展保障軍人權益的軍內救濟渠道。為落實依法治軍要求，有必要將軍事行政訴訟提上日程，擴大軍事法院受案范圍。推進涉軍民事案件審判改革，理順軍人民事權益的司法救濟方式。加強對涉軍案件的管轄、執行等審判實務探索，研究制定軍（地）法院對涉軍民事案件訴訟程序。增強法律服務主動性，及時處理涉軍矛盾糾紛，依法維護軍人權益。