堅持政府主導積極推動民兵建設轉型發展

■ 湖南省人民政府常務副省長 陳肇雄

《民兵工作條例》明確：“地方人民政府依照法律規定的權限管理本行政區域內的民兵工作”。“急時應急、戰時應戰”是民兵的基本職能任務。各級政府要認真貫徹落實黨的富國與強軍相統一的戰略方針，著眼有效履行“雙應”職能任務，積極推動民兵建設轉型發展，努力開創后備力量建設新局面。

（一）充分認清民兵建設轉型發展的重大意義，增強政府擔當意識。推進民兵建設轉型發展，是黨中央、國務院和中央軍委適應新形勢新任務做出的重大戰略部署。各級政府要站在政治和戰略全局的高度，充分認清推進民兵建設轉型發展的重大意義，切實增強抓好民兵工作的責任感、主動性。一方面，推動民兵建設轉型發展是捍衛國家安全和發展利益的需要，各級政府要胸懷戰略全局重視民兵工作。當前，世界新軍事變革如火如荼，一些國家不斷加緊軍事遏制中國崛起，南海東海島礁歸屬和海域劃分爭議不斷，我國捍衛主權和領土完整的任務十分艱巨。民兵作為國防后備力量和解放軍的得力助手，在信息化條件下戰爭中，既要擔負要地防空、重要目標防衛等作戰任務，又要承擔前送后運、保交護路、工程搶修、裝備維修等支援保障任務，是能打仗、支援保障打勝仗的重要支撐。推進民兵建設轉型發展，事關軍事斗爭全局。各級政府要深刻理解民兵工作的軍事價值，牢牢把握民兵的戰略定位，高度重視民兵工作，積極推動民兵建設由數量規模型向質量效能型轉變，由直接參戰為主向支援保障作戰為主轉變。另一方面，推動民兵建設轉型發展是鞏固基層政權、促進社會和諧的需要，各級政府要著眼穩定一方強化民兵工作。當前，意識形態領域斗爭尖銳復雜，敵對勢力加緊對我進行思想滲透，給黨執政的思想基礎、組織基礎和群眾基礎帶來新的挑戰。經濟改革加速發展與社會各種矛盾凸顯、自然災害和安全事故頻發相互交織，維穩處突和搶險救災任務十分繁重。推進民兵轉型建設，是有效應對各種突發情況，鞏固基層政權、維護社會穩定和諧的現實需要。各級政府要深刻認識民兵工作的政治意義，自覺克服民兵“無用論”、“過時論”、“包袱論”等錯誤思想，始終堅持民兵制度不動搖，切實強化民兵工作不懈怠，努力提高民兵遂行多樣化軍事任務的能力。

（二）認真履行民兵建設轉型發展的職能責任，確保工作有效落實。各級政府要在黨委的統一領導下，切實履行好法律賦予的民兵工作職責，把民兵工作擺上重要位置，堅持干實事、出實招、求實效，狠抓各項工作落實，確保民兵建設轉型發展扎實推進。一是政府要統籌規劃主導民兵工作。堅持以軍民融合式發展方針為指導，把民兵建設納入經濟社會發展總體布局統籌部署和組織實施，充分依托經濟社會發展成果促進民兵工作，軍地合力把民兵建設成為參戰支前、維穩治亂、搶險救災、應急救援的重要力量。注重把民兵作為政府應急管理和搶險救災體系建設的重要組成部分，狠抓民兵應急力量建設，搞好軍地銜接，為應對各種突發情況提供力量支撐。切實加強民兵法制機制建設，逐步形成上下銜接、完善配套、操作性強的民兵法規政策體系，推動民兵工作走上規范化軌道。二是政府職能部門要各司其職抓好民兵工作。推進民兵建設轉型發展是政府主導的系統工程，政府職能部門是民兵建設的重要責任單位，要堅持把民兵建設納入年度工作計劃統一安排，在人力、物力、財力等方面給予大力支持，為民兵建設轉型發展做出應有貢獻。政府職能部門負責人是民兵工作的重要責任人，要加強民兵工作政策制度和理論知識學習，研究把握民兵工作特點規律，提高配合軍事機關開展民兵工作的能力水平。三是政府要充分調動社會各界支持民兵工作。民兵建設轉型發展涉及面廣，需要動員各方力量共同參與，各級政府要綜合運用教育、行政、經濟、法律等多樣化措施，充分調動社會各界履行民兵工作義務的自覺性、積極性，在全社會形成關心支持民兵轉型建設的良好局面。尤其要推動科研院所、高等院校和高新技術產業等企事業單位按照政府和軍事機關的要求，充分發揮其人力科技資源優勢開發民兵管理、訓練、指揮等信息系統，提高民兵工作科技含量，加快民兵建設轉型發展步伐，實現民兵建設與經濟社會融合發展。

（三）著力破解民兵建設轉型發展的矛盾問題，不斷夯實工作基礎。隨著戰爭形態演進和經濟社會發展，民兵工作對象、內容和環境發生了深刻變化，各級政府要積極適應形勢任務特點，為民兵建設轉型發展創造有利條件。一是抓好基礎設施建設。逐步建立起省市縣三級訓練保障體系，努力提高民兵教育訓練的基地化、模擬化、網絡化水平。繼續加大民兵武器裝備倉庫建設投入，規范各項管理，提高武器裝備保障水平。加強基層人民武裝部建設，嚴格按照有關規定落實機構設置和人員編配。持續抓好“民兵之家”等陣地建設，為民兵開展活動提供良好場所。二是維護民兵合法權益。民兵參加戰備執勤、軍事訓練等活動，編兵單位和組織單位要按照政策規定落實工資、獎金、福利待遇和誤工補貼、生活補助；民兵參加反恐維穩、搶險救災等非戰爭軍事行動，要及時落實生活物資保障和相關補貼。要依據國家和軍隊有關規定，落實好民兵撫恤政策，切實保障民兵合法權益。三是提高工作經費標準。堅持把民兵工作經費納入年度財政預算，并建立隨著經濟發展和物價提高自然增長機制。民兵遂行非戰爭軍事任務所需經費，通常按照“誰使用、誰負擔”的原則妥善解決。對編有民兵組織的企事業單位，在財政補貼、市場準入、稅費減免、政府采購等方面研究優惠措施，拿出有效辦法，鼓勵企事業單位積極參與民兵工作。四是創新工作方法手段。綜合運用行政、經濟、法律手段，切實增強工作有效性。規范行政手段，嚴格落實上級命令指示，增強執行力，并將民兵工作納入黨政負責人的綜合考核評價內容。按市場經濟規律辦事，運用經濟杠桿解決利益補償問題，充分調動各方參與民兵建設、青年爭當民兵的積極性。堅持依法組建民兵、依法訓練民兵、依法管理民兵，對不履行法律義務的企事業單位和個人，要嚴肅追究法律責任，保障民兵建設轉型發展順利進行。