大力推進國防動員潛力信息化建設

■ 林佳春

加強國防動員潛力信息化建設,對于準確掌握國防動員潛力數質量情況及分布狀況、快速實現動員潛力向戰爭實力有效轉化和支援保障基于信息系統體系作戰具有重要的意義。近年來，各地對國防動員潛力信息化建設做了很多有益嘗試并取得了明顯效果，但還不同程度存在系統建設統籌規劃不得力、各自為政，技術標準不統一、互不兼容，制度機制不健全、運行不暢,實踐運用不經常、建用脫節等問題。為此，應著力解決好以下四個問題。

搞好統籌規劃，著力解決“各自為政”的問題。國防動員潛力信息化建設是一項涉及面廣、建設周期長、技術含量高的系統工程，必須搞好戰略籌劃和頂層設計。一方面，要自上而下地設計。要站在全局的高度，在基于信息系統體系作戰能力建設總體規劃和國防動員信息化建設整體框架內，深入調查研究，掌握建設現狀，總結經驗教訓，梳理矛盾問題，廣泛征求各方意見，進行統一規劃，科學確定建設方法、步驟。另一方面，要由點到面地建設。采取先行試點、分步推進的方法，先選擇具有代表性的縣級單位進行建設試點，摸索實踐經驗，爾后修改完善，取得成果后適時向市、省、戰區乃至全國普及推廣，防止出現方向性偏差，避免走彎路。

加強規范統一，著力解決“互不兼容”的問題。近年來，各級根據專業動員工作需要先后研發了人民武裝、國民經濟、交通戰備等多個專業動員潛力信息管理系統，初步實現了動員潛力數字化。但由于研發單位不同、編寫環境不同、數據格式不同，導致系統功能單一，無法實現互聯互通、兼容共享，因而需要進行規范統一。對此，一要建立統一的指標體系。依據國家國動委頒發的《國防動員潛力調查統計目錄（試行）》, 結合未來可能擔負的作戰和非戰爭軍事行動動員任務，按照人民武裝動員、經濟動員、人民防空動員、交通戰備動員、政治動員、信息動員六個大的方面，劃分潛力數據的種類，細化潛力數據的條目，科學設計潛力數據指標。二要制定統一的數據格式。針對部分潛力數據格式國標、軍標和企標不統一的問題，通過學習借鑒地方《統計年鑒》等統計方法、走訪調研企事業單位、組織軍地相關單位會商研究等，按照既要滿足未來作戰需要又要兼顧國家標準的原則，對數據類型、字段格式、字段屬性、字段長度等進行統一規范，實現各專業動員系統潛力數據的相互兼容。三要研發統一的系統平臺。按照“兼容共享、集中管控、上下貫通、安全保密”的建設思路，綜合利用信息系統、網絡通信、人工智能等技術，構建縱聯各級、橫貫各口的信息網絡，建立囊括人民武裝動員、經濟動員、人民防空動員、交通戰備動員、政治動員、信息動員等各專業動員潛力數據的綜合數據庫，研發集數據錄入、查詢、統計、保護、保密、共享、輔助決策等功能于一體的軟件系統，實現對國防動員潛力信息的集中管理使用。

健全規章制度，著力解決“運行不暢”的問題。要解決目前國防動員潛力信息化建設的經費保障、工作運行、管理維護等很多工作要靠感情去溝通、靠關系去協調、靠督促去落實的問題，必須盡快建立健全與之銜接配套的規章制度。一是制定經費保障制度。要依據《國防動員法》制定出臺動員潛力信息化建設經費保障制度，對初期建設和建成后運行維護的經費保障作出明確規定，對經費保障的具體責任、來源渠道等進行科學規范，分解細化到軍地具體單位和部門，切實提高法規制度的針對性和可操作性，確保落實保障經費有章可循。二是完善效能評估機制。要堅持把科學評估、嚴格管理與檢查考評統一起來，加強過程評估、績效評估和風險評估，確保潛力信息化建設健康、高效發展。定期組織軍地有關部門對潛力信息化建設情況進行檢查，及時通報情況，督促抓好落實。把住質量標準，及時對建設成果進行綜合分析，有針對性的組織實踐檢驗。加強風險評估，全面分析國防動員信息化建設中可能出現的技術缺陷、安全保密等問題，制定措施辦法，有效規避風險。三是確立工作運行規則。軍地職能部門要深入調研，科學論證，聯合制定包括工作計劃、潛力統計、綜合演練、檢查考評、安全保密等方面的工作規則，為有效利用國防動員潛力信息化建設成果開展動員潛力調查統計、管理使用等工作提供制度保障。

注重實踐運用，著力解決“建用脫節”的問題。實踐是檢驗真理的唯一標準。任何建設成果，只有在實踐運用中才能發現問題、解決問題、不斷完善。目前，國防動員潛力信息化建設不僅在建設上還不完善，而且在成果運用上也存在不少問題，不會用、不愿用的現象不同程度存在，導致大部分信息化建設成果停在庫里、放在架子上。鑒此，要高度重視國防動員潛力信息化建設成果的普及運用。一要在日常訓練中運用，培養新型國防動員人才。要自覺把國防動員潛力信息化建設成果應用納入平時訓練范圍，以信息化知識學習、系統操作等為重點內容，有針對性地組織專門訓練，使動員工作人員能夠熟悉相關功能和系統操作，能夠熟練運用信息化建設成果進行潛力普查、提取數據、分析統計，培養精技術、善謀略的信息化動員人才。二要在指揮演練中運用，提高國防動員指揮效率。采取自導自演或上導下演的方式，圍繞應急行動指揮和支援保障部隊應戰行動指揮等課題，依托信息系統組織國防動員指揮演練，使指揮人員熟練掌握利用信息系統組織指揮動員行動的內容、程序和方法；采取與現役部隊尤其是遂行作戰任務的部隊掛鉤訓練、聯訓聯演等方法，檢驗國防動員潛力信息系統與一體化作戰指揮平臺能否有效對接、需求指令能否及時送達、動員潛力能否快速轉化為戰爭實力。三要在遂行任務中運用，促進信息系統日臻完善。充分利用遂行抗震救災、抗洪搶險、反恐維穩等非戰爭軍事行動任務的時機，有針對性地檢驗國防動員潛力信息化建設成果，檢驗動員潛力與需求銜接的情況，查找系統建設中的問題和不足，以制定對策措施、不斷改進完善。