試探新形勢下加強和改進民兵工作

■ 廣東省韶關軍分區參謀長 李漢超

黨的十八大提出要加強國防動員和后備力量建設，黨中央下發了加強和改進民兵工作的文件。地方各級必須站在講政治的高度，貫徹富國與強軍相統一的戰略方針，高度重視和切實抓好民兵工作，為維護國家安全穩定發展提供強大的基礎力量。

深化認識，軍地共建。當前，我國面臨的安全威脅復雜多元，戰爭與非戰爭安全威脅并存，可以說“敵人”就在眼前、威脅時時存在。必須適應我軍職能任務拓展的要求，著眼應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，強化民兵“平時服務、急時應急、戰時應戰”的職能定位，確立“養兵千日、用兵千日”的觀念，加強民兵戰備工作，扎實做好應急準備，努力建設一支既能遂行平時應急任務又能適應現代戰爭需求的新型民兵隊伍，為維護國家安全發展和社會穩定提供堅強可靠的基礎力量。要立足民兵寓兵于民的性質特征，牢固樹立軍民融合式發展思想，把民兵工作納入經濟社會發展體系統籌安排，謀求生產力發展與戰斗力建設互動雙贏。要堅持黨委統攬、政府主導、軍事機關主抓的工作原則，明晰軍地雙方抓建責任，適時召開軍地聯席會議，加強溝通協調，共同分析形勢、解決問題、督導檢查，確保民兵工作規范運行、科學發展。

健全機制，加強指導。立足市場經濟環境，貫徹依法治國方略，依據《國防動員法》、《民兵工作條例》等法規，結合實際健全完善民兵工作制度機制，加強和改進工作指導，保障民兵工作有效運行。要重點健全完善“三個機制”，一是統抓統管的領導機制。地方黨委政府和軍事機關，要深入學習民兵法規政策，強化共同負責意識，切實把民兵工作納入經濟社會發展規劃統籌安排，黨政軍職能部門要著眼全局按職能分工組織實施，努力形成齊抓共管民兵工作的良好局面。二是多方協作的保障機制。按照黨委政府主導、軍事機關主抓、職能部門支持的工作思路，健全完善民兵工作經費、場地、裝備等保障機制。地方政府建立日常工作經費預算保障、大項活動經費專項保障、遂行應急任務經費隨時保障，且隨財政增長逐年增加的經費保障機制。場地設施實行分類建設保障，大型活動場所納入市政建設統一規劃，民兵營（連）活動場地由所在鄉鎮街道村居委自建。裝備器材由軍地共同保障，武器裝備器材由軍事機關配備，應急裝備器材由地方政府配備，軍民通用裝備器材采取地方政府購置配備和預編儲備相結合的辦法解決。三是考評問責的督辦機制。地方黨委政府和軍事機關共同研究制定黨管武裝、黨政分管領導和職能部門履行民兵工作職責考評問責原則標準和實施辦法，突出對分管武裝黨政領導和專武干部履職情況的考評問責，把履行民兵工作職責的考評結果作為年度目標管理綜合考評的重要內容，作為干部調整使用的重要依據，從嚴落實獎懲激勵機制，保障民兵工作有效落實。要注重“三個堅持”加強工作指導，堅持分級抓建，一級干好一級的事，一級盡好一級的責，充分調動發揮各級自主抓建的積極性和創造性；堅持分類抓建，針對不同分隊類型，確立建設標準、明確建設要求，不搞“一刀切”，增強工作針對性；堅持統籌抓建，依據擔負任務，區分輕重緩急，科學有序建設，提高建設實效。

貼緊任務，重點突破。一是要落實鞏固組織。綜合考慮當地經濟社會情況和安全環境，確立以“平時應急維穩、戰時動員支前”任務為牽引，以軍民融合為途徑的民兵工作思路，采取統籌規劃、突出重點、分類指導的辦法，逐步構建以普通民兵為基礎、應急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的新型民兵力量體系。普通民兵主要抓好登記、統計。基干民兵實行分類建設，應急隊伍按照任務常態、隊伍專業、建設規范的要求，優先建設、常態使用，平時主要擔負戰備執勤、反恐維穩、搶險救災、治安聯防、專業救援等任務，戰時擔負安全警戒、防奸反特、維護社會秩序等任務；支援隊伍按照戰時有需求、地方有優勢、建設有條件的要求，長期建設、重點使用，戰時主要擔負保障部隊作戰、參加聯合防空等任務，平時根據需要擔負應急任務；儲備隊伍按照儲備人員、儲備裝備、儲備能力的要求，統籌建設、后續使用，主要擔負應急應戰動員力量補充任務。二是要強化教育訓練。堅持“建為用”方針，緊緊圍繞所擔負任務，全面加強和改進教育訓練，著力夯實宗旨職能意識，努力提高遂行任務能力。要按照民兵政治工作規定的要求，結合實際，多法并舉，抓好民兵政治教育。除了繼續堅持一些行之有效的傳統教育方式外，要注重依靠高新技術創新教育模式，增強教育實效。尤其要充分依托社會信息網絡技術，廣泛開展“信息網絡教育”，如在政府門戶網開設“民兵之家”、“國防教育”版塊；充分依托廣播電臺、電視臺等開辟國防論壇、武裝戰線、軍事熱點等欄目；依托地方通信和宣傳等部門，適時發布民兵工作信息，開展時事政策、法律常識、心理知識等服務，為民兵提供交流互動平臺。要依據民兵軍事訓練與考核大綱，結合實際抓好民兵軍事訓練。適應民兵職能任務和組織結構特點合理安排訓練內容，應急隊伍結合遂行應急處突和戰備執勤任務重點抓好維穩、搶險、搜救等專業訓練，支援隊伍結合遂行聯合防空和保障現役部隊作戰等任務重點抓好防敵空襲、反敵襲擾、信息防御、海上支援和保交護路、重要目標防護等訓練，儲備隊伍結合工作崗位重點抓好快速動員和基本軍事技能訓練。突出抓好干部骨干和重點分隊訓練，落實專武干部和民兵干部集中輪訓，強化民兵骨干、專業技術兵和教練員集中統訓；圍繞使命任務，真正把應急、防空、海防、軍兵種等重點民兵隊伍訓精練強。活用訓練方法，強化基地統訓，加強民兵訓練基地改建擴建和資源整合，建立市級訓練基地為主體、縣級訓練基地為補充的分級訓練保障模式；推開崗位自訓，采取分散獨立訓、分類補差訓等方式，組織勤務保障分隊在崗訓練，降低訓練成本，緩解工訓矛盾；規范以勤代訓，結合執行任務強化針對性適應性訓練，執行任務時間計入年度訓練任務，盡量減少對編兵單位和民兵生產生活的影響；拓展聯訓聯演，借助部隊、院校和科研單位資源，提升訓練層次。嚴格訓練考評，參照現役部隊做法健全完善民兵訓練考核評價體系，嚴格把握考評標準，細化具體考評辦法，堅持年年組織考評，促進訓練落實且成效較高。三是要嚴格日常管控。具體由縣級人武部、基層武裝部和預編單位共同負責，以預編單位為主，縣級人武部、基層武裝部通過落實戰備教育、編組訓練、檢查點驗、定期聯系、外出登記、情況互通等制度掌握人員情況，確保一旦有事能夠快速動員使用。突出加強流動民兵管理，可由戶籍所在地軍事機關商請務工所在地軍事機關將流動民兵納入屬地管理，也可以外出務工民兵黨團員為骨干建立流動民兵管理站實行跟進管理。