加快推進預備役部隊建設轉型研究

■ 沈陽軍區司令部動員部部長 劉 維

黨的十八大強調指出：“緊跟世界新軍事革命加速發展的潮流，積極穩妥進行國防和軍隊改革，推動中國特色軍事變革深入發展。”預備役部隊作為我軍的重要組成部分和國防后備力量的重點隊伍，貫徹落實黨中央、中央軍委統一部署，關鍵在于加快轉型建設步伐。

一、科學把握職能定位，牽引轉型發展方向

職能定位是預備役部隊轉型發展的前提和基礎。著眼我軍一體化聯合作戰需要，借鑒外軍建設有益經驗，新形勢下預備役部隊職能定位應立足于“三補”。

力量補充。隨著常備軍規模大幅壓縮、面臨安全威脅日益多樣，建設精干的現役部隊和較強的預備役部隊成為各國的普遍選擇。預備役部隊已由原來大規模作戰的“二梯隊”轉變成現役部隊作戰行動的重要力量補充，甚至是與現役部隊全面合作、并肩作戰的“伙伴”。如美軍著力打造現役部隊與預備役部隊高度合成的總體力量，更加強調依靠能迅速動員并轉入現役的預備役部隊。海灣戰爭中美國動員了24.5萬預備役部隊和預備役人員，科索沃戰爭動員了3.3萬人，阿富汗戰爭動員了1萬多人，伊拉克戰爭動員了15.5萬人，發揮了不可替代的作用。美國前國防部長科恩曾評價說：“自冷戰以來，從較小規模的突發事件到大規模戰區戰爭的廣泛軍事行動中，國民警衛隊和聯邦后備隊都是必不可少的參與者。沒有它們的參與，任何大規模行動都無法獲得成功。”

功能補位。信息化條件下戰爭日益呈現快節奏、高消耗、大范圍的特點，直接參戰部隊數量減少，各種勤務保障力量成倍增加，約占任務部隊總數的60%以上。在近期幾場局部戰爭中，動員的預備役部隊和人員大多從事裝卸、運輸、凈水、供水、油料、給養、翻譯、醫務、法律、救護、掃雷、彈藥補給、工程建筑和裝備維修等支援保障任務，以使現役部隊能夠集中精力于作戰行動。大量的支援保障力量平時沒有必要以常備部隊形式存在，占用軍隊過多的員額。為此，一些發達國家通常按功能用途來劃分現役和預備役部隊，凡平時、戰時都需要的，一律編入現役；平時不完全需要而戰時需要的，一部分編入現役，一部分編入預備役；只是戰時需要的則盡可能編入預備役，形成現役與預備役功能互補的整體力量體系。

資源補差。充分發揮預備役部隊軍民結合、寓兵于民的優勢，將地方與軍事專業對口的高新技術資源編組起來，更好地為我所用，彌補現役力量不足。如東北地區作為國家傳統工業基地，飛機、輪船、汽車等制造業發達，國防軍工企業數量較多，各類潛力資源雄厚。從調查摸底情況看，信息通信、交通運輸、海事海監、民用航空、國防科技工業等行業系統從業人員200余萬人，其中軍民通用高技術人員6萬余人，擁有電磁頻譜監測車、海事衛星通信基站車、大型工程機械、特種裝卸車輛、各類檢測維修裝備器材40余萬輛（臺、件），底數較為充裕。依托這些優勢資源潛力編組的預備役部隊，科技含量高、遂行任務能力強，對保障基于信息系統的體系作戰能力將發揮重要作用。

二、堅持整體推進轉型，提升建設質量效益

預備役部隊轉型建設涵蓋布局、結構、編組、保障等諸多內容，涉及軍隊和地方諸多方面，必須堅持統籌組織、同步實施、整體推進，形成綜合質量效益。針對新形勢下預備役部隊擔負的職能任務，其轉型建設的重點是實現“四個轉變”。

結構上由單一陸軍預備役部隊向諸軍兵種預備役部隊協調發展轉變。適應一體化聯合作戰需要，現役部隊調整改革的一個趨勢是，增強海軍、空軍等軍兵種力量，調整優化陸軍部隊。預備役部隊也要適應這種趨勢，重點加強軍兵種預備役部隊建設。目前，美國海軍、空軍預備役部隊約占預備役部隊總規模的35%，英國約占25%，德國約占20%。我軍海軍、空軍、第二炮兵預備役部隊比例較低，差距較大，難以適應信息化條件下支援保障現役部隊作戰的需要。加強軍兵種預備役部隊建設，關鍵是要破除軍種利益思想，改變傳統大陸軍建設模式，按照一體化聯合作戰需要，合理確定軍兵種預備役部隊編制員額，做到比例適當、規模適度。方法途徑是由軍兵種部隊提出組建預備役的種類數量，總部搞好統籌協調，軍兵種和省軍區共同抓好落實，促進陸、海、空和二炮預備役部隊協調有序發展。

功能上由作戰類部隊為主向支援保障類部隊為主轉變。緊貼形勢任務需要，盡可能調整組建一些現役部隊缺少、戰時和平時都能發揮作用的預備役部隊，重點增強信息支援、裝備維修、電磁頻譜管理、后勤保障等預備役部隊，形成與現役部隊優勢互補、與平戰需要協調一致的需求保障格局。應著眼諸軍兵種一體化聯合作戰，在沿海及部分大中城市調整組建支援軍兵種部隊的電磁頻譜管理、工程保障、航空機務維修、信息支援等預備役部隊。著眼邊境應急行動需要，在邊境及淺近縱深地區調整組建一些防化、工兵、后勤、裝備保障等預備役部隊，彌補集團軍及戰役后裝保障力量的不足。著眼邊境地區防衛作戰需要，在重點方向和地區調整組建部分預備役防衛支援團，增強該方向維穩力量。主要撤并改編步兵、炮兵、坦克等擔負作戰任務的預備役部隊。通過優化功能，預備役部隊與現役部隊形成職能任務耦合的有機整體，更好地發揮作用。

編組上由按地域編組為主向地域編組與依托行業系統編組相結合轉變。貫徹編組出戰斗力思想，適應形勢任務需要，轉變方式方法，突出成建制成系統編組，提高預備役部隊建設整體質量效益。目前，預備役部隊主要是按縣(區)域行政區劃編組，受經濟發展、資源潛力限制，人員在位率、專業對口率、軍民通用裝備配套率不高的問題比較普遍，制約了整體遂行任務能力。地方行業系統作為經濟社會發展命脈，具備強大的人才、科技、裝備資源優勢，很多都是軍民通用可以直接預編的。如信息作戰緊缺的電磁頻譜管理力量，地方資源十分豐富，僅東北三省就有無線電管理部門80余個，固定無線電管理監測站100余個，機動監測車40余臺，且技術水平遠高于軍區現役力量。應改變主要按地域編組方式，實行地域編組與行業系統成建制編組相結合，重點在地方與軍事專業對口行業系統中，按照人員精干、裝備完善、要素齊全、設施配套的原則，調整組建一批科技含量高、人裝結合好、遂行任務能力強的預備役部隊，實現組建即形成戰斗力，有效提升支援保障能力。

保障上由獨立分散保障向納入軍地體制統一保障轉變。當前，保障關系不順暢是制約預備役部隊建設發展的瓶頸問題。預備役部隊要真正成為軍隊力量體系的有機組成部分，前提和基礎就是裝備、經費、訓練等保障納入軍地統一的保障體制統管統供，做到規范有力。裝備保障方面，專用裝備要納入全軍裝備體制，統一標準規范；通用裝備依托社會資源預征預儲，納入地方渠道統籌解決，走開軍民融合、集約高效、系統配套的發展路子。經費保障方面，進一步明確日常建設、重大演練、參加突發事件行動等經費保障渠道、標準，并建立自然增長機制，形成制度化、規范化。訓練保障方面，將預備役部隊訓練納入全軍訓練體系之中，統一計劃安排，同步組織實施，建立參加現役部隊訓練演習常態機制。通過保障模式由“分散式”向“集中式”轉變，整合利用軍地資源，提高保障效能，解決長期以來困擾預備役部隊建設的“老大難”問題。

三、加強轉型組織領導，確保目標有效落實

預備役部隊轉型建設任務重、要求高，需要研究解決的矛盾問題較多，必須以強有力的組織領導予以保證。

更新思想觀念是首要。思路決定出路。當前，一些領導和機關同志對預備役部隊存在認識偏差，總認為其建設水平低、遂行任務能力差、關鍵時擔負不了任務，進而重視程度不夠，擺不上位置，納入不了整體規劃，制約了預備役部隊建設發展。縱覽古今中外軍隊建設，審視戰爭形態演變進程，預備役隊伍始終是一支不可或缺的戰略力量，新的形勢任務下其地位作用不是降低了，而是更加重要。應牢固樹立發展的觀念，我軍預備役部隊1983年始建至今，不過短短30年時間，面臨的困難和問題是發展中出現的，需要不斷改進完善，這次推進建設轉型就是著眼解決其深層次矛盾，實現跨越式發展；牢固樹立體系的觀念，將預備役部隊作為軍隊的有機組成部分，真正實現現役與預備役功能互補、任務匹配的整體力量體系；牢固樹立打仗的觀念，預備役部隊不是一種“擺設”，是要與現役部隊一起參加作戰行動的，其各項改革和建設都要緊緊圍繞打仗來準備，向打仗來聚焦，提升快速動員和整體遂行任務能力。

建立權威機構是前提。領導體制和組織編制調整改革是預備役部隊建設轉型的重點和難點，面臨的困難和阻力也最大，要實現預期目標任務，必須建立權威高效的組織領導機構。在機構設置上，應在全軍調整改革領導小組下設預備役部隊建設轉型辦公室，由四總部和海軍、空軍、二炮部隊及軍事院校有關部門人員組成，在軍委總部直接領導下籌劃組織預備役部隊建設轉型。在職責分工上，應由戰略規劃部門牽頭，作戰、軍訓、信息化、軍務、動員、后裝綜合部門等配合，著眼形成軍隊整體力量體系，設計思考預備役部隊建設發展。在工作方法上，應自上而下明確轉型目標原則，自下而上征求意見建議，充分吸納軍兵種部隊、作戰、后勤、裝備保障部門調整組建預備役部隊的需求，著眼實際與可能，科學合理確定預備役部隊的布局結構及領導管理體制。通過集中統一的組織領導，確保預備役部隊轉型有序有效落實。

完善責權機制是保證。責任和權利相統一是做好工作的重要保證。預備役部隊建設涉及軍地多個部門和單位，完善責權機制，調動各有關方面積極性，建立責任明確、關系順暢、保障到位的工作機制，是提高工作質量效益的關鍵環節。為此，應在將訓練、裝備保障等工作納入相關部門職責范圍的基礎上，注重將相應的事權、財權劃歸這些部門，做到“給任務”與“給條件”的銜接統一；依托地方行業系統組建預備役部隊的同時，軍地有關部門應研究制定稅收減免、經濟補償、相關領域優先投資等激勵政策，避免出現誰編兵多，誰負擔重的問題；可考慮依據作戰任務，明確預備役部隊定向支援保障現役部隊、相應現役部隊掛鉤幫帶預備役部隊的任務，將兩者“捆綁”起來，誰建設誰使用誰受益。通過機制的健全完善，切實調動軍地有關部門、單位的積極性、主動性，形成齊抓共管的整體合力。