論當前公路工程投標的現狀及對策

張 艷

（甘肅省嘉峪關公路總段，甘肅 嘉峪關 735100）

0 前言

甘肅位于祖國大陸中心，在西北地區居于座中聯四的中心位置，具有承東啟西、南拓北展的區位優勢，是中東部聯結西北、西南的樞紐，又是進入西北少數民族地區和青藏民族地區及邊疆地帶的橋梁。特殊的地理位置，決定了甘肅高速公路網在西部地區、全國及至國際范圍內均具有重要的地位。

“十二五”期間，隨著甘肅省交通廳“中心輻射、東西推進、區域帶動、全面提升”的交通發展戰略的全面實施，到2015年，甘肅省公路里程將達到13萬公里，其中高速公路達3600公里。面對龐大的公路網，對于公路建設單位來說，既是發展的絕好機會，也是巨大的挑戰，如何能夠在招投標市場競爭機制下，利用企業自身優勢和實力，正確運用投標報價策略達到中標的目的，從而給企業和社會都帶來良好的經濟效益？是擺放在建設單位面前的一項重要課題。而解決這項課題，首先要從認識甘肅省公路市場的投標現狀入手。

1 甘肅公路招投標現狀分析

1.1 招投標相關政策、法規不斷完善

工程項目建設是關系到國計民生的重要基礎性項目，所以國家一直對規范公路招投標市場秩序及規則做著不斷地努力和完善，比如相繼發布的 《中華人民共和國招標投標法》、《標準施工招標文件（2007年版）》、《公路工程標準施工招標文件 (2009年版)》、《關于印發簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》等文件，就甘肅省來看，有《甘肅省公路工程施工招標評標辦法》、《甘肅省公路建設市場管理辦法實施細則》等。隨著上這些文件的出臺和發布，標志著中國公路招投標市場日趨的規范化和標準化；引入招標、投標市場競爭機制，改變了傳統的政府直接采購和分配方式，并且有助于打破地方保護主義，為工程項目建設提供了一個平等的市場競爭環境和一套公正的法律依據；不但保證了工程建設質量，而且能夠提高經濟效益，促進了技術的進步和管理水平的提高。

1.2 大量外地企業涌入甘肅市場

以往，在市場未開放狀態下，甘肅省的建設項目全部都由本土的建設單位完成，即使出現工程質量問題，也是“內部消化”，這種做法雖然能夠保護本土企業的生存和發展，但是長久看來，不利于市場的良性循環，不利于社會經濟的推動和發展。隨著時代的進步，大項目在全國甚至全世界的公開招標策略，使招投標過程更加的透明和公正，并最大限度的保證了工程質量和投資效益；這種政策帶來的另外一個結果就是：大批外來企業開始涌入甘肅公路市場，與甘肅省本土企業一同公平參與競爭和投標。在競爭愈發激烈的市場環境下，如何能夠戰勝資質和實力雄厚的外來企業，如何能夠合理利用本土資源優勢中標，也是建設單位面臨的重大難題。

2 關于提高企業中標幾率的策略分析

在甘肅省公路招投標市場日趨正規化和標準化的大背景下，在市場化的全國企業競爭壓力之下，我們作為本土的建設單位，如何做到最優報價中標，并且保證中標后的經濟效益，我將從以下幾個方面具體論述：

2.1 重視標前分析，選擇適合企業的建設項目

有的企業認為標前分析意義不大，“見標就投才是硬道理”，而不考慮企業目前的任務是否飽滿？施工隊伍的力量是否夠用？總抱著每個標都去投，總有中標的僥幸心理，這樣不但造成企業人力、物力資源的浪費，而且即使中標，如果與企業實力不適應，也不能很好地保證施工質量，對企業信譽造成嚴重影響。

全國各地的公路都在蓬勃的建設階段，項目較多，這就要求企業應該根據自身的實力和特長選擇投標項目，比如是選擇路基路面，還是選擇橋梁涵洞，或者交通工程等；另外，企業要根據自身現金實力選擇不同投資方式的建設項目，比如，優先選擇國家投資項目，謹慎選擇自籌投資項目，如果自身現金流不足，則不可考慮無預付款或者墊資施工的投資項目；最后，企業應該根據已有的工程項目經驗進行選擇，比如從未做過橋梁工程但卻有豐富的隧道施工經驗的企業，就要優先選擇隧道施工工程進行投標。

2.2 深入了解設計意圖，核查工程量

標底價的高低直接關系到投標的成敗和工程實施的盈虧。一般在投標之前，一定要全面了解工程項目的施工條件和環境情況，最好是先實地勘察現場，再對照圖紙吃透設計意圖，對招標文件和設計說明書要反復研讀；并且最重要的是核對檢查工程量。但有不少企業的造價人員對此不以為然，認為招標文件中工程量清單是不會有大的出入，還有人認為既然投標是單價合同，業主的招標文件中讓干多少活，我就鋪多少路”，而核查工程量對投標是不會有影響的。其實不然。

首先，要認真復核工程量，對于圖紙中的數量和清單中工程量不相符的，要做好記錄，比如：排水工程中的涵洞，在設計中是以體積計算的，但是在清單工程量中卻以米為單位，這時候就需要在復核工程量的同時，翻看《清單計量支付規定》，算出每米涵洞中包含多少分項工程量。

另外，對于在現場考察后，認為與設計圖紙不匹配之處，要及時上報業主、設計單位，避免在中標后的施工過程中，遇到特殊地質情況，工程量增大，且合同中規定無法索賠的“啞巴虧”，吃了“啞巴虧”的企業，有的是在經濟效益上蒙受損失；而有的企業為了避免經濟損失，會按清單工程量繼續施工，最終影響工程質量，甚至損失人民的安全權益。

2.3 編制科學合理的施工組織設計，編制清單預算

投標企業應該在重視和加強標前準備工作的基礎之上，充分掌握有關工程所在地和施工相關的：價格、交通、政治、經濟、民事等信息，以較短的工期和最科學的方案，最合理的報價和較少的投入，向業主提供合理的施工組織設計，當然投標單位也會在實施中獲得一定的效益收獲；這就要求必須要處理好成本、質量、工期三者之間的關系。在編制時，可以通過現場考察，盡量多考慮幾個可行的方案，然后分別對每個方案進行技術經濟分析，同時要考慮到可能發生的意外情況，并從中選擇最科學最合理的方案。

編制清單預算時，要注意以下幾點：

1）定額要套準

編制預算時，定額的選取和準確性是十分重要的，首先要認真領會設計圖紙的意圖，其次要根據實際的施工經驗，準確套用。現在定額是以交通部2007年發布的 《公路工程預算定額》（JTG/T-BO6-01—2007）和 《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG BO6—2007）為標準，對于定額的總說明、章節說明、工作內容和附注要仔細閱讀。

2）建立科學完善的企業定額

企業定額是投標單位以合理標底價確定工程量清單報價的一種重要方式，因為企業定額能夠集中體現：企業的經營管理水平、生產技術水平和勞動生產率和機械化使用水平。各施工企業應該根據自身實際情況，建議一套科學、完整、合理、且能夠持續使用的企業定額，這就要求施工企業要促進內部經營管理，提高施工、技術、管理各方面的綜合素質；只有如此，才能在工程量清單單價標底中做出合理、富有競爭力的投標方案。

3）材料預算單價要考慮施工期間的價差浮動情況

材料價格，特別是主材價格的上漲和回落對于施工企業在中標后的盈虧起著重要的影響作用，對于價差內容要認真查看招標文件，有的標書中會規定中標后價格不得調整，而大部分標書中會規定漲幅大于10%可以給予相應的調整。所以在施工及計量支付過程中，要注意材料價格的漲落情況，并及時以書面方式向業主申報。

2.4 知己知彼，心中有數

投標前不但要努力做好本企業的清單報價，而且要盡量去了解競爭對手的實力和情況，如果有可能，最好建立同行競爭對手的報價信息檔案，因為同一個單位在同一個市場環境下的報價情況基本是穩定的，所以不但要“知己”，還要“知彼”，分析競爭對手的報價習慣、報價水平，做到心中有數。

3 結語

公路工程招投標的報價策略并沒有固定的模式，只有每個投標企業根據自身的實際情況，運用正確和科學的方法，進行認真分析并加以優化和組合；這也要求企業和工作人員都要通過不斷地學習和經驗總結，才能在激烈的市場競爭中取得最優異的成績。

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[3]張立翠，孔令霞.關于進一步加強招投標工作監管的意見[C]//跨越發展：七省市第十屆建筑市場與招標投標優秀論文集.2010.