淺議水利工程項目施工安全控制的途徑

趙慶峰 王 振 金化斌

（山東黃河工程集團有限公司，山東 濟南 250101）

水利工程項目施工安全控制是通過對生產過程中涉及到的計劃、組織、監控、調節和改進等一系列致力于滿足生產安全所進行的管理活動。施工項目安全管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產的全部管理活動。通過對生產因素具體的狀態控制，使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除，不引發為事故，尤其是不引發為使人受到傷害的事故，是施工項目效益目標的事先，得到充分保證。本文結合多年的水利工程施工安全管理經驗，談幾點粗淺的認識。

1 施工安全的控制特點與目標

施工安全控制的特點主要表現在三方面，即控制面廣，由于建設工程規模大，生產工藝復雜，工序多，在建造過程中流動作業多，高處作業多，作業位置多變，遇到的不穩定因素多，安全控制設計范圍大，控制面廣。控制的動態性，由于建設工程項目的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防范措施也會有所改變，員工在轉移工地后，熟悉一個新的工作環境需要一定的時間，有些工作制度和安全技術措施也會有所調整，員工同樣有個熟悉的過程。又因為現場施工是分散于施工現場的各個部位，盡管有各種規章制度和安全技術交底的環節，但是面對具體的生產環境時，仍然需要自己的判斷和處理，有經驗的人員還必須適應不斷變化的情況。控制系統交叉性，建設工程項目是開放系統，受自然環境和社會環境影響很大，安全控制需要把工程系統和環境系統及社會系統的有機結合。控制的嚴謹性，安全狀態具有觸發性，其控制措施必須嚴謹，一旦失控，就會造成損失和傷害。

另外，施工現場是施工生產因素的集中點，其動態特點是多任務種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境多變性，人機的流動性。施工現場中直接從事生產作業的人密集，機料集中，存在著多種危險因素。所以，施工現場屬于事故多發的作業現場，控制人的不安全行為和物的不安全狀態，是施工現場安全管理的重點，也是預防與避免傷害事故，保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。直接從事施工操作的人，隨時隨地活動于危險因素的包圍之中，隨時受到自身行為失誤和危險狀態的威脅或傷害，因此對施工現場的人機環境系統的可靠性，必須進行經常地檢查、分析、判斷、調整，強化動態中安全管理活動。

施工項目要實現以經濟效益為中心的工期、成本、質量、安全等綜合目標管理。因此，需要對與實現效益相關的生產因素進行有效的控制。安全生產是施工項目重要的控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志，所以施工項目必須把實現安全生產當作組織施工活動時的重要任務。具體的目標包括：減少或消除人的不安全行為的目標；減少或消除設備、材料的不安全狀態的目標，改善生產環境和保護自然環境的目標；安全管理的目標。

2 施工安全控制的基本要求

主要包括以下幾點：必須取得安全行政主管部門頒發的《安全施工許可證》后才可開工；總承包單位和每一個分包單位都應持有《施工企業安全資格審查許可證》；各類人員必須具備相應的執業資格才能上崗；所有新員工必須經過三級安全教育，即進廠、進車間和進班組的安全教育；特殊工種作業人員必須持有特種作業操作證，并嚴格按照規定定期進行復查；對查出的安全隱患要做到五定，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人；必須把好安全生產“六關”，即措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關；施工現場安全設施齊全，并符合國家及地方有關規定。施工機械必須經過安全檢查合格后方可使用。

3 施工安全技術措施計劃及其實施

建設工程施工安全技術措施計劃的主要內容包括工程概況、控制目標、控制程序、組織機構、職責權限、規章制度、資源配置、安全措施、檢查評價和獎懲制度等。編制施工安全技術措施計劃時，對于特殊情況要予以考慮，如結構復雜、施工難度大、專業性較強的工程項目，除制定項目總體安全保證計劃外，還必須制定單位工程或分部分項工程的安全技術措施；對高處作業、井下作業等專業性強的作業，電器、壓力容器等特殊工種作業，應制定單項安全技術規程，并應對管理人員和操作人員的安全作業資格和身體狀況進行合格檢查；制定和完善施工安全操作規程，編制各施工工種，特別是危險性較大工種的安全施工操作要求，作為規范和檢查考核員工安全生產行為的依據。

施工安全技術控制的主要措施包括以下幾個方面：一是廣泛實施安全教育。廣泛開展安全生產的宣傳教育，使全體員工真正認識到安全生產的重要性和必要性，懂得安全生產和文明施工的科學知識，牢固樹立“安全第一”的思想，自覺地遵守各項安全生產法律法規和規章制度；建立經常性的安全教育考核制度，考核政績要進入員工檔案。項目經理部的安全教育內容應包括學習安全知識、安全技能、設備性能、操作規程、安全生產法律，法規、規章制度；作業隊安全教育內容應包括了解所承擔施工任務的點，學習施工安全基本知識、安全生產制度及相關工種的安全技術操作規程，學習機械設備和電器使用、高處作業等安全基本知識，學習防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防高空墜落、防物體打擊等緊急安全救護知識，了解安全防護用品發放標準，防護用具、用品使用基本知識。二是做好安全技術交底工作，項目經理部必須實行逐級安全技術交底制度，縱向延伸到班組全體作業人員，技術交底必須具體、明確，針對性強，技術交底的內容應針對分部分項工程施工中給作業人員帶來的潛在危害和存在問題；交底的主要內容主要包括：本工程項目的施工作業特點和危險點，針對危險點的具體防護措施，應注意的安全事項，相應的安全操作規程和標準，發生事故后應及時采取的避難和急救措施。交底的過程要注意單位工程開工前，項目經理部的技術負責人必須將工程概況、施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術措施，向承擔施工的作業隊負責人、工長、班組長和相關人員進行交底；結構復雜的分部分項工程施工前，項目經理部的技術負責人應有針對性的進行全面、詳細的安全技術交底，項目經理部應保存雙方簽字確認的安全技術交底記錄。三是強化項目安全檢查工作工程項目安全檢查的目的是為了消除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段，是安全控制工作的一項重要內容，通過安全檢查可以發現工程中的危險因素，以便有計劃的采取措施，保證安全生產。安全檢查可分為日常性檢查、專業性檢查、季節性檢查、節假日前后的檢查和不定期的檢查。安全檢查要深入基層，緊緊依靠職工，堅持領導與群眾相結合的原則，組織好檢查工作，建立檢查的組織領導機構，配備適當的檢查力量，挑選具有較高技術業務水平的專業人員參加，做好檢查的各項準備工作，包括思想、業務知識、政策法規和檢查設備、獎金的準備；明確檢查的目的和要求，既要嚴格要求，又要防止一刀切，要從實際出發，分清主次矛盾，力求實效；檢查不是目的，只是一種手段，整改才是最后總目的，發現問題，要及時采取切實有效的防范措施。同時，要建立安全生產檢查的檔案，結合安全檢查表的實施，逐步建立健全檢查檔案，收集基本的數據，掌握基本安全狀況，為及時消除隱患提供數據，同時也為以后的職業健康安全檢查奠定基礎。在制定安全檢查表時，應根據用途和目的具體確定安全檢查表的種類。安全檢查表的主要種類有：設計用安全檢查表；廠級安全檢查表；車間安全檢查表；班組及崗位安全檢查表；專業安全檢查表等。制定安全檢查表要在安全技術部門的指導下，充分依靠職工來進行，初步制定出來的檢查表，要經過群眾的討論，反復試行，再加以修訂，最后由安全技術部門審定后方可正式實行。

總之，安全管理是企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學，安全管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，安全管理貫穿于施工的全過程，只有搞好各個環節的控制，才能確保工程施工的順利進行。